
公共部门决策理论与方法.doc
11页第一章第一章 导导 论论 一、决策及其特点一、决策及其特点 1、什么是决策 :决策就是人们根据对客观规律的认识,为一定的行为确定目标、制定并 选择行动方案的过程 2、决策的基本特点: (1) 、决策必须以对客观规律的认识为基础,而不是人的主观意志的任意选择;(2) 、决 策为人的一切行为所具有,而并非人的管理行为所独有;(3) 、决策发生在人的实践活动 之前,并规定着人的整个实践活动,但不同于人的实际活动的全部内容;(4) 、决策是一 个过程,是人们对事物进行分析、比较、判断,最后作出决定的过程二、公共部门及其决策的特点二、公共部门及其决策的特点(一)公共部门的构成(三大部门): 第一部门是政府组织----纯粹的公共部门;第二部门是工商企业---非公共部门(私人部 门) ;第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门,它们有的更具有工商企业的特 点但又不同于一般的工商企业,往往被称之为公共企业或公益企业 PS:公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门(政府组织) ,也包括准公共部门即第三部 门 (二)公共部门的特点 1、第一部门(即政府组织又称“纯粹的”公共部门)的特点: 第一,政府组织的基本职能是管理社会公共事务;第二,政府组织的管理权力是一种公共 权力;第三,政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源;第四,政府组织所提供的产 品是一种公共物品;第五,政府组织行为的价值取向是公共利益。
2、第三部门(又称“准”公共部门)的特点 第一,公益性企业:其基本特征是:投资的主体是政府;主要职能是提供公共服务;一般 实行企业化管理 第二,公共事业单位:其特点是:政府投资;基本功能是提供公共服务;一般不实行企业 化管理 第三,非政府公共机构:其基本特征是:所需经费由政府提供或不由政府提供;其职能与 政府职能相似PS:第三部门为什么被归入公共部门:1、 (从它的目标看)它与政府基本目标具有一致性即都为公共利益服务) ;2、 (从它与政府组织的关系看)它与政府的联系密切;3、 (从它 所提供的产品看)它与政府所提供的物品性质是一致的 (即都提供公共物品) ;4、 (从它 的投资主体看)它的投资主体主要是政府;5(从它的行为的价值取向看)它的价值取向与 政府部门是一致的 (“非赢利性” 、 “公共利益” ) (三) “纯粹性”非公共部门(竞争性工商企业)的特点 第一,它的投资主体是私人;第二,它所提高的产品一般是私人物品;第三,它的行为价 值取向是本企业的利益最大化 (四)公共部门决策的特点:1、决策主体的公共性;2、决策内容的公共性;3、决策方式的民主化;4、决策准则的公益性 PS:公共部门决策定义为:公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则,为了有 效地实现公共部门的管理目标,从多种可能的决策方案中作出选择或决定的过程。
五)决策在公共部门中的作用:1、为公共部门的管理明确了目标;2、使公共部门的管理行为有了行动的依据;3、有助于调动工作人员的积极性;4、有助于使公共部门的工作达到更优效果三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法(一)公共部门决策理论的研究任务 1、阐明公共部门决策的原则;2、研究公共部门决策的组织机构;3、探讨公共部门的决策模式;4、探索公共部门决策的方法;、研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点二)公共部门决策理论的研究方法1、理论和实践相结合的方法:理论从实践中来,又回到实践中去,接受实践的检验2、主体兼容法,即立足于现代中国,兼容古今中外:足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去努力解决公共部门决策中存在的问题3、吸收创新法:收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论,并在此基础上进行理论体系和内容上的创新第二章第二章 从经验决策到科学决策从经验决策到科学决策一、经验决策及其方法一、经验决策及其方法(一)经验决策的产生 1 经验决策:者凭经验制定决策的活动与过程,或者说凭经验进行决策 (经验决策不等于 主观任意决策) 2、经验决策的产生:正的经验决策出现于奴隶社会。
