清远市乡村教育振兴行动计划.doc

清远市乡村教育振兴行动计划（2020－2022年）（征求意见稿）为贯彻习近平总书记2018年10月视察广东讲话和广东省委李希书记2019年4月视察清远讲话精神，落实市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》精神，破解城乡教育二元结构难题，加快推进城乡教育一体化发展，结合我市实际，制定清远市乡村教育振兴三年行动计划 （2020-2022年）一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神和全国、全省教育大会精神，坚持党对教育工作的全面领导，坚持立德树人根本任务，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，着力发展乡村教育事业坚持底线思维，实施底部攻坚，深化改革创新，提升乡村学校办学条件，加强乡村师资队伍建设，不断提高乡村教育质量，办好公平而有质量的乡村教育，为实现教育现代化奠定坚实基础二、基本原则统筹规划，合理布局统筹社会主义新农村建设和农村学校建设，优化乡村学校规划布局，妥善处理好学生就近上学与接受良好教育的关系，切实保障广大农村学生公平接受教育的权利保障重点，兜住底线加强分类指导，精准施策，立足县情、校情，从最迫切的需求入手，推进乡村学校基础设施建设和教学装备配备，补齐乡村学校办学条件短板。

加强经费投入使用管理，切实保障乡村学校正常运行内涵发展，提高质量加强乡村学校教育教学管理，深化育人模式改革，坚持以学生为中心，落实立德树人根本任务，深入实施素质教育改善乡村教师队伍结构，大力提高乡村教师素质，运用“互联网+教育”方式，全面提升办学水平三、工作范围涵盖我市乡镇（不含县城所在镇街）及乡镇以下的农村中小学、幼儿园，不含在乡镇的县直属学校四、工作目标构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的乡村学校布局建设机制，大力改善乡村学校办学条件，城乡学校硬件建设和装备配备差距基本消除乡村教师待遇稳步提高，岗位吸引力得到增强，乡村教育质量明显提升到2021年，县域内城乡义务教育一体发展目标基本实现，乡村教育服务经济社会发展能力不断提高县域内乡村学校办学总体水平与城内学校的差距逐步缩小乡村中小学校党组织设置、基层党建工作基本规范，党组织带头人队伍得到强化，党建工作质量稳步提高，党领导教育工作得到全面体现到2020年，实现乡村中小学校党组织和党的工作全覆盖乡村义务教育学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校（以下简称“两类学校”）、附设幼儿班标准化覆盖率达100%，办学条件“20条底线”达标率100%，班额达到省定标准。

乡村学前教育毛入园率达90%以上，规范化幼儿园覆盖率达到90%以上；义务教育学校入学率100%、巩固率达95%以上农村学校治理水平得到明显提升，《义务教育学校管理标准》达标率达到100%乡村学生体育、美育素养不断提升，学生身体素质明显增强，体质监测优良率、合格率达到国家要求并逐年提高学生每年进行一次常规健康体检并建立个人健康档案，近视发生率每年降低0.5个百分点以上乡村学校教研全覆盖，教学质量与城内学校的差距逐年缩小乡村教师运用信息技术的能力和水平明显提高，运用信息技术手段辅助教学的课程比例不低于85%70%以上的乡镇（街）实现校园专线运行专兼职安全保卫人员100%满足需求校园视频监控的覆盖面达到100%全覆盖、无死角实现将已安装的一键报警设施100%接入最近的公安机关100%的学校创建为平安校园打造一批具有乡村特色的德育品牌学校四、主要工作措施（一）以加强中小学校党的建设为抓手，实施提升乡村学校党组织建设水平行动1.把党的政治建设作为党的根本性建设坚持把政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过加强组织建设和开展主题教育、专题教育、读书活动、办班培训等途径，使各级党组织和党员教师树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.健全完善乡村中小学校党的领导体制机制党的建设工作由县级教育行政部门党组织统一领导和指导，所在乡镇、村党组织协助管理市、县两级教育行政部门把党的建设纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评公办学校推行党组织书记、校长“一肩挑”，推进党支部书记“双带头人”培育工程民办学校党组织班子成员进入学校决策层和管理层，民办学校党组织书记通过法定程序进入学校董（理）事会3.全面提升党的建设质量把发挥党组织政治核心作用和加强党组织建设等内容写入学校章程新建学校同步谋划党组织组建和党的工作把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训，纳入广东省“强师工程”和中小学“百千万人才培养工程”范畴，全面提高中小学校党务工作者队伍整体素质二）以强化落实条件保障为抓手，实施提升乡村办学条件水平行动1.进一步完善乡村教育布局和办学基本条件（1）进一步完善农村学校（幼儿园）布局以就近入学为基本原则，在基本条件保障的前提下实施适度集中办学常住人口超过3万人的乡镇应建有2所以上的公办中心幼儿园，周边3-6周岁幼儿超过50人的农村应举办独立幼儿园或办成小学附设幼儿园、乡镇中心幼儿园分园改善确需保留的乡村小规模学校（含教学点，下同）办学条件，严格按规定程序实施对无生源教学点的撤并工作，审慎处理复办教学点的相关请求，未达到标准化学校办学条件的应暂不恢复。

