浅析香港财政运行及其对内地财政的启示.doc

浅析香港财政运行及其对内地财政的启示浅析香港财政运行及其对内地财政的启示香港，总面积仅论文联盟.cOm为1070平方公里，却人口密度 世界第一，是世界第三大金融中心，第十一大贸易经济体系，第六大 外汇市场，第十五大银行中心以及国际航运中心众多辉煌成就与其 自由的经济体系，完善的社会制度密不可分，其中公共财政管理的作 用不可小视—、香港财政管理的特点1.以量入为出为原则，力求收支平衡香港特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支 平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应，以及维持简单 明确的低税制香港奉行上述理财理念，在财政管理上力求达到几个 目的：维持充裕的财政储备；确保公共部门不会多占社会资源；确保 政府有能力随着经济的增长，不断投资于基建和改善公共服务；确保 海内外投资者的信心并进行长期投资最近十年，的财政收 入在1700亿港元至2900亿港元之间波动，XXXX 年-XXXX年度的 收入为2294亿港元，当年盈余达到586亿港元2 .独特的财政储备制度 的财政储备是政府的财政盈余减去赤字之后的累积结余香港财政储备制度在其财政管理中发挥着蓄水池作用当某 一财政年度财政预算有盈余时，盈余将会拨作财政储备；当财政预算 出现赤字时，政府便会动用财政储备填补该年度的收支差额。

香港财 政储备在XXXX年3月达到3947亿港元，相当于19个月的政府开 支或本地生产总值的25.7% ,这些巨额的财政储备存入外汇基金（由 独立机构-香港金管局运作），由此得到的投资回报，则是政府的一个 收入来源充足的财政储备有助于舒缓外围因素引起的经济下滑或不 景气所造成的影响，并可改善外汇基金在有需要时维持金融体制稳定 的能力，对香港的经济稳定、繁荣极为重要3 •量化的部门预算和严格的用款制度US香港的财政年度是四月到次年的三月，五月到十月进行资U!源分配，十月到次年三月进行周年预算的编制，三月到四月审核和通 过预算，预算编制的时间跨度较长香港在编制部门预算时，要求各 预算部门必须提供过去两年的拨款数及本预算年度要求的拨款数、公 共服务目标及来年需要特别留意的事项等资料虽然这类似于我们的 基数加增量的预算编制方法，但由于各部门将所有政府开支分类为不 同总项、分项，并将每总项、分项的开支目的清楚界定，因此，在此 基础上编制的部门预算自然也就有了较为科学的基础预算一经立法 会通过，各部门就要按核准的开支预算所示条目严格执行，政府所有 开支需跟从预算案内的总项、分项，不得改动，所有对开支预算的修 改，其中包括追加拨款，必须经立法会财务委员会核准。

经了解，香 港基本不存在预算追加现象，也不会出现大规模的部门预算结余，如 当年分目拨款有较大结余，且没有合理原因，则要在下年度本项目拨 款时削减结余的一半，香港人对预算追加等概念感到莫名其妙，侧面 验证了香港预算的严肃性香港对拨款使用的监督也特别严格，香港 财政管理机构组成是财政司长负责整体政府财政管理，下设的库务局 负责编预算，库务署负责执行预算，库务署向所有政府部门派驻首长 级库务主任进行近距离监管，各部门每一个用款项目从提出用款申请 到实际支付都要经过库务主任对照预算并同意后方可实施，此外，各 部门的财政开支还要经过政府账目委员会、审计署、市民的审核审计 和质询以及接受社会舆论的监督二、香港与内地财政管理差异1 .财政管理的基础不同 一是财政体制不同香港只有一级财政，政府的所有税、费收入以及各项支出，都由特区政府统一支配的公共开支 确保在本地生产总值的20%之内，一般在18%左右，确保不多占私 营经济的资源而内地一般要分几级财政，不同的财政级次有不同的 财政体制，各级政府收支占GDP的比重也各不相同就拿南京市来 说,2010年、2011年本市的财政收入占GDP的比重分别为17.9%、 18.5% ,而财政支出仅占GDP的8.1和9.1% ,相差部份则全部上缴 给了上级政府，县乡政府要维持足够的公共开支和地方建设，就必须 另辟理财思路。

另外，内地与香港的财政收入概念也有较大区别，也 影响了财政收支占GDP的比重二是香港的立法会与行政长官、法庭分享着政治权力，选 民和立法会对财政预算的影响力是很强的而内地的政治权力主要集中在行政部门手中，选民和各级人代会对 财政预算的影响力有限三是公共保障范围不同就拿香港的党派社他们主要靠捐款等形式解决，而内地则由财政全额拨款且占行政管理 费用的较大比例又如，香港有17万公务员即政府雇员，薪酬待遇 按职位、工作年限等论文联盟.cOm对照总薪级表计算就可以了，而 内地的人员性质、薪酬待遇五花八门四是香港经历了 100多年i方理财文化，公共财政理念早已深入人心，而内地近几年才有这方面 的研究和实践，因此，要建立社会主义市场经济条件下中国特色的公 共财政理论，还需要走一段较长的探索之路2 .财政管理的严肃程度不同香港的财政管理要严于内地一是财政收入征管方面税率的高低不同，税制的复杂与 简单程度不同，征收与减免过程中的宽严程度也不同香港的税制简 单，税率很低，透明度高，且没有内外资不同税率的概念，因此，投 资者可以很清楚地计算纳税成本，不会一门心思去钻税制的空子同 时，香港市民都知道政府收费都必须接受立法机关审批并公开宣布, 社会舆论也会起到很好的监督作用，不可能存在乱收费行为。