(二)经验决策的发展 1、习惯时期(18 世纪以前):凭借习惯和个人经验决策 2、标准操作规程时期(18 时期至 19 世纪末):(1) ,按常规办事;(2) ,用“例外原则” 作为补充 3、决策组织专门化时期(19 世纪末 20 世纪初):由一批富有决策经验的人员组成的决策 机构提供或研究决策方案 (三) 、经验决策的基本方法 1、直接判断法:根据经验对各个方案进行直接判断,是经验决策法中最简单的决策方法 2、淘汰法:对全部备选方案进行筛选,淘汰一些达不到要求的的方案筛选淘汰后所剩下 的方案应该得到起码的的满意程度,一般称为临界水平,最主要依据是主要或关键目标 3、排队法:通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队,然后选择其中的最优方案:一是 单目标排队法,二是多目标决策排队法 4、归类法:把全部备选方案分为几大类,然后进行选择:一是从上往下分组淘汰,二是从 上往下先选类,后定方案 二、科学决策:二、科学决策:1、经验决策长期存在的原因:经验决策能够在一定程度上满足当时相对简单的社会现象;科学决策产生的条件还不具备2、现代科学决策产生的条件:(1)决策的正确与否变得越来越重要;(2)决策变得越来越困难;(3)科学技术的发展,为科学决策的产生提供了科学技术条件。
3、科学决策的标志:从狭义上理解,科学决策是指把科学技术及其方法运用于决策分析;从广义上理解,科学决策还包括决策的民主化体现在:(1)、由个人决策发展到集体决策 2)、由单纯的定性分析发展到定性与定量相结合的分析 3、由仅注重决策结果到注重决策的全过程 三、科学决策的发展趋势:三、科学决策的发展趋势:(一)决策分析方法的科学化:主要表现为决策分析的数学化、模型化;(二)决策分析手段的现代化:主要表现为分析手段的电子计算机化;(三)软方法(行为方法)与硬方法(数学模型方法)的结合第三章第三章 中国的决策文化与基本经验中国的决策文化与基本经验一、具有代表性的中国传统决策文化观念一、具有代表性的中国传统决策文化观念(一)中庸决策观1、“中庸”的基本内涵:“中庸”,就是要求人们在事物的两个极端之间选取或者把握一个中道,并可以在人们的日常生活中随时随地加以实践2、中庸决策观:主张人们在决策过程中选择自己的行为目标和方案时应“适可而止”,达到中等程度的要求和水平即可,以“不偏不倚”的“中庸之道”作为决策行为的基本准则二)“无为”决策观1、“无为”原则的主要内容“无为”并不是什么也不干而是指不要采取反自然的行为,不能违背自然法则“妄为”、“强为”。
无为”的内在要求就是要遵循客观规律,就是要让自然或事物按自己的规律去运动,而不要人为去妄加干涉老子的“无为”原则主要包含以下几方面内容:(1)贵柔;(2)守雌、守黑、守辱;(3)不争2、 “无为”决策观:主张人们在决策过程中选择自己的目标和方案时应顺应自然,“无所作为”三)“经验”决策观1、 “经验”决策观:“经验”决策观认为决策人在对事物进行判断和决策过程中对行为目标和方案进行选择时,主要应根据实际经验和行为效果2、“经验”决策观的思想渊源——墨子的“三表”说:这里的“表”意为标准,也是人们行为选择即决策的标准,它主要由三个方面组成,即本、源、用所谓“本”就是指前人或古人的经验;所谓“原”,就是指广大人民群众的经验;所谓“用”,主要是指行动的实际效果,尤其对国家、对人民所产生的实际效果 (四)“权谋”决策观1、“权谋”决策观:决策的制定和实施必须以一定的“权势”和“谋略”为前提决策者没有一定的“权势”做基础,不讲究一定的谋略,决策的目标就难以实现2、“权谋”决策观的思想渊源——法、术、势相结合的法治思想所谓“法”是指政权统一的标准,“术”是指国君根据“法”控制官僚的手段或谋略,“势”就是政权。
