省少数民族地区义务教育发展研究调研报告（三）.docx

总省少数民族地区义务教育发展研究调研报告省少数民族地区义务教育发展研究调研报告我国自1986年正式实施《中华人民共和国义务教育法》以来，义务教育事业取得了长足的发展目前，全国大部分的省区均基本实现了普及九年义务教育九年义务教育是基础教育的基础，虽然XX省近年来在普及义务教育方面尽了很大努力，取得了一定的成果，但由于种种原因，义务教育尚未完全普及，而未普及的地区正是少数民族相对集中的民族自治地区截止到20**年，在____129个县（市、区）中，仍有23个县没有普及九年义务教育，而其中11个是民族自治县为积极推进制定于20**年的《XX省基础教育振兴行动计划》，尽早在____全省普及九年义务教育，并推进义务教育的全面发展，解决好XX省少数民族地区义务教育发展过程中存在的特殊困难，提出切实有效地解决对策，民进XX省委在民进中央的组织和领导下对XX省少数民族地区的义务教育发展状况进行了调研一、调研的基本情况本次调查课题组选择了XX省xx州、xx市、xx市及xx州作为调查对象除采取实地调查的研究方法外，还采用了文献法、问卷法、访谈法、数据____法等研究方法二、XX省少数民族地区义务教育发展中存在的主要问题通过本次调研，课题组发现当前XX省少数民族地区义务教育发展中存在着不少亟待解决的问题，主要有：23总（一）____少数民族地区九年义务教育的普及整体滞后____是我国少数民族种类较多、人口比重较高的边疆省份。

由于历史形成的原因，少数民族地区社会发育迟缓，加之少数民族多分布在贫瘠的山区，居住分散，交通不便，给九年义务教育的普及带来了其他省份很难想象的困难在全省129个县（市）区中，有73个国家级的贫困县，在国家实行以县为主的农村义务教育管理体制下，这些贫困县只能保生存，而不能求发展又因为在“人民教育人民办”的错误导向下，迫使少数民族地区的义务教育在不具备基本办学条件下，突击发展，留下了严重的后患一方面，已突击“普九”的县多处于低标准、低水平状态，控辍保学的任务十分艰巨；另一方面，民族贫困县的“普九”工作进展缓慢由于九年义务教育的重点和难点在广大农村，____农民人均收入一直低于全国的平均水平，经济发展的低下，制约了社会的发展，农村教育，特别是少数民族地区的农村教育一直滞后于全国的水平全国在20**年已基本实现“普九”，而____真正要实现“普九”乐观估计要到20**年，落后全国水平近**年二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍根据20**年度国家____审计调查的相关数据显示，被调查的50个县，20**年底的基础教育负债为23.84亿元，20**年底上升为31亿元，增长30%；到20**年6月底，仅半年时间又增长了25.7%，达38.98亿元。

负债总额相当于这些地方一年财政收入的80%而XX省少数民族地区的情况又如何呢课题组经过调查发现，这些地区负债办教育的情况普遍存在，并且对义务教育的发展产生了较为严重的影响23总1.“普九”产生的债务教育负债首先与20**年“普九”验收有关1986年，《义务教育法》第一次提出20**年在全国范围内“普九”，并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施后来成了很多地方____门的硬性任务各省教育厅与各市（地、州）____（行署）教委签订了双向目标责任书，各地上下级____之间、____与相关部门之间也签订了责任书，把“普九”纳入党政干部的政绩考核内容，“普九”得以全面铺开但为了达到“普九”目标，追求片面的政绩，在一段时期，不计后果地提出“花明天的钱，办今天的教育”的口号，通过____主导，大打“普九”攻坚仗，本已困难的基层____和____门不得不向外贷款或由施工队垫资，背上了巨额债务同时，分税制的财政体制改和农村税费改，各地省级以下财政逐渐萎缩，地方财政逐渐难以承担教育投入，更加剧了各地的教育负债XX省少数民族地区经济发展较为贫困，如xx州就有国家级贫困民族县5个，省级贫困县2个，扶贫攻坚乡49个，县级财政状况可想而知。

