宁夏石嘴山市惠农区农民工技能培训调查报告.doc

宁夏石嘴山市惠农区农民工技能培训调查报告王秀春【内容提要】：农民工技能培训，既是新时期提出的新任务，也是一项涉及民心、民生的复杂系统工程本文通过对农民工文化程度、从事行业、劳动技能及收入的调查，可以看出：文化程度越高，掌握一定技能的，就业越容易，工资越高建议今后要进一步完善农民工培训工作统筹规划、分工负责、分级管理的机制，不断提高已就业农民工的科技文化水平，加大农民工培训力度统筹城乡发展，促进农民增收是当前“三农问题”工作的重头戏培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的重要保证，农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题为此，国家相应的出台一系列政策，鼓励、引导广大农民参加就业培训为了摸清农村职业技能培训、农民工就业、收入等问题，作者通过座谈、走访等形式在惠农区工厂、城市及农村中开展了这项调查工作现将有关情况报告如下：     一、基本现状     惠农区农业人口5.39万人，其中劳动力资源数2.23万人，劳动年龄内资源数2.05万人，其中男女比例1. 08:1，从事工业、农业和服务业的人数分别为1.12万、0.58万、0.53万人也就是说有1.65万本地农村劳动力属于农民工，其中从事工业、建筑业分别前两位。

从文化结构来看，高中及以上文化程度的农民工人数为0.57万人，占25.4 %；初中文化程度的农民工1.41万人，占全部剩余劳动的63.2%；初中以下人数为0.25万人的占11.4%三种层次农民工人均月收入平均分别为2480元、2250 元、1880元2010年10月，笔者就农民工素质、从业情况和工资收入进行了调查，选择六名有代表性的农民工进行走访，结果如表一： 表一：农民工工作情况调查表 单位：年、元序号姓 名性别年 龄学历掌握技能从事行业从业时间（年）月工资（元）培训愿望1王学峰男45高中原料化验工业冶金222800化工2马建华男29高中机械维修配件销售82500安装维修3马伏林男27初中汽车维修汽车修理52400汽车维修4吴忠宝男46初中无工业112200电工5吴忠军男42小学无工业202000数控技术6吴秀梅女42小学无建筑业51800餐饮服务由表一可以看出，目前农民工从业的行业多在工业和服务业，男性多从事工业，女性多从事服务业；文化程度高且掌握一定劳动技能的工资性收入较高；文化程度低、无一定劳动技能的只能从事体力劳动，工资性收入偏低总体看来，农民工文化普遍低下，少有一技之长，从事工作多为简单的体力劳动，难以获得较高收入。

这种状况严重制约了农村劳动的就业机会和农民增收从农民工自身认识来看，他们普遍缺乏对人力资本投资的动力，较多关注眼前利益，而不重视提高自身的职业技能、缺乏职业培训积极性，有些农民工进城就业，仅只充当简单的劳力补充，要么死守一个地方从事简单的体力劳动吗，要么“打一枪换一个地方”，使许多企业和用人单位因担心培训投资没收益，不愿对农民工进行长远性的培训投资 那么，造成这一局面的主要原因有哪些呢？    二、农民工技能培训制约的因素    1、农村基础教育落后，使农村职业培训失去了基础条件的支持目前农村基础教育的状况十分令人担扰，近75%的农民工文化程度在初中及以下水平，听不懂培训课，不具备参加培训的文化条件，对一些事务的接受能力较慢，也制约了职业教育的发展 2、缺乏有力的经费支持各类劳动技能、农业技术、培训机构、试验基地、培训场所以及培训的日常开支，包括专职人员的工资、培训资料费等，培训基础设施建设的经费，目前这笔费用由国家承担，但支持资金远远不足农民家庭收入少，只是承担其中生活费，但培训往往耽误了他们的工作时间，他们不愿意失去打工赚钱的机会，这就需要政府进行必要的资金投入进行培训补助      3、培训观念亟需转变 。

主要表现在两个方面一是区、乡镇两级对农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥部分干部认为农民只要能有活干、不上访闹事就够了，对组织农民参加教育培训重视程度不够，宣传教育不到位；二是农民自身认识存在误差相当部分农民等待城市开发建设征地，认为征地后政府会包办解决就业问题，自主参加培训、提高自身就业技能的积极性不高、学习的目的不明显，学习的效果也不佳同时部分农民存在急功近利思想据培训统计调查，培训一项实用技术需25学时（4天），培训一项就业技能需50学时（8天），而部分农民希望通过2至3天的技能培训就能掌握一门技术，甚至在专家教授实地培训时，只要求讲“如何增加产量、如何减少投入”或直接传授“秘诀”，对应该具备的基本技术和管理知识缺乏兴趣4、信息闭塞，培训意识淡薄尤其在偏远的乡村，一些农民的培训意识模糊，不清楚怎么参加培训，在什么地方培训，培训后自己能不能找到一份满意的工作，能不能赚钱，大多数农民没有从长远利益考虑     5、培训机构单一不健全农民工技能培训主要依托职业学校、成人教育学校和社会办学力量职业教育经费不足，职业学校的设施、师资和管理跟不上职业教育发展的需要，信息不畅，与就业市场需要不相适应，学校专业设置、学制学时不灵活，不能适应用人单位新技术的发展，在书本上学操作，在黑板上开机器的现象仍普遍存在。

