农村基层选举的调查与思考.doc

农村基层选举的调查与思考摘 要：当前,农村基层选举中依然存在选民的文化素养偏低、监 督机制不完善、贿选、选民信息渠道不畅、候选人之间存在投票交易等问 题对此，农村基层选举应从加强选民的民主意识，健全监督机制，限制 贿选行为，完善候选人选拔机制，规范候选人竞选渠道，杜绝投票交易等 方面进行改革，以提高基层选举的质量，保障基层民主政治的健康发展关键词：农村;基层选举;贿选;监督机制一、 调查方法我们采用问卷法和访谈法两种方式对赤峰市的谢家营子村、小五家 村、山前村、前进村、新景村、青山村等村镇展开深入调查首先向村民 发放了《农村基层选举情况调查问卷》共计200份，回收183份，回收冇 效率为91.5%0问卷从村民的文化程度、选举意愿、贿选情况、对候选人 的了解情况等设计，村民可根据自身情况如实填写我们又对20位村民 进行面对面的访谈以了解基层选举的细节情况在访谈中，我们也充分的 考虑了村民的情况，尽可能简单清晰的进行了提问，问题切合实际，便于 交流二、 数据统计与分析（-）村民的文化程度依然较低，影响着选举结果村民是农村基层 选举的主体，但是这个主体的文化索质呈现出不均衡的趋势，调查显示， 小学及以下文化程度的选民占38%,其中还不乏没有受过教育的文盲，初 中文化和高中文化程度的选民各占32%和20%,总体趋势不容乐观，呈现 金字塔形状的趋势，文化素质越高的选民所占比例越少，这种不均衡不健 康的基层选举结构，严重影响着选举质量。

)监督机制不健全监督机制的不健全，主要包括三个方面：村 民监督不积极、外界监督不到位、法制监督不深入在基层选举中，村民 作为投票的主体同时也是监督的主体，村民对于选举的监督与自身的利益 息息相关，但是日前村民对选举的监督处于一种冷漠状态，有些村民不去 监督是因为不敢监督，害怕被报复，这就容易造成一种恶性循坏从外界监督来讲，选举的公开力度不够，上级部门监管不到位，造成 了有些地方故意简化选举程序，利用委托投票弄虚作假，甚至直接内定候 选人使村民选举变成了一种表面化的程序，使基层选举制度面临严峻挑 战法制监督不深入主要表现为法律贯彻的不彻底，具体表现为农村基层 选举并没有依法进行，程丿丫没有依照法律规定正当合理的进行，在基层选 举中程序的不规范严重影响着基层选举的质量2010年《村委会组织法》 规定“选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布 选举时，应当设立秘密写票处 [1]这一法律明确规定了选举程序，但在 有些地方基层选举中并未彻底贯彻三) 贿选问题较为严重，影响选举质量在当下的农村基层选举中, 贿选问题普遍存在于各地农村，严重降低了选举质量，阻碍着村民口治的 发展数据显示，49%的村民认为在选举中存在贿选，41%的村民认为不存 在贿选，另外10%表示不清楚。

在我们对村民的访谈中，大多数村民指出 选举中存在贿选，而且贿选金额越来越人，从起初的每张选票50元，发 展到现在200到500元不等，根据职位不同贿选金额不同，村民虽对此反 对，但在利益驱动下依然接受贿选，这就给了候选人可乘之机四) 候选人宣传力度不够，选民信息渠道不畅通调查结果显示， 有30%选民并不能了解候选人，这是因为在选举Z前候选人的准备不够充 分，缺乏宣传力度五) 候选人之间存在投票交易现象在对村民的访谈中发现，候选 人之间存在着投票交易的行为竞选不同职位的候选人之间容易发生投票 交易不同职位之间并不存在竞争，这就容易引起候选人为了取得竞选的 票数优势相互承诺鼓动支持自己的候选人同时支持对方，增加双方的票 数，这严重损害了民主选举的初衷，并不是村民民主意愿的真正表达三、完善农村基层选举的対策(-)加大选举的宣传力度，普及选举知识针对农村基层选举中存 在的大量文化程度较低的选民，为了提高他们对选举的科学认识和参加选 举的积极性，在基层选举开始Z前，可以山上级部门比如乡、镇政府等下 乡进行宣传，向村民普及选举知识和相关法律法规通过宣传可提升他们 対选举的认识，更加珍视自己的民主权利，这对基层选举质量将会有很大 提高。

