中国立法概述.docx

的中国立法 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是本届全国人大及其常委会依法履职的第一年立法工作围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治的理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步加快立法速度，提高立法质量，着力重点领域立法，加强备案审查工作，不断发展完善中国特色社会主义法律体系2018年，全国人民代表大会制定《宪法修正案》1部，制定法律1部；全国人民代表大会常务委员会制定法律8部，修订法律9部，修改法律38部，通过有关法律问题的决定6项（见表1）国务院制定行政法规5部，修订行政法规4部，废止行政法规5部，修改行政法规28部（见表2）；有立法权的地方人大及其常委会制定或修改地方性法规、自治条例、单行条例约1200件表1 2018年全国人大及其常委会立法情况序号颁布时间法律/决定名称12018年3月11日《宪法修正案》（制定）22018年3月20日《监察法》（制定）32018年4月27日《人民陪审员法》（制定）42018年4月27日《英雄烈士保护法》（制定）52018年8月31日《电子商务法》（制定）62018年8月31日《土壤污染防治法》（制定）72018年10月26日《国际刑事司法协助法》（制定）82018年10月26日《消防救援衔条例》（制定）92018年12月29日《耕地占用税法》（制定）102018年12月29日《车辆购置税法》（制定）|Excel下载表1 2018年全国人大及其常委会立法情况表1 2018年全国人大及其常委会立法情况-续表1序号颁布时间法律/决定名称112018年8月31日《个人所得税法》（修正）122018年10月26日《刑事诉讼法》（修正）132018年10月26日《人民法院组织法》（修订）142018年10月26日《人民检察院组织法》（修订）152018年10月26日《公司法》（修正）162018年12月29日《农村土地承包法》（修订）172018年12月29日《公务员法》（修订）182018年12月29日《村民委员会组织法》（修正）192018年12月29日《城市居民委员会组织法》（修正）202018年4月27日《国境卫生检疫法》（修改）212018年4月27日《进出口商品检验法》（修改）222018年4月27日《国防教育法》（修改）232018年4月27日《精神卫生法》（修改）242018年4月27日《反恐怖主义法》（修改）252018年4月27日《国家情报法》（修改）262018年10月26日《野生动物保护法》（修改）272018年10月26日《计量法》（修改）282018年10月26日《大气污染防治法》（修改）292018年10月26日《残疾人保障法》（修改）302018年10月26日《妇女权益保障法》（修改）312018年10月26日《广告法》（修改）322018年10月26日《节约能源法》（修改）332018年10月26日《防沙治沙法》（修改）342018年10月26日《农业机械化促进法》（修改）352018年10月26日《农产品质量安全法》（修改）362018年10月26日《循环经济促进法》（修改）372018年10月26日《旅游法》（修改）382018年10月26日《环境保护税法》（修改）392018年10月26日《公共图书馆法》（修改）402018年10月26日《船舶吨税法》（修改）412018年12月29日《产品质量法》（修改）422018年12月29日《义务教育法》（修改）432018年12月29日《进出口商品检验法》（修改）442018年12月29日《预算法》（修改）|Excel下载表1 2018年全国人大及其常委会立法情况-续表1表1 2018年全国人大及其常委会立法情况-续表2序号颁布时间法律/决定名称452018年12月29日《食品安全法》（修改）462018年12月29日《电力法》（修改）472018年12月29日《高等教育法》（修改）482018年12月29日《港口法》（修改）492018年12月29日《企业所得税法》（修改）502018年12月29日《劳动法》（修改）512018年12月29日《老年人权益保障法》（修改）522018年12月29日《环境噪声污染防治法》（修改）532018年12月29日《环境影响评价法》（修改）542018年12月29日《民办教育促进法》（修改）552018年12月29日《民用航空法》（修改）562018年12月29日《职业病防治法》（修改）572018年12月29日《社会保险法》（修改）582018年2月24日《全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定期限的决定》592018年4月27日《全国人民代表大会常务委员会关于设立上海金融法院的决定》602018年4月27日《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》612018年6月22日《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》622018年6月22日《全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》632018年12月29日《全国人民代表大会常务委员会关于延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定》|Excel下载表1 2018年全国人大及其常委会立法情况-续表2表2 2018年国务院行政法规立法情况序号颁布时间行政法规名称12018年3月2日《快递暂行条例》（制定）22018年6月29日《人力资源市场暂行条例》（制定）32018年7月31日《医疗纠纷预防和处理条例》（制定）42018年10月10日《行政区划管理条例》（制定）52018年11月6日《消防救援衔标志式样和佩带办法》（制定）62018年6月28日《奥林匹克标志保护条例》（修订）72018年8月11日《全国经济普查条例》（修订）82018年11月6日《专利代理条例》（修订）92018年12月18日《个人所得税法实施条例》（修订）102018年3月19日《私营企业暂行条例》（废止）112018年3月19日《水污染防治法实施细则》（废止）122018年3月19日《地质勘查资质管理条例》（废止）132018年3月19日《种畜禽管理条例》（废止）142018年3月19日《劳动教养试行办法》（废止）152018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（对18部行政法规的部分条款予以修改，对5部行政法规予以废止）162018年9月18日《国务院关于修改部分行政法规的决定》（对10部行政法规的部分条款予以修改）|Excel下载表2 2018年国务院行政法规立法情况一 2018年立法概况2018年，十三届全国人大及其常委会、国务院及其各部门按照完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，紧紧围绕党中央和国务院的中心工作，遵循和把握立法规律，及时回应改革需求，着力提高立法质量，立法工作取得了重大成效。