2）不断提高乡村义务教育学校标准化水平2020年前完成现有农村义务教育寄宿制学校改造任务新增加的农村寄宿制学校基本条件达到《清远市农村义务教育寄宿制学校生活设施配备和管理标准（试行）》要求乡村小规模学校100%达到标准化学校要求乡村学校办学条件得到进一步改善，图书及设施设备及时更新维护，保证日常使用3）开展乡村公办幼儿园和小学附设幼儿班规范化达标建设乡村公办幼儿园、小学附设幼儿班要100%达到规范化要求2.提高乡村教师队伍保障水平（1）全力推进落实“县管校聘”管理改革各项制度，完善多渠道补充教师方式探索通过“员额制”解决编制不足和结构性缺员问题，建立完善的聘用机制，选派优秀骨干教师、新入职教师到乡村学校支教任教机制实行教师定制培养，每年有计划选送本地生源的毕业生到相应师范类院校进行定向培养，不断补充乡村师资力量2）大力提升乡村教师待遇深入实施乡村教师支持计划，全面落实山区和农村边远地区教师生活补助政策为乡村教师配备相应设施，丰富精神文化生活加强农村学校教师周转宿舍建设满足农村教师走教、教师交流轮岗、教师支教等需求推动建立乡村教师定期体检和心理健康干预制度3）完善乡村学校绩效工资发放办法，充分体现绩效工资激励作用。

建立城乡差异的教师综合评价体系，以基础绩效与奖励性绩效相结合的方式，实现教师绩效工资与评价结果相挂钩，多劳善劳者多得4）持续提高乡村教师队伍的素质开展乡村教师系列培训计划，加强农村学校和薄弱学校校长任职培训、提高培训和专题研修，全面提高校长的业务素质和管理水平每年省、市、县三级“强师工程”培训经费用于乡村教师培训的比例不少于60%建立完善县域内公办义务教育学校校长、教师定期流动的刚性约束机制县域内每年义务教育阶段教师交流人数占义务教育阶段教师总数的比例应不低于5%城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20% 3.合理分配和使用乡村教育经费（1）制定乡村学校（幼儿园）经费使用和管理工作指引，引导乡村学校规范使用生均公用经费，如教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排；仪器设备、教学办公用品、图书资料购置原则按不少于学校年度公用经费预算总额的10%安排等2）落实乡村小规模学校生均公用经费差别化政策适当向规模较小学校、条件薄弱学校（教学点）倾斜，保障规模较小学校和教学点的基本需求、扶持薄弱学校发展对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。