在进行公共管理决策时,既要依法行事,又要讲究谋略,同时要以国家政权作为实施决策方案的强大支持力量五)“知变”决策观1、“知变”决策观:认为决策正确的关键在于决策者了解信息量的多少和信息是否准确,决策者能否正确地理解信息与处理信息并作出正确的判断和估计以及决策者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变化自己的策略和具体的方法强调“知”(信息)和“变”对决策的重要性是这种决策文化观念的基本特点2、“知变”决策观的基本原则:“知彼知己”的信息原则;“校之以计”的预测原则;“奇正相生”的变化原则一、当代中国政府决策的指导思想和基本方法一、当代中国政府决策的指导思想和基本方法(一)实事求是的思想路线:1、什么是实事求是:从客观实际出发去研究、发现其中的规律性,以指导我们具体的工作2、实事求是的思想路线对决策的指导意义:(1)从实际出发,以事实作为决策的前提;(2)理论与实际相结合,以做出既科学又符合实际的决策;(3)注意实际情况的不断变化,跟踪实际情况的变化进行决策二)调查研究和群众路线的方法:1、调查研究,解剖麻雀的方法;2、从群众中来到群众中去的方法;3、一般号召和个别指导相结合,领导与群众相结合的方法二、当代中国政府决策的基本经验和主要教训二、当代中国政府决策的基本经验和主要教训(一)当代中国政府决策的基本经验:1、坚持共产党在政府决策中的领导地位;2、遵循实事求是的思想路线,重视调查研究,坚持领导和群众相结合的决策方法;3、坚持民主集中制的组织原则;4、尊重专家意见,按科学态度决策。
二)我国政府决策的主要教训:1、没有一套完善的决策制度;2、决策研究缺乏公开性和民主性;3、缺乏一套系统的科学的决策程序三、当代中国公共部门决策的科学化和民主化三、当代中国公共部门决策的科学化和民主化(一)决策科学化和民主化的基本内容:1、决策科学化的基本内容:(1)决策研究的科学化;(2)决策过程的程序化2、决策民主化的基本内容:(1)决策参与的民主化;(2)决策讨论的公开化二)公共部门决策的科学化和民主化的保障机制:1、完善重大决策的规则和程序,通过多种渠道和形式广泛集中民智、使决策真正建立在科学、民主的基础之上;2、建立、健全决策公开制度,增加决策的透明度;3、建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制;4、建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统第四章第四章 现代西方决策理论模式现代西方决策理论模式一、理性决策模式(科学决策模式)一、理性决策模式(科学决策模式)(一)理性决策模式(理论)的基本内容:1、发现问题:管理过程中实际上存在问题2、提出目标:作为决策主体的人是完全理性的,他能根据自己的目的或价值观,针对已发现的问题提出解决问题的目标,并将这些目标进行排列或组合3、设计方案:决策者能将所有可能的解决方案全部列举出来。
4、预测后果:决策者能运用一系列科学方法对每一方案进行评估,预测方案执行的后果5、分析比较:决策者能将每个方案进行比较,并按优劣排出顺序6、选择最优方案:决策者有能力选出最佳方案二)理性决策模式的适用条件:1、决策者能够得到所需要的全部详细决策信息;2、决策者能够了解所有人的社会价值偏好;3、决策者能够找到所有的决策方案;4、者能够准确地预测和估计每一方案所产生的全部后果;决策者能够选择最经济有效的决策方案二、有限理性决策模式(满意决策模式)二、有限理性决策模式(满意决策模式)(一)对理性决策模式的批评 1、决策者不可能具有有关决策状况的全部信息;2、决策者处理信息的能力是有限的,因而不可能做出百分之百的最佳决策;3、理性决策模式不符合决策过程的实际状况;4、不存在所有人认同的、绝对最佳决策,因为决策要受到特定的主客观条件的限制二)决策的准则—满意原则所谓满意决策原则,即在决策时确定一套标准,用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法,如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准,那么这个标准就是令人满意的这就是说,可以选定这个。
