第二章-国际民航与国际航空法.ppt

第2章国际际民航与国际际航空法NanJing University of Aeronautics & Astronautics第一节 民航国际化的历史 民航国际际化的历历史可以追溯到1785年 1785年1月7日英国人布朗夏尔和美国人杰弗里斯驾驶驾驶 的气球第一次飞跃飞跃 英吉利海峡，从英国多弗尔飞飞到法国加莱附近，在没有经过经过 任何批准的情况下悄悄地飞跃飞跃 国界，来到开放的法国，完成了国际际化的第一步 1884年，在距离第一次飞飞行101年以后，欧洲一架完全能够驾驶够驾驶 的飞飞艇“法国”号诞诞生，从此能够够机械控制飞飞行的日子到来，飞飞越国界成为许为许 多航空爱爱好者的行动动目标标，一个真正国际际化的问题问题 开始呈现现，法学家不得不把目光投向航空，投向国际际法萌芽中的民航国际际化 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 1880年，一个由许许多国家的知名法学家组组成的私人组织组织“国际际法研究所”在英国牛津成立并召开会议议，将航空列人了议议事日程 1889年第一次国际际航空大会在巴黎举举行，来自世界各国（12国）的代表第一次详细讨论详细讨论 了航空发发展产产生的新的法律问题问题 ： 1）谁谁来批准飞飞行(政府是否应该发应该发 民航执执照）？ 2）是否应应有特殊立法规规定飞飞行员对员对 乘客、公众、降落地所有人所承担的责责任？ 3）救捞捞航空器残骸是否应应有海事法管辖辖？ 4）对对确定飞飞行员员的失踪和死亡是否应应有新的规规定？NanJing University of Aeronautics & Astronautics 1919年10月13日，巴黎和会最高理事会通过过了国际际航空公约约巴黎公约约并开放签签字。

1922年7月，按照公约约条款要求，第一个国际际航空组织组织 国际际空中航行委员员会（ICAN)在巴黎成立，宣告航空运输业输业 国际际化态势态势 初步形成 NanJing University of Aeronautics & Astronautics巴黎公约约的精神巴黎公约约(也称作空中航行规则规则 公约约是第一个航空领领域内的国际协际协 定巴黎公约约是在1919年的巴黎和会上制定的，它为为国际际航空业业的法规规打下了基础础巴黎公约约主要阐阐述了关于领领空主权权的原则则，即国家拥拥有自己国土上方的空域参加巴黎和会的32个国家中有26个在这这第一个国际际航空公约约上签签了字，并建立了国际际空中航行委员员会以监监控民航业业的发发展NanJing University of Aeronautics & Astronautics主要内容包括43个条款和8个附件，条款的主要精神有：建立了领领空主权权的原则则承认认各国对对其领领土和领领水上空具有完全和绝对绝对 的主权权和相应应的拒绝绝外国航空器的权权利定义义了飞飞机登记记的方针针军队飞军队飞 机的移动动被限制建立了飞飞机适航和飞飞行员执员执 照的基本规则规则 。

至少用于商业业飞飞行目的的航空器必须满须满 足此规规定，同时时締约约国之间对这间对这 种登记记和执执照必须须相互承认认定义义了航空导导航规则规则 并建立了国际际航路还还制定了包括信号、灯光和防止相撞规则规则 在内的多部规规章定义义了飞飞越外国领领土的飞飞行规则规则 承认认不降落的过过境权权，但被飞飞越的国家有权权保留自己的国际际商业业空中飞飞行的权权利 NanJing University of Aeronautics & Astronautics 8个附件则则分别为别为 航空器标标志和信号，适航证证，航行日志，灯光、信号和空中交通规则规则 ，驾驶员驾驶员 和领领航员执员执照的条件，航图图和地面标标志，收集和散发发气象情报报，海关 巴黎公约约是国际际民航史上的第一部大法，对对国际际民航的发发展产产生了重要的影响它第一次确立了领领空主权权原则则，规规定了无害通过领过领 空的权权利和限制以及国际际航线线的规则规则 和条件，并对对航空器的分类类、国籍登记记、适航性、出入境、机组组人员执员执 照以及禁运物品等作了具体的规规定NanJing University of Aeronautics & Astronautics 1928年泛美各国在哈瓦那重新集中，与会各国共同签订签订 了泛美商业业航空公约约(即哈瓦那公约约）。