xx市的宁蒗县为国家级贫困县，县财政能力严重不足的问题十分突出，宁蒗县为普及九年义务教育已欠债将近2000万元，对当地的社会、经济、____发展产生了严重的负面影响3总2.经费短缺产生的债务目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存在经费严重短缺的现象，即使在很多发达地区，经费也不宽裕农村义务教育阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的，有的地方教育局或镇____虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充，但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾所以现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、要钱上，向教育主管部门要，向乡镇领导讨，实在没办法的就向学生家长乱摊派，向学生乱收费对于教育乱收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长其实在某种程度上，校长是在“为____分忧，替____受过”由于学校经费紧缺，目前还有很多学校出现了不同程度的负债负债的原因，有的因修建教育楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教育局资料室等书费、资料费；有的因地方社会发展需要，整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、教师奖金三）税费改后义务教育经费困难加剧税费改后，农村教育管理体制由原来的“分级办学，分级管理”转为“以县为主”。

税费改虽然切实减轻了农民的负担，但新体制的实施对于少数民族贫困地区来讲仍面临不少问题1.教师工资发放困难实行农村义务教育“以县为主”的新管理体制后，各级中小学教师工资由县财政统一发放，并且必须达到国家标准，不得拖延对于财政困难的县来讲，这一政策的实施无疑对本已十分困难的财政带来的更加沉重的负担如自实行“以县为主”政策后，宁蒗县财政克服很大困难并依靠上级的转移支付勉强按月发放国家标准的教师工资，但却很难和其他县区保持一致，教师的其他社会和福利更是无从谈起此外受到教师人事制度改的影响，不少专业能力强的教师纷纷寻找途径调往别的县市，优质师资流失严重，对于本来师资就严重缺乏的义务教育来讲无疑是雪上加霜5总2.义务教育公用经费严重短缺自实行税费改后，农村教育费附加随之被取消，中小学严格实行了“一费制”，使得原来将教育费附加作为资金来源的公用经费出现严重短缺目前，XX省少数民族地区义务教育阶段的“保运转”困难十分突出以宁蒗县为例，目前全县农村中小学的运转主要靠“一费制”扣除书本更必要开支后所剩下的少量余额，而从财政渠道获得的经费微乎其微由于学校设备的添置、校舍的维修等开支均要依靠公用经费，公用经费的短缺则直接导致了学校危房得不到及时维修，设备不能添置、更新，不少安全问题也随即产生，给学校的教育教学活动带来很大的隐患。

如____州维西县的____中学、康普中学等学校都没有围墙，而维西县第二中学由于操场面积较小，课间操不得不分年级隔天轮流进行四）教学设施条件较差，存在不少安全隐患保障学校校舍的安全，是办学的首要任务据各地上报的统计，20____年，____全省有中小学危房574.57万平方米，危房率高达13.2%虽然XX省____连续四年将排除中小学危房作为当年中承诺的“民心工程”之一，已排除了近300多万平方米中小学危房，但由于____教育底子薄，投入低，土木结构的损坏房面积大；且____处于自然灾害频发地区，每年地震、泥石流等自然灾害产生大量新增危房（20____全省中小学新增危房304.3万平方米，恰好充抵了已排除的中小学危房数），因此，加快中小学危房改变在____显得十分重要和紧迫5总1.教室紧缺在课题组调研的这几个少数民族地区，中小学教学设施普遍较差，并且存在不少安全隐患如xx州全州的中小学除XX县区部分学校的校舍基本可以满足教学需求外，其余的大部分学校都存在教室紧缺、教学设施不足等现象根据规划，如果要在全州全面实现普及九年义务教育，则初中在校生要增加9238人，以目前的学校设施更本无法满足新增学生的就学。

