公路工程招投标课件16标底的编制.ppt

任务任务1.61.6 标底的编制标底的编制[预备知识预备知识]o标底是由招标人计算确定的招标项目的施工底价，标底是由招标人计算确定的招标项目的施工底价，是招标人对招标项目工程造价的期望值，也是招标是招标人对招标项目工程造价的期望值，也是招标项目在建设市场交易中的预期价格项目在建设市场交易中的预期价格o标底一般作为对投标价进行评审和比较的一个参考标底一般作为对投标价进行评审和比较的一个参考价，但不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯价，但不能作为评定投标报价有效性和合理性的唯一和直接依据一和直接依据o招标文件中不得规定投标报价最接近标底作为中标招标文件中不得规定投标报价最接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件为否决投标的条件[预备知识预备知识]o标底的作用：标底的作用：v（（1）标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺）标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标单位能否中标的重要依据；度，是确定投标单位能否中标的重要依据； v（（2）标底是招标过程中防止盲目报价、抑制低）标底是招标过程中防止盲目报价、抑制低价抢标和串通哄抬标价的重要手段；价抢标和串通哄抬标价的重要手段；v（（3）通过编制标底，可以控制工程造价，核实）通过编制标底，可以控制工程造价，核实投资规模。

投资规模o通过标底的编制，可以促使业主事先加强工程项目通过标底的编制，可以促使业主事先加强工程项目的成本调查和成本预测，做到对各项费用心中有数，的成本调查和成本预测，做到对各项费用心中有数，为搞好评标工作和施工过程的投资控制打好基础为搞好评标工作和施工过程的投资控制打好基础[预备知识预备知识]o招标人可以根据项目特点自行决定是否编制标底招标人可以根据项目特点自行决定是否编制标底任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底或干预其确定标底o招标项目设有标底的，标底由招标人自行编制或委招标项目设有标底的，标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，并送有关造价或招标管理部门审托中介机构编制，并送有关造价或招标管理部门审核后确定核后确定o标底是工程造价的一种控制形式，标底的大小将对标底是工程造价的一种控制形式，标底的大小将对中标价有着很大影响中标价有着很大影响[任务要求任务要求]o本任务要求学生根据招标项目实际情况，在所学工本任务要求学生根据招标项目实际情况，在所学工程造价知识基础上完成标底的编制程造价知识基础上完成标底的编制o通过完成该任务，使学生能够理解标底的概念和作通过完成该任务，使学生能够理解标底的概念和作用，清楚标底的编制原则、依据及注意事项，学会用，清楚标底的编制原则、依据及注意事项，学会标底的编制方法。

标底的编制方法1.6.1标底的编制原则、依据和注意事项标底的编制原则、依据和注意事项一、标底的编制原则一、标底的编制原则o编制标底的原则：编制标底的原则：v（（1）遵循价值规律，即标底的价格应反映建筑）遵循价值规律，即标底的价格应反映建筑产品的价值，体现优质优价产品的价值，体现优质优价v（（2）服从供求规律，即标底的价格应反映建筑）服从供求规律，即标底的价格应反映建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，体现市场的供求状况对建筑产品价格的影响，体现市场需求状况市场需求状况v（（3）标底的价格应反映当前平均先进的劳动生）标底的价格应反映当前平均先进的劳动生产力水平，以达到通过招标促进社会生产力水产力水平，以达到通过招标促进社会生产力水平提高的目的平提高的目的二、标底的编制依据二、标底的编制依据o招标文件（发包内容范围、工程量清单、技术规范）招标文件（发包内容范围、工程量清单、技术规范）o有关计价规范办法有关计价规范办法v各行业建设工程工程量清单计价规范；各行业建设工程工程量清单计价规范； v概、预算编制办法概、预算编制办法o工程定额工程定额v概、预算定额概、预算定额v费用定额费用定额z有关其他工程费、间接费、利润和税金等应有关其他工程费、间接费、利润和税金等应根据有关费用定额规定的取费标准，结合招根据有关费用定额规定的取费标准，结合招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定。

而定二、标底的编制依据二、标底的编制依据o工、料、机价格工、料、机价格v人工工资应按国家规定的计价依据和当地规定人工工资应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准计算；的有关工资标准计算；v材料预算单价采用地区规定的指导价或以市场材料预算单价采用地区规定的指导价或以市场供应价为基础分析的材料运抵工地的交验价格；供应价为基础分析的材料运抵工地的交验价格；v机械台班预算单价按地区或行业统一的机械台班预算单价按地区或行业统一的《《公路公路工程机械台班费用定额工程机械台班费用定额》》确定o设计文件设计文件v初步设计和概算或施工图设计和预算初步设计和概算或施工图设计和预算v标底不能超过批准的投资额标底不能超过批准的投资额 o常规施工组织设计方案常规施工组织设计方案标底和投标报价的主要不同点标底和投标报价的主要不同点投标人可根据自己的投标人可根据自己的技术措施、管理水平、技术措施、管理水平、企业定额或以往的工企业定额或以往的工作经验来编制报价，作经验来编制报价，而不受国家规定计价而不受国家规定计价依据的约束依据的约束投标报价投标报价标底则必须根据国家标底则必须根据国家规定的计价依据来编规定的计价依据来编制。

