XX安监局在乡镇安全生产执法人员业务培训上讲话.doc

XX 安安监监局在局在乡镇乡镇安全生安全生产执产执法人法人员业务员业务培培训训上上讲话讲话同志们：根据 XX 省安全生产监督管理局、XX 省人民政府法制办公室关于委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知(X 安监〔X〕X 号)精神，经请示县委、县府领导同意，在中共 XX 县委组织部的具体领导下，由 XX 县安全生产监督管理局、XX县人民政府法制局、中共 XX 县委党校联合举办的乡镇安全生产委托执法人员业务培训班，按照培训日程的安排，今天下午就要结束了借此机会，与在座的各位同志就《夯实基层基础安全、突出乡镇安全监管》的有关问题进行交流和探讨一、“安全”、“安全生产”、“基层基础”、“安全生产示范乡镇”、“安全生产规范化”建设的基本含义1、“安全”的含义：所谓安全，简单地说就是个人的生命和健康不受到伤害，公私财物不受到侵害具体地说：安全是指人与物在其置于的系统中符合客观规律的规律运动，所具有的安全必然性，即安全等于规律运动或可理解为：无危为安，无损为全它不仅要求民众身体和国家财产不受威胁，而且要求政府控制事故不造成损失，从而使民众身体健康和财产得到保障。

2、“安全生产”的含义：是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康3、“基层基础”：基层，在排列法中为第一层；在层次学中为最下一层；在建筑学中，建筑物的根脚、地基、墙基；从化学角度讲，化合物的分子中所含一部分原子被看做是一个单位时，叫做“基”，如氢基、氨基等；从我国党政角度讲：最下一级组织即基层组织；从行政管理层次上讲，我国宪法规定为四级政府机构、乡(镇)、县、省、国家机关，最高一级是中央国家机关，最下一层是乡(镇)，是最基层，在我国南方和 XX 省辖区内，在历史上一度时期为六级，即国家、省、市(行政公署)、县、区、乡，现在行政层次是五级，即：国家、省、市(州、行政公署)、县、乡安全生产的基层又包括乡镇、社区和企业基础：从建筑角度上指建筑物的根脚和柱石，也比喻事物的根基，如以农业为基础，以工业为主导，钢铁是工业的基础，教育是安全工作的基础，安全生产的设施设备也是安全生产的基础基础就是开始，识字是写作的基础，外语单词是外语对话、翻译的基础，对安全生产工作来说，乡镇既是基层又是基础。

基础包括安全生产的教育、法规、制度、设备设施等4、“安全生产示范乡镇”的含义：安全生产示范乡镇，即先进典型乡镇，在安全生产工作上给别的乡镇起到示范、表率作用，可以学习、借鉴其在乡镇安全监管中的经验和做法安全生产示范乡镇”是 XX 在 2002 年 5 月 12 日全省县、乡领导干部安全生产管理培训班讲话中提出的省政府(X 府办发电〔2002〕55 号)文件正式要求在全省开展的这次活动全省 100 个示范乡镇)，我县分别于 2005 年、2006 年努力，共建示范乡镇 19 个，起到了安全生产示范作用其中：XX分别受到市政府的表彰5、乡镇安全生产规范化：乡镇的安全生产监管工作，按照较为固定的标准化、规格化、规范化、制度化和要求进行有序推进全省已经涌现了一大批先进典型2007 年省安监局正式要求全省全面推进这项工作二、我县安全生产基层基础工作的范围、现状及存在的主要问题一)安全生产基层基础工作范围1、安全生产基层工作的范围，在农村主要包括乡镇、村社、乡镇中小企业，城镇包括社区、居委会、街道办事处及其中小企业辖区企业包括各类工矿商贸企业、国有、股份、合资、私有和个体工商户等2、安全生产基础工作的范围：主要包括安全生产机构、队伍、人员和安全生产宣传教育培训，安全生产法规、制度、标准、规范、安全生产基础设施设备等。