而内地的税制较复杂，税率不同，又有很多优惠条件，因此征收过程难免会 发生一些问题内地的行政事业性收费又与各部门利益密切挂钩，乱 收费乱罚款行为难以从根本上杜绝二是财政支出管理方面的每项开支都有严格的规定，并接受独立审计署的监督，政府官员个人所能支配的财权十分 有限，从制度上保证了政府的廉洁相比之下，内地的随意开支现象 十分普遍，财政预算的弹性很大，透明度不高，政府监督体系尚待完 善三是财政结余方面香港的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，应该说，预算的弹性较大，他们可以在某 —年度有较大的盈余，但也可以在某一年度有赤字，但从一定时期来 看，基本能保持稳定并有一定的盈余而内地就不同了，《预算法》 规定，各级地方政府不得列赤字预算，但实际上，由于透明度不高等 因素，各级地方财政特别是县乡财政表面上不会有赤字预算，但隐性 赤字现象还是比较严重的三、香港财政运行对内地的启示香港的公共财政在编制部门预算、财政资金使用、监督等 方面，已形成一整套严格规范的财政管理体系其成功经验，具有以 下启示：1 .合理确定财政收入规模及增长收入规模、结构和增长要与本地区的经济发展相适应，不能超越经济发展自身规律，盲目追求财政收入高增长，更不能人为调节财政收入。

同时要将政府的所有收入包括所谓的预算外收入、基金 收入、土地收入等全部纳入政府预算管理，如实完整反映政府收入的 实际规模，不得有任何资金游离于预算管理之外2 .严格财政支出管理 由于体制问题，地方政府在税收征管上难有大的回旋余地,只能从调整经济结构着手促进税收结构的优化，提高地方财政收入比 重而对于财政支出的管理，内地各级地方政府就大有文章可做了—是严格界定财政支出的范围和标准财政支出要保障公共开支范围，内地财政要着重解决缺位与越位问题，政府应承担的各 项支出应该全部由财政负担，政府不应负责的领域财政要坚决退出二是编制详细而有具体的部门预算香港实行的是基数加增长预算 方法，我们认为，零基预算更切合内地实际，预算编制要有足够时间和参与人员，要改变以往预算一年、一年预算的做法同时，部门预 算要论文联盟.cOm细化预算内容，优化支出结构，可以逐步建立公 众听证和询问制度，征求社会各界意见，并将其结果交人代会，确保 预算审批的科学性和严肃性预算通过后，各部门必须严格遵循经批 准的各项支出预算，不得自行变动预算项目、突破预算额度，切实增 强预算约束的刚性三是政府行政负责人更要牢树立严肃、刚性的预算观念逐步压缩并最终杜绝追加预算等随意现象，确保达到预期效果，这可 能是目前最难做到的一点。

3 .切实加强财政监］—是透明公开由于公共财政反映了政府的活动范围、方向和政策，关系到全民的切身利益，我们在财政管理中，应遵循公开 透明的原则，定期将国家的各项财政政策法规、各部门在财政管理方 面的职责权限、财政收支的运行情况、财政预算的执行效果等向社会 公布二是从制度上加强监督，建设一整套具有较强权威性和实效性的财政管理监督机制，形成法律监督、审计监督、会计监督与社会舆论监督等相结合，覆盖事前、事中、事后监1全过程的监督体系,相互补充，相互促进，通过对公共财政的民主监督与法制管理，促进 政府的廉洁、文明、高效4 .积极推进各项财政改革一是进一步理顺财政体制完善和稳定上下级财政结算体 制，保证县乡财政稳定运行，满足县乡财政对本地经济社会发展的财 政保障需要各级财政部门更要积极研究财政运行与经济发展的关 系，研究财政收支政策和措施，组织编制和执行好政府预算，以及财 政中长期规划二是积极推进国库集中收付改革积极推进和完善适应我 国国情的财政集中收付制度，从制度和程序上对财政资金运行作出明 确系统的规定，形成一整套有效的财政收入和支出管理制度，提高资 金运作的透明度和使用效益加强非税收入管理，要象香港《公共财 政条例》所明确的一样，所有为政府收受的款项均为政府一般收入的 一部份，任何单位和个人不得随意支配，要改变各部门收入与支出挂 钩的不妥做法。

在财政资金缴拨程序上，要通过集中收付机制，对各 项公共收入从取得到缴入国库、从预算分配到资金使用全过程进行监 控，集中反映各预算单位的预算执行情况，确保各预算单位根据预算 批准的项目和额度进行支出三是进一步提高行政效率依托现代电子信息和财政集中 收付平台等先进的计算机网络，提高财政管理的信息化水平，推进财 政管理的科学化、现代化。