制标底标底三、编制标底的注意事项三、编制标底的注意事项o（（1）标底应控制在批准的建设项目概算金额以内标底应控制在批准的建设项目概算金额以内o（（2）标底价格作为招标人的期望值，应力求符合）标底价格作为招标人的期望值，应力求符合市场实际情况，要有利于竞争和保证工程质量市场实际情况，要有利于竞争和保证工程质量o（（3）一个招标项目只能有一个标底一个招标项目只能有一个标底o（（4）标底编制过程和标底大小必须保密，只有在）标底编制过程和标底大小必须保密，只有在开标时才公布标底开标时才公布标底o（（5）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托）接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询制投标文件或者提供咨询1.6.2标底的编制和确定方法标底的编制和确定方法编制方法编制方法o工料单价法工料单价法o综合单价法综合单价法o统计平均法统计平均法o经验单价比较法等经验单价比较法等一、概、预算编制法一、概、预算编制法o按照概、预算定额及其编制办法来确定标底，其编按照概、预算定额及其编制办法来确定标底，其编制方法与程序基本上和概、预算的编制相同。

制方法与程序基本上和概、预算的编制相同 →直接工程费（工、料、机费用）直接工程费（工、料、机费用）概、预算定额概、预算定额→工料消耗量工料消耗量 工料单价工料单价→其他工程费、间接费、税金和利润其他工程费、间接费、税金和利润→工程概、预算（标底工程概、预算（标底的基础）的基础）标底，大多是在工程概算或预算基础上经过调整后作出的标底，大多是在工程概算或预算基础上经过调整后作出的 o运用概、预算编制法编制标底的注意事项：运用概、预算编制法编制标底的注意事项：v（（1）注意标底与概、预算在计算费用上的区别注意标底与概、预算在计算费用上的区别标底应根据招标文件（或合同）中明确的承包标底应根据招标文件（或合同）中明确的承包人的义务来编制，主要计算建筑安装工程费人的义务来编制，主要计算建筑安装工程费而概、预算则计算建设项目全部费用，除建筑而概、预算则计算建设项目全部费用，除建筑安装工程费外，还包括设备及工具、器具购置安装工程费外，还包括设备及工具、器具购置费和工程建设其他费用费和工程建设其他费用v（（2）按概算编制标底时，应在概算的基础上适）按概算编制标底时，应在概算的基础上适当下浮，因为概算定额所考虑的工、料、机消当下浮，因为概算定额所考虑的工、料、机消耗量通常比预算定额有一定的富余（一般富余耗量通常比预算定额有一定的富余（一般富余3%～～5%）。

v（（3）对概、预算中未考虑到而发生在承包人身）对概、预算中未考虑到而发生在承包人身上的费用，应在标底中如实予以考虑上的费用，应在标底中如实予以考虑v（（4）编制的概、预算金额应根据市场供求情况）编制的概、预算金额应根据市场供求情况进行调整进行调整v（（5）对于概、预算中明显偏高或偏低的费用，）对于概、预算中明显偏高或偏低的费用，应如实予以调整或对概、预算定额中的数据如应如实予以调整或对概、预算定额中的数据如实进行抽换实进行抽换v（（6）由于当前的劳动生产力水平总高于概预算）由于当前的劳动生产力水平总高于概预算定额反映的劳动生产力水平，而招标又是建立定额反映的劳动生产力水平，而招标又是建立在买方市场基础上，其价格通常比卖方市场在买方市场基础上，其价格通常比卖方市场（非买方市场）的价格要低，所以，在最后确（非买方市场）的价格要低，所以，在最后确定标底时，应在概、预算的基础上，根据建筑定标底时，应在概、预算的基础上，根据建筑市场的供求状况及当前的劳动生产力水平，乘市场的供求状况及当前的劳动生产力水平，乘以一小于以一小于1的修正系数的修正系数二、综合单价法二、综合单价法o是按工程量清单计价，其编制方法和步骤与投标报是按工程量清单计价，其编制方法和步骤与投标报价基本上是一致的。