3）加大对乡村学校的经费倾斜加大乡村学校文化建设专项奖补经费，鼓励乡村学校在规范管理的基础上，推进内涵建设，实现特色发展三）以教师专业化发展为抓手，实施提升乡村教师育人能力行动1.完善岗位设置管理，实行“县管岗位结构，学校按岗定员”教育部门在人社部门核定的岗位总量内，按照乡村学校实际情况及时调整岗位数量推进县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，落实教师职称评聘向乡村倾斜政策，努力使乡村学校中高级教师岗位比例不低于城镇同学段学校2.落实加强乡村教师专业成长的差别化政策在业务培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜建立乡村教师梯级成长机制，推动青年教师不断成长，巩固乡村青年教师队伍3.加强乡村教师师德师风建设加强乡村教师师德师风建设，完善乡村教师师德师风考核办法,健全师德师风奖惩制度,奖励先进典型,惩处失德行为建立乡村教师师德师风建设长效机制,将乡村教师职业道德教育与教育改革、教育科研相结合,从内容、形式、方法上不断创新,增强师德师风建设的针对性和实效性4.实施乡村学校“三名”工程和全科教师培养计划充分发挥省市“三名”工作室的辐射、引领作用，进一步扩大乡村学校名教师、名校长、名班主任、学科带头人等优秀骨干教师培养规模，用3年时间，建立一支乡村“名教师、名校长、名班主任”工作队伍。

加大对全科教师、音美体等学科教师的培养培训力度，组织富余学科教师参加全科教师培养计划，通过“银龄讲学计划”招募退休教师到乡村上课或组织教学研究，补充紧缺师资鼓励通过体育、美育教师“走教”“支教”，以及积极争取民间艺人到当地学校授课等方式，进一步缓解山区学校美育师资匮乏的压力5.通过教研引领和指导教师提高专业水平建立纵向教研工作联盟，以城带乡，定期开展集体教研保障乡村学校常规教研活动数量和质量，小规模学校教师每学年参加本片区集体教研活动的机会不少于活动总量的80%培养乡镇初中兼职教研员和小学全科型教研员，增强引领和指导能力建立教研员联系和指导乡村学校制度，对乡村学校实行蹲点式教研县（市、区）教研室每学期对乡村教师进行专项培训2次以上，每学期安排每一位乡村教师上公开课或汇报课，确保乡村教师教学水平和质量逐步提高四）以深化体制机制改革为抓手，实施提升乡村学校育人质量行动1.结合乡村特点，健全立德树人落实机制以探索推进乡村学校少年宫平台建设为突破口，紧扣立德树人根本任务，着力抓好“社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、乡村文化校风培育”内涵三融入，结合农村学生特点，量体裁衣成立各类兴趣小组、因地制宜挖掘本地乡土教育资源，寓教于乐促进学生全面发展。

2.建立城乡学校（幼儿园）办学水平综合评价体系根据城乡实际，建立差别化的城乡学校办学水平综合评价体系，分别从基础定量指标和发展性评价两方面对学校办学水平进行综合评价，激励乡村学校不断提升办学质量和办学水平3.推进以镇为单位的办学模式改革在妥善解决交通、食宿的前提下，以乡镇为中心适度集中办学以镇为单位实行学区化管理，统筹全镇学校教师、课程、教研等，通过合理调配人员、教师走教、合班上课等方式，确保所有学校开足开齐课程允许学校在开足开齐课时的情况下，结合实际情况弹性调整离校时间，如实行大小周时间安排4.健全促进城乡教育融合发展体制机制统筹县域内外资源，推进广清对口帮扶“一校扶一镇”项目，用3年时间逐步扩大广州对口教育帮扶覆盖面县城学校结对帮扶农村学校，实施集团化办学模式改革，推进城乡学校一体管理、协同发展、捆绑评价，实现共同发展，缩小校际差距5.建立适合乡村家长特点的家校共育工作机制针对乡村留守儿童多的实际，利用现代信息化手段建立新型家长学校和家长委员会，通过或互联上的各种沟通互动平台开拓活动内容和活动形式，多途径宣传家教理念，组织丰富多彩的活动，设立家长。