朝鲜经济的体制 计划与结构.docx

朝鲜经济的体制 计划与结构龙江社会科学朝鲜,j 毪榉 I】转’lf]993 年第 l 期(总第 l6 期)74—7 朝鲜经济的体制,计划与结构[韩]郑丧勇一,孑 f./朝鲜力争建立自力更生的民族经济,并以此为首要目标在追求它的过程中,国家所有制,对工业企业和所有其他经济部门的控制完成于 20 世纪 50年代中期.物质刺激运用得极少,而精神思想上的鼓励很多.国家计划委员会在朝鲜劳动党的支持下行使职能,是最重要的计划机构.所有重大经挤政策都由这个委员会制定,由政府各部执行.50 年代中期,平壤中央办公室首次宣布了”主体思想”主张.从那时起,朝鲜力求强化指令性经济.”主体思想象征了经济中国家主义, 自力更生或自给自足的形式,朝鲜经济制度起初槔受苏联模式的影响,,但平壤近来采用了自己的发展模式,旨在建起基于自力更生的经挤.换言之.朝鲜民主主义人民和国试图凭自己的发展计划,即最小限度地依帻外来资金,投资和技术的计划,巩固现代社会主义国家的经济基础因而,朝鲜拥有以”主体思想”为本的独特的指令性经济.朝鲜经济体制的显着特点可归纳如下:首先.等级森严的结构统辖所有的资源分配.第二,价格机制作为市场经济的主要调节因素,实际上不存在,第三.缺少用来支配经济关系的法律手段第四,上级统控计划安排,考绩,年终奖赏的指标和参数.这种经济体制在调动国内资源,将之集中于战74略部门方面是非常有效的例如在战后工业重建,重工业生产能力的建立,农业集体化,军事设施的研制等方面,它的体制效率极高 50 一椰年代,在实现经济工业化(实质上也是国有化)的过程中,这种优先与压力体制运行得不错,尽管造成了资源的巨大浪费.肌体制的本质看,朝鲜经济的长处也是它的缺陷.由于这种体制牺牲非优先部门,仅娼导一些优先目标,中央计划部门则缺乏信息和能力来监控实现目标所需的实际机会成本.朝鲜实际上不必估价发展过程中的那些成本,因为它唯一的目标是优先部门的发展.而且,鼓励只倾向于贯彻指令,致使经济代理人免于任何变动和冒险,回避 Ol 新,忽视重要信息.经济计划的执行,反映了经济体制的优缺点.自lg47 年第一个”一年计捌至今,朝鲜己制定了9 个不同的经济发展计划中央权力机关给每个发展计捌都指定了经济目标,即:50 年代重建,复兴被朝鲜战争毁掉的经济;60 年代建立社会主义工业国的坚实基础;70 年代取得社会主义稳固基础所需的物质技术恬力;80 年代形成社会主义工业国.在 50—6o 年代有选择地发展优先部门的过程中,朝鲜的经济计划是极其成功的.特别是在较短时期内.有效地进行了战后重建,工业国有化和重工业的垒面发展,如前所述.此为指夸性经济的长处.可是,暂时的胜利并没有为长远发展铺平道路.从 70 年代起,体制弊端使它的优越性黯然失色,下面是对朝鲜经济发展计划的简要评述.“l954～I}二三年”划期间全面完成了生产国有化.这是所谓的”和平建设时期”.预定目标是达到或超过朝鲜自 1945 年结束日本占领后,一直未能拥有的效率和生产水平. 日 SA 撤出所有层次的生产过程,使问题复杂化了.朝鲜战争迫使朝鲜完成复兴重任,重建毁于战争的经济,同时它还得进行各种方式的生产国有化.“l957—196l 五年计划”的目的是进一步巩固社会主义的经济基础.随着对主张放慢经济增长速度,加快轻工业发展的党员的批判,政府首先大张旗鼓地发起促进重工业发展的政治倡议,并追求农业集体化.金日成宣布进行一场称千里马运动”的群众斗争之际,出现了最惊人的政策转变这场运动酷似 50 年代末中国的大跃进运动.人们认为应该唤起和发挥工人的革命力量,来增加所有经济部门的产量.1960 年官方宣布完成了五年计划,工业产量年增长率达到 36,“l961～1967 第一个七年计划主要是为了加强社会主义的物质技术基础而实施的.它仍优先推动重工业部门的发展然而,7 年来经济增长速度的减慢,生产倒退,地使第一个七年计划延缓了 3年,l970 年才告结束朝鲜对计划失败的解释称,不成比侧的投资金额不得不用于国防,剥夺了其它部门的基金.然而,经济跌落最重要的原因拟乎是苏联和中国援助的递减以及恶劣天气造成的贸收.千里马运动的普遍余悸和关键部门经济收益的递碱也是计划失败的原因.“1971～1976 六年计划”的主要任务是巩固和推进工业化,使技术革命上升到新高度.人们认为这个进程是进一步结合社会主义物质基础和技术基础,把劳动人民从繁重的国民经济实地劳动中解脱出来所必需的.“l978～l984 第二个七年计划”的目标主要是纠正先前计划时期暴露出来的问题该计划力争到j9 舳年实现 lO 个主要经济目标,包括jOO0 亿千瓦小时的发电量,1.2 亿吨煤,l5 加万吨钢.这些具体目标在一定程度上高于金日成在 19 年定的最初目标.许多观察家对 8l1 年代末实现计划的可行性持怀疑态度.