价基本上是一致的o根据工程量清单中的分项工程子目进行单价分析计根据工程量清单中的分项工程子目进行单价分析计算，确定每一个子目的综合单价（即全费用单价），算，确定每一个子目的综合单价（即全费用单价），单价费用中包括直接费、间接费、税金、利润以及单价费用中包括直接费、间接费、税金、利润以及该项工程明示和暗示的所有责任、义务和一般风险，该项工程明示和暗示的所有责任、义务和一般风险，最后通过汇总得到标底总额最后通过汇总得到标底总额o若在工程概算或预算基础上通过调整得到标底，由若在工程概算或预算基础上通过调整得到标底，由于概、预算的项目划分与招标文件中工程量清单的于概、预算的项目划分与招标文件中工程量清单的项目划分不一致，且各自对应的计量方法不相同，项目划分不一致，且各自对应的计量方法不相同，因此，在编制工程细目的单价时，应在分项工程概、因此，在编制工程细目的单价时，应在分项工程概、预算的基础上，计算出与工程量清单中的工程子目预算的基础上，计算出与工程量清单中的工程子目相适应的单价相适应的单价三、经验单价比较法三、经验单价比较法o以同一地区、同一性质、近期实际发生的分项工程以同一地区、同一性质、近期实际发生的分项工程的单价为基础，通过分析施工条件等方面的差异，的单价为基础，通过分析施工条件等方面的差异，适当调整，确定本招标项目的单价，然后按预定工适当调整，确定本招标项目的单价，然后按预定工程量计算出总价。

程量计算出总价o此种方法适用于工程项目较多，实际经验较多的地此种方法适用于工程项目较多，实际经验较多的地方四、投标价统计平均法四、投标价统计平均法o以投标人的投标价的平均（或加权平均）值作为标底以投标人的投标价的平均（或加权平均）值作为标底o一般做法是剔除投标报价中的最低报价和最高报价，计算平一般做法是剔除投标报价中的最低报价和最高报价，计算平均值作为标底均值作为标底o对于公开招标的项目，由于有些投标人可能是劳动生产力水对于公开招标的项目，由于有些投标人可能是劳动生产力水平较低的单位，因此，应按平均先进的原则来确定标底具平较低的单位，因此，应按平均先进的原则来确定标底具体做法是先剔除最高报价和最低报价，计算平均值，然后剔体做法是先剔除最高报价和最低报价，计算平均值，然后剔除大于平均值的投标价，再计算小于或等于平均值的投标价除大于平均值的投标价，再计算小于或等于平均值的投标价的平均值作为标底的平均值作为标底o优点：优点：v可以简化标底的编制工作，不存在标底的保密问题；可以简化标底的编制工作，不存在标底的保密问题；o缺点：缺点：v有可能被多家投标人联合起来操纵标底，进而操纵投标有可能被多家投标人联合起来操纵标底，进而操纵投标结果，影响评标工作的公平、公正；结果，影响评标工作的公平、公正；v若多家投标人联合哄抬标价，势必使中标价偏高，使业若多家投标人联合哄抬标价，势必使中标价偏高，使业主遭受损失。

主遭受损失五、复合标底法五、复合标底法o以投标价的平均值与业主编制的标底的加权之和作以投标价的平均值与业主编制的标底的加权之和作为标底o通常情况下，复合标底的计算式为：通常情况下，复合标底的计算式为： C=k1A+k2BvC为复合标底值；为复合标底值；vA为业主编制的标底；为业主编制的标底；vB为投标价的平均值；为投标价的平均值；vk1、、k2为复合比例，为复合比例，k1+k2=1o特点：特点：v可以有效地避免招投标中的恶性竞争可以有效地避免招投标中的恶性竞争v复合标底具有不可预知性，较好地解决了标底复合标底具有不可预知性，较好地解决了标底编制过程中的某些人为因素，有利于对投标报编制过程中的某些人为因素，有利于对投标报价科学评价价科学评价[知识拓展知识拓展]——招标控制价招标控制价o招标控制价是招标人计算的对招标工程限定的最高工程造价，招标控制价是招标人计算的对招标工程限定的最高工程造价，即最高投标限价，亦称拦标价、预算控制价等投标人的投即最高投标限价，亦称拦标价、预算控制价等投标人的投标价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝标价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。

o应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法、招标文件、设计图纸以及市场行情等条件计算和办法、招标文件、设计图纸以及市场行情等条件计算o招标人应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限招标人应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法价的计算方法o适用条件：适用条件：v当招标人不设标底时，为有利于客观、合理地评审投标当招标人不设标底时，为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，招标人应编制招标控制价报价和避免哄抬标价，招标人应编制招标控制价o招标控制价的编制依据与方法基本与标底相同招标控制价的编制依据与方法基本与标底相同o招标人不得规定最低投标限价招标人不得规定最低投标限价o最高投标限价示例最高投标限价示例。