2011年《世界银行发展报告》：冲突、安全与发展.docx

    2011年《世界银行发展报告》冲突、安全与发展    世界银行《2011年世界发展报告》编写小组丁江伟（译）前言维护集体安全一直以来都是人类的一项中心工作上溯到远古时代，人类安全的需求主要依赖相互团结来得以实现，这也直接促成了乡村、城市和民族国家的诞生到了20世纪，世界历史又经历了极具破坏力的全球性战争的洗礼，殖民主义与反殖民主义的斗争、意识形态的冲突等充斥着一个世纪的历史，人们愈加认识到，只有建立功能完善的国际体系才能有效促进全球的和平与经济的发展我们制定这份世界发展报告的目的就在于为各国领导人及各国的发展、安全和外交开辟新的和平路径，并最终[来自www.Lw5U.coM]为世界上大多数脆弱和暴力横行的地区重建和平而不懈努力但这一目标的实现并非易事，需要有坚定的领袖和一套行之有效的国际体系来解决21世纪出现的新危机一、反复循环的暴力所带来的挑战1与20世纪所不同的是，21世纪的冲突和暴力更是一种发展问题20世纪所建立起来的全球体系可能在缓和国内紧张局势以及调节某场内战上会有效与20世纪相比，21世纪的暴力呈现出另一种模式尽管在一些地区，国家间战争和一国内战仍构成威胁，但过去25年来，发生的次数已经大大减少了。

因内战而造成的伤亡人数尽管仍然不可思议的庞大，但与20世纪80年代相比，只有当时的1/4一方面，当今世界仍有1/4的人口，大约15亿人仍生活在充满暴力犯罪的国家和地区，但由于国家间战争爆发的次数越来越少，冲突和暴力事件升级为战争的可能性不断下降，犯罪暴力和政治暴力的发生越来越少当今世界，许多国家和地区都面临着反复循环的暴力、治理无方、政权不稳等问题和挑战首先，冲突经常呈现的形式发生了变化，即不再是单一的事件，而会演变成持续进行和不断反复的现象过去10年所发生内战的国家中，大约有90%的国家都已经经历了近30年的内战其次，冲突和暴力的形式发生了新的变化，并对国家的发展造成了威胁，像萨尔瓦多、危地马拉、南非之类的许多国家尽管之前通过政治谈判已经达成了和平协议，但如今却面临着愈演愈烈的暴力犯罪的威胁，直接制约了这些国家的经济发展和社会进步再次，不同的暴力形式呈现相互转化的趋势以刚果和北爱尔兰为例，犯罪活动深深介入到了当地的政治活动中去，成为了政治家拉拢活动基金的重要来源犯罪分子在选举期间与政治暴力团体相互勾结，在牙买加和肯尼亚表现得尤为明显而在阿富汗和巴基斯坦，国际势力对他国的干涉日益引发了本土人民的不满和抱怨，意识形态的对立不断加剧。

由此可见，如今的大多数国家所面临的暴力形式是复杂多变的最后，在许多政治、经济和经济发展滞后的国家，期望变革的心理可能会加剧民众对政府的不满，尤其是在中东和北非地区上述冲突所呈现出来的反复性和相互关联性，会给地区乃至全球造成严重后果由于冲突所引发的人员伤亡、财产毁坏及经济发展滞后不仅会给本国造成消极影响，甚至还会将破坏性蔓延至周边地区乃至全球以坦桑尼亚为例，该国经济发展本已取得一定的成果，但由于邻国战乱的影响，每年的国内生产总值要削减0.7%在过去的30年里，难民的数量总共增加了三倍全球差不多有75%的难民都是被邻国所接收的暴力活动的新形式包括政治冲突的地方化、有组织的犯罪行为以及争端的国际化等等，这些形式相互转化，不仅对穷国造成了伤害，还威胁了富国的经济发展在过去10年里，超过80%的恐怖主义活动发生在非西方国家，但通过对西欧18个国家的调查表明，每一次恐怖袭击的发生都会导致西欧经济增长率减少0.4个百分点发生在单个地区的袭击事件所产生的影响很快就会遍布全球，以尼日尔三角洲为例，从当地传出的任何不利消息都会重创全球油价，而利比亚国内暴乱事件发生后的第4周，全球油价就上涨了15%西欧，自2003年以来，通过海上通道的可卡因走私翻了4番。