与此同时，培训机构不能很好的帮助学员安排就业负责农民教育培训工作，主要有区镇两极政府、农业、教育、科技、劳动等部门，不但缺乏必要的政策、资金和舆论支持，且管理部门与资源配置不相适应，缺乏明确的实施主体，全区现有的农民专业技术技能培训实习场所大多依托种养殖业大户的基地或企业操作车间，种养殖大户基地规模有限、比较分散且种养殖品种相对比较集中，缺乏综合性；企业处于自身利益考虑，培训的目的性和专业性很强，大批量、多口径、多方向培训存在实际操作困难    三、加强农民工技能培训的意见和建议     农民工职业技能培训工作，按照“政府推动、社会承办、各方协作、农民受益”的方针，大力发展“培训产业”，建立健全农民培训机制，把农民素质教育摆在更加突出的位置，把农民培训当作基础性产业来抓一）应坚持的原则    1、坚持以人为本的发展观从抓好基础教育入手，转变农民工自身择业观念，克服就业动机不强和等、靠等信赖思想，提高农民工的基本素质，进一步增加农民参加培训的自信心和源动力     2、坚持把培训与信息、就业和维权服务结合起来信息、培训、就业和维权四个服务环节本是一体化的，要防止就培训抓培训，使培训工作与其他三个环节相脱节，必须密切协作，把培训工作和劳务输出工作有机结合起来。

    3、坚持按市场经济规律办事更多地要用市场经济的办法打开工作局面，根据市场和企业的需求，按照不同行业，不同工种，对从业人员基本技能要求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性二）应采取的措施    在农民工、培训机构和政府三者之间，农村劳动力是客体，培训机构是主体，政府承担促进者的角色建议采取以下促进措施：        1、从长远利益出发，实现农村地区真正意义上的义务教育，用十年的时间培养新一代高素质农民自实行税费改革后，农村贫困学生实行了“两免一补”，这是当前落实好九年义务教育大好时机，将会实现真正意义上的义务教育对于还存在的资金缺口，建议通过设立专项转移支付和调整扶贫资金的使用方向来解决资金缺口，目前在惠农区还有500多户的中低收入家庭的孩子需要助学，如不从根本上解决贫困孩子失学辍学问题，10年或20年以后，将产生一批新的文盲或半文盲，成为新的贫困人口和未来农村劳动力转移就业的包袱    2、从农民转移前抓起，搞好岗前培训这类培训应以农村18—40岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。

根据社会和农民的需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培训方式方法3、以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，按照国家职业标准和对不同行业、不同工种、不同岗位的从业人员基本技能和技术操作规程要求，制定培训规划，科学设置培训专业，实施短期培训与学历教育相结合，集中培训与分散培训相结合，按需培训与订单培训相结合，走先培训后输出的路子，促进劳务输出的良性循环惠农区大约有1.65万农村剩余劳动力需要转移，其中女性劳动力占了0.8万人，大部分科技文化素质低下，21-45岁的占60%，可建立以服务业为主的培训基地，逐步打造服务品牌4、从企业发展需要出发，抓好岗位培训引导用工单位充分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业培训部门代为培训四是以农业实用技术推广为目的，搞好产业培训这类培训应以农村中老年农民为主要对象针对这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地前移，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治、农产品加工、农机维修等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手式培训。

   5、农民技能培训要以政策扶持为保障技能培训，需要经费上的保障目前，在农业效益较差、农民收入较低的状况下，让农民自行交费参加培训学习，会极大地影响广大农民培训学习的积极性所以，要把农民的教育培训视为公益性事业，加大经费投入上的政策扶持力度，各级财政应安排专项资金用于农民职业技能培训，建立以政府投入为主导，社会和企业共同参与的多元化投入机制     6、建立有效的劳动市场服务体系掌握各个行业用工方面的信息，使培训与就业有效结合起来培训能否与就业有机的结合，是关系培训是否具有生命力的关键所在通过培训机构与职业介绍服务机构的协作，建立集劳动力流动信息、用工岗位信息、社会保障信息为一体的劳动力转移服务信息平台深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧抓住卫生事业前所未有的发展机遇，坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全面推进医药卫生体制改革与发展，不断提高公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，提高广大人民群众的健康水平of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities7。