二)我县乡镇安全生产的现状和存在的主要问题一是 XX 地域辽阔，幅圆面积达 XX 平方公里人口众多，，全县现有 XX 万人，辖 X 个乡镇，X 个居委会，X 个行政村，X 个村民小组，农业人口 X 万人XX 地形复杂，山高坡陡(最高海拔 1338.8 米，最低海拔 350 米，相对高差 500 米)，沟谷纵横，省、县、乡、村公路临岩、临坎、临边、临水二是境内河流总量 X 公里，塘库众多、水域情况复杂三是车多(各类机动车 2 万台以上)、船多(各类船舶 1000艘以上)、地质灾害多、森林火灾多、危险化学品和烟花爆竹经营业主多，企业三级教育不落实四是农村人口多，占 82.5%，外出务工农民多，每年转移和输出进城务工人员达 24.5 万人，农民和农民工安全意识差五是水陆交通、建筑施工，农村用电安全事故频发，“三违”、“三超”、非煤矿山无证开采问题突出六是随着工业经济强县战略的实施，工业发展速度的加快，各种安全事故已进入易发期和高发期七是各类安全事故隐患多、公路路况差、水域情况复杂、车船安全状况差、客运车辆乡村公路超载、省县道公路超速、非客运车辆载客、客货混装、货运车船超载整治不力等问题突出八是乡镇安监机构和执法队伍建设进程缓慢。

领导重视不够，经费投入不足，机构不健全，执法人员不落实，安全监管设备不足的被动局面，还没有从根本上转变九是全县经济水平较为落后，企业规模小，设备老化，破产企业多，安全投入欠帐多，学校 D 级危房突出，农村用电线路老化，隐患突出十是安全生产责任制在一些乡镇和企业不够落实，全社会重视安全生产的良好氛围还未真正形成三、现行法律法规和国家、省、市、县的现行政策对乡镇安全生产监管的规定和要求一)法律法规的规定和要求1、《安全生产法》对乡镇政府的规定《安全生产法》对乡镇安全没有专门规定和明确规定，但《安全生产法》一些章节中间接的还是作出了规定如：在第一章总则第十一条中明确要求“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全意识这一条所说的各级人民政府就包括乡镇人民政府《安全生产法》第四章安全生产的监督管理部分第六十五条，居民委员会、村民委员会对辖区内生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为的报告作出了明确的规定，即：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

这里居民委员会、村民委员会向上报告的机关就是乡镇人民政府《安全生产法》第五章生产安全事故的应急救援与调查处理部分第七十二条，对发生事故后有关地方政府组织救援作出了规定，即：“有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救”第二款规定：“任何单位和个人应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件”这是所指的地方人民政府就包括有乡镇人民政府《安全生产法》第七十五条规定：“任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理这里的“任何单位”同样包涵了乡镇人民政府《安全生产法》第九十二条对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的行为作出了明确的法律规定，即：“有关地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”，这里所指的有关地方人民政府就包括了乡镇人民政府以上是《安全生产法》中间接涉及乡镇的条款2、《XX 省安全生产条例》对乡镇政府的规定：《XX 省安全生产条例》于 2006 年 11 月 30 日 XX 省第十届人大常委会第二十四次会议通过，于 2007 年 1 月 1 日起实施的适应 XX 省辖区安全生产工作的地方法规。

《条例》第五条、第六条、第七条、第十一条、第十五条、第十八条、第二十六条、第五十二条、第五十六条、第六十条、第六十三条、第八十条对乡镇人民政府安全生产监管工作间接或直接地作出了规定，特别是第六条第三款、第十一条、第五十二条第一款、第八十条第二款对乡镇政府安全生产工作依法做出了明确规定，这些规定的具体内容是：《条例》第六条第三款规定：“乡镇人民政府、街道办事处依照本条例规定，对本行政区域内的安全生产实施监督管理”《条例》第十一条规定：“乡镇人民政府、街道办事处应当配备必要的人员具体从事安全生产监督管理工作，并根据本条例分级管理的原则对本行政区域内的乡镇、街道企业和个体工商户的安全生产实施监督检查：(一)宣传、贯彻国家安全生产法律、法规和方针、政策；(二)执行和督促落实上级政府和有关部门作出的安全生产决策；(三)对行政区域内的公共设施安全隐患组织排查，提出整治意见，并协助落实；(四)对安全生产违法行为进行纠正，紧急情况下，可以责令生产经营单位暂停作业；(五)按本条例规定接受县级安全生产监督管理部门委托按简易程序实施行政处罚；(六)对重大安全生产违法行为和重大隐患及时向上级政府及有关部门报告；(七)协助上级政府和安全生产监督管理部门处置发生在本行政区域内的生产安全事故”。