在西非，当地政局的稳定受到了毒品走私暴力的严重威胁遏制暴力的尝试往往耗费巨大以印度洋为例，在该海域开展的打击海盗的国际联合行动每年花费达到13亿～20亿美元，这还不包括对船队重新编队和不断增加的保险金所带来的沉重负担企业和公司为了保护自身的经济利益不受暴力威胁，从而背上了沉重的经济负担，超过35%的拉丁美洲企业、30%的非洲企业以及27%的东欧和中亚企业都已经将犯罪视为各自商业发展的主要挑战对于那些负担不起的国家而言，压力无疑是巨大的在撒哈拉以南的非洲，许多国家因为当地犯罪问题严重而不得不花费更多的经费在安全保障上，并进而导致业务销售水平的下降 放眼全球，还没有一个饱受战乱之苦的低收入国家能够实现联合国的千年发展目标因为地区局势的不稳与战乱的纷扰，相比于世界上其他地区，这些饱经沧桑的国家有超过两倍的人口未实现温饱；失学儿童超过三倍；缺乏清洁饮用水的人口则是世界其他地区的两倍总体而言，从1985～2005年，相比于那些没有经历过暴力洗礼的国家而言，一个饱经战乱的国家内部的贫困人口数目往往超过他国21%还多正是由于暴力的作用，许多正在崛起的新兴国家不得不放慢他们前进的步伐这些反复循环的冲突和暴力所产生的后续效应还远远没有结束，人类可能需要花费几代人的时间承受由此造成的社会与经济发展的巨大代价。

有组织暴力犯罪的不断升级已经严重制约了国家的经济发展在危地马拉，仅2005年，因为暴力所造成的损失就超过了该国当年国内生产总值的7%，比同年飓风“斯坦”造成的破坏还要大两倍，是该国这一年在农业、卫生和教育事业等财政预算总和的两倍内战所造成的消耗大致抵得上一个中等规模的发展中国家超过30年的国内生产总值一国的贸易额往往在冲突后要恢复到原先水平需要20年的时间换而言之，与自然灾害和经济危机周期性的破坏所不同的是，一场大规模的暴力事件可能会夺走整整一代人的经济发展成果暴力行为还会造成深远的人道主义灾难在暴力现象严重的国家中，许多经历过亲人生离死别的人在丧失了自己的儿女后，以后即使再生儿育女，也会对孩子的成长和安全心有余悸在日常生活中，无论是上学途中，还是工作当中，或许是去购物的途中，都会产生对未知的恐惧及莫名的慌张而那些从事建筑行业的人，或是从事小本生意的人，都可能因为暴力行为而在片刻间就家破人亡一方面，最初受到暴力行为直接影响的大多数是年轻人，主要是男性但事实上大多数的间接受害者却是妇女和儿童有关研究表明，在暴力事件中，96%被拘押的都是男性，失踪人口中的90%也是男性而与此同时，由暴力事件所产生的难民中，超过80%是妇女和儿童。

除此之外，暴力还在不断地自我滋生和蔓延，许多经历过暴乱的男孩在长大后涉足犯罪的可能性要大得多2冲突的恶性循环：脆弱的机制使得安全、正义与就业压力问题更加凸出国内冲突的起源往往都是政治、安全和经济等领域矛盾综合作用的结果暴力的发生原因及其产生的影响往往十分复杂，前后也都存在一定的内在联系人均国内生产总值低下往往会导致大规模政治冲突和犯罪行为的发生年轻人失业也会诱使他们铤而走险，加入到叛乱和暴动中去对于一个国家而言，国民拥有充分的自我安全感并以国家的强大为豪，是一个国家保持凝聚力的重要因素而现有的研究表明就业问题不仅关系到民众的收入是否稳定，还关乎社会的安宁与和谐实践证明，社会凝聚力与经济发展机会同样重要不同区域、宗教以及经营团体之间在政治上的相互排斥以及不平等地位是造成内战爆发的主要原因与此同时，一个国家内部过分悬殊的贫富分化往往容易导致国内暴力犯罪的行为发生来自外部的因素往往会加剧一个国家内部的暴乱当前，主要的外部威胁就是毒品走私活动，已经对各国的安全机制建设构成了重大的挑战国民收入的震荡波动也会大大增加暴力事件发生的概率在撒哈拉以南的非洲，降雨量多的季节往往会滋生更多的暴力事件，尤其是国内冲突爆发的可能性远远高于干旱的季节。