2.住宿条件较差____的少数民族地区由于多处山区，居住分散，要普及农村九年义务教育，大力推行寄宿制、半寄宿制中小学是一个最有效的举措但在广大的中小学校里，学生的住宿条件十分简陋如____州xx县五境乡中心完小34平方米的宿舍里竟住着36个学生；而维西县巴迪乡中心完小一间由教室改装的宿舍里则住着64个学生；xx县托项乡中心完小56.4平方米的简易木板房内住着72个学生由于住宿条件有限，有的学校甚至让3个学生挤住2个床位，有的学校则让学生在校外借住，给学校的管理带来困难，同时学生的安全也难以保证23总3.教师住房紧张由于教育经费奇缺，XX省少数民族地区的中小学基本上无力建盖专门的教师宿舍，教师住房紧张的现象十分普遍在____州维西县白济汛中心完小，教师不得不住在危房里在xx县第二中学，从____前来支教的5位教师以及6位本地教师，都住在单间面积不足5平方米的简易木板房内，其中4名____支教教师每2人合住一间全州不少学校的教师都住在只有十多平方米的单间里，即充当卧室，同时又是书房、厨房、客厅，给教师的工作和生活带来很多不便由于校舍严重不足，许多学校不得不继续使用已经被城建部门鉴定为d级危房的房屋。

据____州20**年的统计显示，全州各级各类学校校舍建筑总面积为490086平方米，其中危房面积为56941平方米，占11.6%，d级危房更多达32163平方米，占6.7%五）师资缺乏，素质偏低，流失严重1.师资队伍素质偏低由于农村中小学教师队伍素质偏低，虽然从表面上看教师学历达标率较高，但教师提高学历的途径基本上是函授、成人高考等形式，并且在此过程中不少教师村在调换专业提升学历的现象如原来具有中师学历的数学、物理、生物等专业的理科教师，再提升学历的时候考虑到学科本身的难度，往往选择教育管理、____、中文、历史等人文专业，这样一来，虽然获得了比以前高一级的学历证书，但本专业水平却没有得到真正提高2.师资严重不足由于教育经费投入不足，生活条件不如城镇优越等因素的影响，少数民族地区中小学师资严重不足师范院校的毕业生不愿意到农村中小学任教，而优秀的农村中小学教师则又设法向城镇流动，此外，由于实行了“以县为主”的管理体制，教师工资由县财政统筹，并且不得拖欠，考虑到各县的财政负担，每年所能补充的教师人数也相当有限以上种种不利因素使得原本已经十分缺乏师资的农小学更加举步维艰7总3.教师队伍不稳定，流失现象严重由于上述的不利因素，加之当前实施的教师人事制度改，使得教师的流动合理化，不少教师想尽办法向生活、福利待遇好的地区流动。

由于农村地区师资奇缺，教师大多教学任务中，而住房、福利等待遇却不能与城镇学校的教师相当有的地方民办学校甚至不要档案，可以为招来的教师重新建档；也有的地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局有的地方的教育主管部门每年都要对教师进行考试、考核，将一些优秀教师调入XX县区学校或其他一些离XX县区近、教育质量好、待遇高的学校这些教师大多是县（市、区）级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培养他们时往往花了很多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱，也给教育质量带来一定影响，更是给学校培养教师工作的信心以打击有的校长说，以后在培养教师时只要培养成“半成品”就行了，即培养出来后不给上报评“骨干教师”或“教坛新秀”，以免被人挖走，但这样又会挫伤教师的积极性骨干教师的流失导致农村教育质量下降，使农村生源流失在有些地方，农村生源流失问题已比较严重，一些比较优秀的学生或家庭比较富裕的学生，都流向了XX县区比较好的学校23—10—总（六）学生贫困面较大，中小学生入巩固难、控辍保学任务较重在课题组调研的几个少数民族地区，中小学入学率、辍学率、完学率存在着较为。