一）与时俱进修改宪法，发挥宪法在治国理政中的重要作用宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依法治国的总依据改革开放40年来，宪法有力保障和推动了党和国家事业发展，同时宪法也必须随着党领导人民建设社会主义实践的发展而不断完善发展，这是宪法变迁的基本规律，也是宪法保持持久旺盛生命力的必然要求2018年3月11日，十三届全国人民代表大会第一次会议高票通过了《宪法修正案》，完成了宪法修改的重大历史任务，实现了中国宪法的又一次与时俱进《宪法修正案》共21条，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，并及时将党的领导、发展目标、核心价值观、统一战线和民族关系、外交政策、宪法监督制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、监察制度、地方立法制度等重大思想、理念和制度方面的新发展新变化纳入宪法及时将改革成果和重大部署制度化、法律化，既符合宪法体现时代精神、反映现实需求、与时俱进完善发展的内在要求，又将为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的宪法保障此次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。

通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径在十三届全国人民代表大会第一次会议上，先通过《宪法修正案》，然后再审议《监察法（草案）》，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是依宪治国的生动体现《监察法》共9章，即总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条主要规定了监察工作的指导思想和领导体制，监察工作的原则和方针，监察委员会的产生和职责、权限，监察权限和程序，以及加强对监察机关和监察人员的监督等重要内容《监察法》的制定实施，将为新形势下反腐败斗争提供坚强的法治保障二）坚持立法与改革相衔接、相统一，确保重大改革于法有据及时将改革的成功经验上升为法律，是党的十八大以来立法工作的突出特点2018年，全国人大常委会和国务院关于改革的立法项目依然是立法工作的重点和亮点一是推进和保障机构改革的立法为全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，确保在法治轨道上有序推进机构改革，2018年4月27日全国人大常委会审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》，明确在有关法律修改前，调整适用现行有关法律规定和行政机关的职责工作承接等问题。

4月27日，全国人大常委会还审议通过《关于修改〈国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》，对改革急需、职责调整比较明确、各方面意见一致的相关法律条款进行修改10月26日，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈野生动物保护法〉等十五部法律的决定》，第二次对机构改革涉及的相关法律进行打包修改；制定了《消防救援衔条例》，贯彻落实公安消防部队、武警森林部队转制改革要求，实行专门的消防救援衔制度，加强国家综合性消防救援队伍建设12月29日，全国人大常委会再次为落实机构改革要求，审议通过《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》；为完善党领导下的基层群众自治制度和工作机。