以降水量为变量，通过对1981～1999年以来的非洲41国的调查表明，如果头一年某国经济增长超过了5%，那么次年该国爆发冲突的可能性就会大大增加国家内部的腐败，伴随着非法走私行为、地下钱庄的洗钱以及对本国自然资源的非法盗采，不仅严重削弱了政府的治理能力，还大大加剧了暴力事件的发生如今，伴随着气候变化以及自然资源争夺的加剧，新的外部压力逐渐增大，对国家内部事务的影响也越来越大尽管如此，我们还看到许多国家，尽管遭遇了严重的失业、经济不平等以及有组织暴力犯罪网络的挑战，但并未屈服于暴力，而是尝试着与暴力作斗争本报告认为冲突和暴力的发生，无论在哪个国家，在哪种社会制度下，都是内外压力共同作用的结果国家以及非国家机制不管对于一个社会凝聚力的培养，还是社会法制的健全，都至关重要机制包含社会规范和社会行为，一般是指一国领导人化解国内政治对立和调节社会矛盾的能力，从而保持国家内部的稳定和团结，增进社会的凝聚力当然，机制还包括规则、法律以及健全的组织机构无论在何处，如果一国、一个市场或是社会制度不能为公民提供基本的安全保障，不能提供公正、经济发展机会等公共品，那么冲突就难以避免眼下，那些机制发展不健全以及法制建设滞后的国家往往是最容易受到内外部暴力冲击的地方。

制度的约束力大小以及可调节性往往关系到政治的稳定以及犯罪暴力的发展程度在世界的某些角落，诸如哥伦比亚或是刚果民主共和国，在21世纪以前，这些地方在当时还是与世隔绝的，国家政权和自然资源被叛乱的武装分子所掌控，并相互竞争以争权夺势大多数被暴力所传染的地区都缺乏有效的治理能力，从而需要调解冲突以实现和平在一些国家，基本的制度并未能有效地团结国家内部的不同精英团体，也没有做到不同地区、不同宗教的相互联合，政府机构往往被某一党派所把持，这一点在北爱尔兰表现得尤为明显，和平进程持续了数十年却鲜有成果在一些社区，不同社会阶层之间的相互对立已经严重威胁到了国家内部精英集团与普通劳苦大众之间的相互协作，暴力对抗代替了和平共处无论是早期的拉丁美洲，还是今天的亚非大陆，快速进行的城市化进程深深削弱了国家内部凝聚力的维系失业、社会结构的分化与不公，以及非法武器的走私和毒品交易地下网络都在日复一日地摧残着社会的团结与和睦，并导致国家更加容易陷入暴乱和动荡之中2008～2009年所爆发的粮食危机也导致那些治理能力差的国家更加容易陷入暴乱之中在暴力面前，尽管有些国家试图通过各种手段来保持社会的稳定与团结，但由于国家内部高发的腐败，加上国内人权不能得到很好的保护，致使它们在未来更加容易发生暴乱。

一个国家或地区之所以反复发生着不同形式的暴力，其中的一个重要原因在于良好运行机制的欠缺健全法制并不一定就意味着完全照搬西方的制度模式历史的经验表明，完全照搬西方的制度并不能够保证国家的持续发展本报告认为，世界上并不存在所谓最理想的制度，只有最适合的制度二、国家如何打破反复循环的暴力怪圈1恢复国民对政府的信心，加快转变政府职能，有效保障公民的安全、司法公正和充分就业的权利要想打破反复循环的暴力怪圈，减少暴力的重复发生，国家的改革者们就必须与国际社会一道，构建一个合法的制度，为公民提供持久的安全、正义与就业的权利，从而赢得国际社会的尊重和接纳，并能够通过法定程序来制裁非法的武装暴乱行为，从而保证社会的公平正义通过创建合法的制度来预防暴力的反复发生并非易事，需要整整一代人的努力即使是那些正在经历快速转型的国家，也需要15～30年的时间来不断完善制度尽管这一过程漫长，但得益于20世纪后半叶公民意识的崛起，观念和技术上的不断成熟在相当程度上推动了制度的健全实际上，想通过一代人的努力就实现大进步已经很不容易了伊拉克、海地、利比亚、东帝汶等国，至今仍看不到任何希望建立信心这一概念常常会在政治和解以及经济危机当中被引用，鲜见于经济发展中，但对于从制度上永久预防暴力是必不可少的。

无论是政治、金融还是技术上的相互交易，只有确定交易能够取得积极成果时才会发生但信心的建立还有着更加深远的意义以金融危机为例。