)完善制约监督机制，构建全方位的监督体系耍结合村民自身、 外界和法律监督的力量构建全方位的监督体系：第一，基层选举中应该充 分利用村民的力量，破除村民的“政治冷漠” [2],提高村民参与监督的积极性第二，积极引入外界监督，增加选举的透明性，可以引入媒体监 督，增强过程的公开性第三，应该充分的落实法律监督的手段，规范选 举程序，打击选举中存在的违法行为，保护村民选举的民主权利通过以 上三种不同力量的监督，也可以合理融入候选人之间的相互监督，构建完 善的监督体系，让村民敢于监督，主动监督，外界积极监督，法律严格监 督三） 预防贿选行为，需要各主体共同参与首先，候选人应提高自 身的素质随着当下国家对农村经济建设投入资金的不断增加，许多企图 谋取经济利益的候选人参加竞选，为了赢得竞选不惜通过银行借贷的方式 来利用钱财贿赂选民，这是造成贿选的重要原因，这就需要候选人加强自 身素质的培养，提高为民服务的责任感和荣誉感，公平、公正、公开的参 与竞选，以自身实力赢得竞选，杜绝不止当的贿选行为其次，选民应提 高民主责任感，拒绝接受贿选最后，政府工作人员应依法指导基层选举 村民委员会虽然不是一级政府机构，但它隶属于乡镇政府，冇些候选人通 过贿赂政府工作人员从而内定候选人，使村民选举成为形式，这就需要政 府加强内部工作人员队伍的建设，加强村民选举的公开化，依法指导村民 选举，保证选举结果真正反映民意，依法做到过程透明，程序正当，使村 民选举得到依法进行。

四） 完善候选人选拔机制在确定候选人之前，要综合考察候选人 的品行和能力，以保证徳才兼备的人才进入竞选在选拔的过程中，可以 适当融入一些公务员录用制度的原则，《公务员录用规定（试行）》第三条 规定，录用公务员要坚持公开、平等、竞争、择优的原则在农村基层选 举中，対于候选人的选拔也可以遵循这些原则，公开即要求候选人的选拔应该面向广大村民，做到过程公开;平等则要求凡具有木村户籍，年满18 周岁具有政治权利的村民都可参加选拔;竞争原则就是鼓励候选人之间的 公开竞争，保证优秀人才进入竞选；择优原则意味着候选人要经过层层筛 选，择优确立其竞选资格五）规范候选人竞选渠道，杜绝投票交易在竞选过程中，为了保 证竞选的公平公正，可以为候选人提供专门的竞选平台，规范候选人的竞 选渠道，支持公开竞选为了杜绝投票交易行为的岀现，可以由上级部门 建立对竞选过程的实时监测机制，鼓励村民积极反映候选人的竞选动态， 监督违规行为结语：农村基层选举是村民行使民主权利的基本途径，实现好、维护 好广大村民的基本权利，不仅关系到农村经济政治的发展，更关系到国家 的稳定富强，因此，应该建立严格的监督体系，提高广大村民参加选举的 积极性，真正使村民行使好自己的民主权利，为促进社会主义新农村建设, 实现伟人复兴中国梦奠定坚实基础。

参考文献：[1] 中华人民共和国村民委员会组织法.2010年修定版[2] 刘裕灿，于明•当前农村选举存在的问题及对策[I]•学理论，2012。