当前的”1987 一 l993 七年计划于 1986 年首孜公布它表明,正式的 80 年代 lO 年长远目标,基本上已被拖延到 1993 年,说明朝鲜经济持续疲软.总之,5O 一 60 年代的工业化取得了长足进步.然而.大体上从第一个七年计蜘起,发展速度放慢.第一个七年计划期间,工业年均增长 12.8%,而前3 年(1958 一 i960 年)的工业年均增长率高达42.8.进入 70 年代,经济增长仍然转慢,8O 年代末,只达到 2～3 的低经济增长率,199o 一 91 年出现负增长.自第一个经济计划起,朝鲜就强调优先发展重工业和化学工业.追求重工业的优先发展是以轻工业,具体而言,即以消费品工业和农业为代价的.例如,1945 —1965 年,工业和农业在国民总产值中所占比重.从 23:59 颠倒为 62:19.因而朝鲜当前具有不平衡的经济姑构:重工业支配整个经济,它占全部生产的 50 还多.轻工业的产值还不到重工业产值 l5.70 年代中期,朝鲜承认需要修正不平衡的工业结构.它实际上增加了对初级产业和轻工业的资源配备,但收效甚微.朝鲜经济中最重要的工业部门是钢铁,化学,纺甥,食品加工.机器工具部门传统上被称为经济独立和机械化的核心.农业机械化有可能使乡村部门出理重大改进,但不平衡的发展战略最终导致了经济失调.农业,工业部门的结构与现状可归纳如下虽然相对于全部经济产出来说,农业份额在不断减少,但有理由说农业部门仍是经济正常运行的关键,”主体思想”体现的一个要旨是自力更生,食品生产的自给自足就成了一个最重要的目的.而且,党的政策的宗旨之一就是缩小城乡生活水准的差距.这些宏愿的实现必需连续对农业部门进行投资.农业现代化的几个目标是:农村地区的电气化,灌概,机械化,化学处理据官方说,至 l970 年已75实现电气化.至 l988 年,约 I20 万公顷田地得到蓬溉.机械化水平达到每公顷土地拥有 6 台拖拉机.与此同时,化学处理水平是每公顷地旌用 1.6 吨化肥.然而.现代化目标多年来一直没有改变.这无疑说明,实际成效并不很好.农业部门是多样化的.除稻米外,还有许多蔬菜作物.后者是城市周围重要的食物来源.朝鲜还制定了一个年产肉 80 至 g0 万吨的目标最初,农业有一段成功经历.朝鲜虽然付出了大量的努力,但农业一直是落后部门特别是普通人的”实际”食物供给量仍不确定.官方一再强调要彻底解决食物供给问题,外国来访者却反复申明商店里很少能见到食物金 H 成近年宣布的政策目标是”为人民提供米饭和肉汤”这说明朝鲜仍存在严重的食!囱供给问题.实际上是不 IB]因素导致了农业的缓慢前进;有限的耕地,农业的非优先和低投资.另外,农业低效显然直归咎于非物质刺激体制和集体农场运行的强制性质.朝鲜是重工业和矿业国.1945 年朝鲜半岛遭受分割之际,:m 方拥有 9o 以上的铁矿石,89 的无烟煤,98%的烟煤矿藏以及 92 的发电能力. 自身禀赋,指令性经济,”主体总想”成为把经济推向自力更生的工业化的重要因素.由于利用了富饶的矿产资源, 占全部生产 50的重工业支配着整个工业.金 H 成认为,社会主义的发展应通过建立强大的重工业综合体来进行.他宣称重工业能给轻工业和农业打下牢固基础.可是,几十年来实际上完全忽视了轻工业.只是以轻工制造业为代价,才有可能发展重工业.从 1946 年起,消费品部门根本投有发展——中央政府没在消费品部门投资.各省分掌发展消费产业之责.工业部门直到 70 年代中期都是稷成功的.但由于生产效率低下,技术落后,工业连续高速度增长便受到严重限箭.最近,朝鲜逐渐地公开承认消费品质量与供应的问题即使不进行经济结构的重大改革,它也将76继续促进”副业”生产.总之,朝鲜经济受严格的指令体制支配.在“主体思想”指导下,强化了这种经济体制.经济结构严重地集中于重工业.在国有化,国内资源的调配 i50—60 年代优先部门的发展方面,该体制卓有成效.但朝鲜经济目前显然处于低水平发展状态,而且它的工业没有国际竞争力.当前,朝鲜经济存在的诸多问题和缺陷如下:第一,经济体制问题使工业活动效率低而且落后.尽管致力于技术现代化,但工业远远落后于电子时代.粗放的发展战略导致要素生产率低下——利用要素的绝对总量来增加产量,忽视了投入要素的相对效率..第二,工业设备和技术亟需现代化.朝鲜近来努力为西方的资本和技术提供保证,但到目前为止,仍不太成功. 自力更生的发展战略无疑地造成了技术和设备的落后.第三,工业结构不平衡,多数国内资源配置给重工业,损害了轻工业和消费品工业的利益.结果,福利和生活水平都很低.经济体制会引发这些问题和弊端.所以,为了提高工业的国际竞争力,加快工业现代化,朝鲜民主主义人民共和国实行经济改革和开放政策是至关重要的王继庆蝙译自《朝鲜与世界问题研究差文版92 年喜季号.文题由译者加f 译者单位:黑龙江省社套科学院东北亚研究所)(责任编辑:乔冠华),。