这样这样 全球形成了以欧洲、泛美洲和一个欧美混合体在内的三个航空运输输法律框架，欧洲和美洲民航运输输的区域合作得到有效的开展 但是由于三个公约约（巴黎公约约、伊比利亚亚-美洲航空公约约 、哈瓦那公约约）的存在，特别别是某些拉美国家同时时是这这三个公约约的签订签订 者，面对对航空规规章的多样样性，进进行国际际合作非常困难难 国际际空中航行委员员会为为了使更多的国家遵守公约约和吸引其他国家加入公约约，于1929年召开特别别会议对议对 巴黎公约约的内容进进行了修改，从根本上消除了它的冒犯性条款和战时战时 精神状态态 二、民航运输输的区域合作NanJing University of Aeronautics & Astronautics 在二战战即将结结束的1944年，美国政府向52国政府(包括同盟国、与同盟国友好的国家和战战争中立国)发发出了邀请请，讨论战讨论战 后国际际民航在政治和外交上的安排 会议议于1944年11月1日在美国芝加哥召开，经过经过 三次全会和5个星期的讨论讨论 ，最后制定出6个重要文件，于1944年12月7日闭闭幕，同时时大会重要文件国际际民用航空公约约（因其在芝加哥签订签订 ，又称为为芝加哥公约约）开放听任签签字。

1945年5月6日25个国家签签字接受公约约，公约约开始生效并诞诞生了临时临时 国际际民航组织组织 (PICAO） 1947年4月4日，国际际民航组织组织 (ICAO）正式成立三、芝加哥会议议NanJing University of Aeronautics & Astronautics第二节 国际性的民航组织 总总部就设设在加拿大的蒙特利尔除此以外，它在巴黎、达卡、开罗罗、内罗毕罗毕 、曼谷、墨西哥城和利马马七个城市设设有地区办办公室 目前，已经经成为拥为拥 有190个成员员国(或締约约国，指同意和支持它的基本原则则的国家)的大型组织组织 ICAO的职责职责 是发发展民用航空技术标术标 准并监监控这这些标标准的实实施最主要的职责职责 是保证证国际际航空安全、正常和有效地进进行运行其中重要的一点是确保受航空影响的所有人的安全，这这些人包括旅客、雇员员和住在航空器运行区域或航路附近的普通人 、国际际民航组织组织 （ICAO）(重点了解) NanJing University of Aeronautics & Astronautics ICAO的目标标之一是开发发国际际航空航行的原则则和技术术。

为为了实现实现 下述目标标，ICAO同时时也必须进须进 行国际际航空运输输的规规划和发发展工作： 保证证在全球范围围内的国际际民用航空得到安全、有序的增长长鼓励用于和平目的的飞飞机设计设计 和运营营的新技术术鼓励用于国际际民用航空的航路、航空港和导导航设设施的发发展满满足世界上的人们对们对 安全、正常、有效和经济经济 的航空运输输的需求防止由不合理的竞竞争产产生的经济经济 性浪费费NanJing University of Aeronautics & Astronautics保证证成员员国的权权利得到尊重，每个成员员国都有公平运营营国际际航班的机会避免成员员国之间间的差别别待遇在国际际航空导导航范围围内提升航空安全逐渐渐全方位地提高国际际民用航空事业业的发发展 按照公约约的条款，整个组织组织 由大会和有限成员员数的理事会加上其下属机构和秘书处组书处组 成 最高领导为领导为 理事会主席和秘书长书长 由各个成员员国代表组组成的大会是ICAO的权权力主体 大会每三年召开一次全会，回顾顾本组织组织 各项项工作的细节细节 并为为未来几年确立政策同时时也对对每三年一度的预预算进进行表决 理事会是由大会选举选举 的每三年一任的管理主体，共由36个国家组组成。

理事会的主持工作由秘书处书处 承担，秘书处处书处处 理日常工作 NanJing University of Aeronautics & Astronautics大会使用以下原则进则进 行理事会选举选举 ：在航空运输业输业 起重要作用的国家对导对导 航设备设备 提供做出了最大贡贡献的国家代表国的分配还还考虑虑能够够确保世界范围围内的各个主要区域都有代表 ICAO的组织结组织结 构图图如P33 作为为管理主体，理事会将对对ICAO的工作进进行连续连续 指导导理事会采用标标准方法和建议议方法两种形式(简简称SARPs）以保证证航空运输输在安全、安保、有效和正常的条件下运行并把其作为为公约约的附件 当理事会中有三分之二的国家同意对对附件内容进进行修改时时，理事会将采纳纳，并对对附件进进行修订订 NanJing University of Aeronautics & Astronautics ICAO的专专家来自世界各地，与世界上其他国际组际组织织有良好的合作关系 在航空领领域内，与ICAO合作的非政府组织组织 包括： 国际际航空运输协输协 会（IATA）、 国际际机场场理事会（ACI）、 民用航空导导航服务组织务组织 （CANSO）、 航空航线飞线飞 行员协员协 会国际联际联 盟（IFALPA）、 航空交通管制员协员协 会联联盟（IFATCA）、 飞飞机所有者和飞飞行员协员协 会国际际理事会（IAOPA）等。

ICAO在技术规术规 范领领域有重要的影响力，但对对于经经济问题则济问题则 只具有咨询询和建议议作用NanJing University of Aeronautics & Astronautics 总总部在蒙特利尔，另外在日内瓦有一个执执行办办公室，在迈迈阿密、新加坡有两个区域办办公室 为为多方服务务：保证证人员员、货货物、邮邮件能够够在很广阔阔的全球航空网络络范围围内像在一个国家的一个航空公司内移动动那样样容易保证证它的成员员航空公司的飞飞机能够够安全地、受保护护地、有效地、经济经济 地在清晰定义义的规则规则 下运行作为为航空公司与旅客和代理商之间间的中间间人，中立地制定代理服务标务标 准和进进行财务财务 系统统的集中化帮助政府了解航空业业，为为政府提供与航空公司工作的有效方法，贡贡献他们们的经验经验 和专业专业 知识识,为为世界范围围内的政府的政策制定服务务，以便政府能够够更好地制定政策和决策，也使政策能够满够满 足更长长期发发展的需求建立航空业业供应应商网络络并作为为服务务提供商向航空公司提供各种专业专业 解决方案发发展航空业业内部的工作标标准，培养安全和有效的航空运输输二、国际际航空运输协输协 会 （IATA） NanJing University of Aeronautics & Astronautics前身是1919年在海牙成立的国际际空中交通协协会。

1945年，来自31个国家的57个航空公司（主要是欧洲和美洲的航空公司）在古巴哈瓦那成立新的国际际航空运输协输协 会（即IATA）为为航空公司之间间的合作提供安全、可靠和经济经济 上的服务务主要任务务是： 协协商制定国际际航空客货货运票价，防止恶恶性竞竞争统统一国际际航空运输输的规规章制度、作业业程序、文件的标标准格式使国际际空运顺顺利运转转，提高效率通过过清算所，统统一结结算各会员间员间 以及会员员和非会员间员间 的联联运业务业务 ，实实行分级联级联运，使一张张票据可通行全球进进行技术术合作协协助会员员改善机场场条件提高运营营效率规规定承运人法律上应负应负 的责责任和义务义务 开展业务业务 代理允许许援例竞竞争，保护护会员员公司的利益二、国际际航空运输协输协 会 （IA。