
2014-2015年PPP政策文件大汇总.doc
7页天行健,君子以自强不息·地势坤,君子以厚德载物培训项目负责人:辛艳侠 13717873036 641313148@.com 9 月 18-20 日(清华园)2014-2015 年 PPP 政策文件汇总一、财政部及发改委文件二、各地政府发文及总结三、PPP 研讨班课表表一年份 发文时间 发文单位 文件名称 文件亮点9 月 23 日《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【财金(2014)76号】财政部发出 PPP 总动员,要求积极推动项目试点,尽快形成制度体系;属于框架性、指导性文件11 月 29 日《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》【财金(2014)113号】制定 PPP 实操指南,从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定;属于实施性、操作性文件11 月 30 日《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金(2014)112 号】发布首批 PPP 示范项目,30 个项目遍布全国 15 个省市,涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域12 月 30 日《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156 号】 规范 PPP 合同管理,发布 PPP 项目合同管理指南2014 年12 月 31 日《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》【财库〔2014〕215 号】推广 PPP 模式,规范 PPP 项目政府采购行为,主要从 PPP 项目政府采购程序、争议处理和监督检查等方面做了规定2 月 13 日《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》【财建〔2015〕29 号】框架性文件,主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展 PPP 项目推介工作的目标、原则、要求、实施、保障等2015 年4 月 7 日财政部《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》【财金 [2015]21 号】框架性文件,推进 PPP 项目实施,保障合同履行,有效防范和控制财政风险,明确和规范了 PPP 项目财政承受能力论证工作流程12 月 2 日 《关于开展政府和社会资本合作的指导 意见》【 发改投资( 2014)2724 号】发改委 PPP 模式总动员,明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障,属于框架性、指导性文件2014 年12 月 2 日发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》 (2014 年版)PPP 项目合同指南,包括合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决以及其他约定等天行健,君子以自强不息·地势坤,君子以厚德载物培训项目负责人:辛艳侠 13717873036 641313148@.com 9 月 18-20 日(清华园)2015 年 3 月 10 日《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》【发改投资[2015]445 号】意见性文件,与国开行等联合发文,就推进开发性金融支持 PPP 项目发布了指导性意见表二2015 年 3 月 25 北京市人民政府《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见(京政发[2015]14 号)》2015 年 3 月 24日沈阳市人民政府《沈阳市人民政府关于开展政府和社会资本合作试点的实施意见》《沈阳市 2015 年推进政府和社会资本合作实施方案》已通过,未发布;2015 年 3 月 18日厦门市人民政府《厦门市推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》2015 年 3 月 云南省人民政府《云南省推广运用政府和社会资本合作模式实施方案》2015 年 3 月 昆明市人民政府《昆明市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案(试行)》通过审议,即将发布2015 年 3 月 海南省财政厅《海南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》2015 年 3 月 江苏省财政厅《江苏省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知(苏财金〔2015〕1 号)》2015 年 3 月 9日安徽安庆市人民政府《安庆市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》2015 年 3 月 4日安徽铜陵财政局 《关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》2015 年 2 月 28日四川广元市人民政府《广元市人民政府关于开展政府和社会资本合作的意见》2015 年 2 月 27日甘肃省人民政府《甘肃省人民政府关于创新重点领域 投融资机制鼓励社会投资的实施意见(甘政发〔2015〕23 号)》天行健,君子以自强不息·地势坤,君子以厚德载物培训项目负责人:辛艳侠 13717873036 641313148@.com 9 月 18-20 日(清华园)2015 年 2 月 15日河南省人民政府 《关于进一步加快推进铁路建设的意见》2015 年 2 月 13日甘肃省发展和改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的实施意见》2015 年 2 月 10日江西南昌市人民政府《南昌市推广政府和社会资本合作模式的实施意见(试行)》2015 年 1 月 31日浙江省人民政府《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》2015 年 1 月 28日河南省人民政府《河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见(豫政办 〔2015〕9 号)》2015 年 2 月 10日浙江省财政厅《浙江省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》2015 年 1 月 24日福建省三明市人民政府《三明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》2015 年 1 月 29日新疆自治区人民政府《关于加快城镇基础设施建设的实施意见》总结分析:1、江西南昌、安徽安庆、云南昆明、福建三明都明确规定了 PPP 试点起步阶段该市以哪些领域为重点。
城市基础设施领域为共性个性上,南昌将医疗养老、公共建筑节能也列为重点社会投资人可以重点关注一下2、有趣的是,一季度的文件里出现了负面清单和正面清单两种方式甘肃规定除国家法律法规明确规定或必须保密的项目外,对于社会资本参与列入 PPP 项目范围的项目,与国有、集体投资项目享有同等政策待遇,这比国务院的文件范围更宽正面清单是关于社会资本准入范围的,江西南昌的文件列出了一份详细清单,分为重大基础产业工程、基础设施和社会公共服务三个大类3、重点想说说新疆新疆全面放开城镇基础设施、市政设施和公用事业投资领域,鼓励社会资金以多种方式平等参与城镇基础设施建设今年恰逢新疆维吾尔自治区成立 60 周年,包括这次文件在内,更多相关扶持支持政策可能会出台此外,在 3 月 28 日三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,新疆被定义为“丝绸之路经济带核心区”,“形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心交通等基建领域将机会多多天行健,君子以自强不息·地势坤,君子以厚德载物培训项目负责人:辛艳侠 13717873036 641313148@.com 9 月 18-20 日(清华园)4、适用于轨道交通、铁路等领域的“项目+物业”的综合开发模式被江西南昌、河南写入文件里来提倡。
在实践中深圳地铁这方面已比较成熟5、对社会投资人的要求大多相同:考量专业资质、技术能力、管理经验、财务实力、信誉状况等因素,要求诚实守信、安全可靠比如福建厦门、浙江、四川广元等地的文件6、各地根据自身情况推出自己的 PPP 合同范本或成趋势比如,甘肃已推出合同范本,由甘肃发改委制定,内容与国家发改委的版本相一致四川广元市也要求制定自己的合同范本,不过广元的是市级 PPP 工作领导小组来主导这件事,合同范本应会综合财政部和发改委两个版本的范本北京也要求细化并发布各领域、各行业 PPP 项目的标准合同文本7、江西南昌、湖南、浙江、安徽铜陵的文件里,PPP 原则里有一条是量力而行(或稳健推进等类似意思的词),符合不能为了 PPP 而 PPP 的精神实际上,扫雷君在与 PPP 业界人士交流时,了解到目前有很多企业为了防止竞争对手抢占先机,在 PPP 大池子里跑马圈地,哪怕没什么收益的项目也要积极介入,与政府草签协议对政府来说也是上项目心切这种现象并不是好事8、避免各部门“打架”?PPP 是各部门都想干的事情,这当然是好事,不过在国家层面上扫雷君觉得部委分工似乎并不明确到地方上,这种状态好了很多。
福建厦门和江西南昌都详细明确了发改部门、财政部门和其他部门的工作职责这两地的做法当然也不一样,厦门把工作平均的分布到各部门,不过南昌的让扫雷君感觉财政部门承担的工作更多(具体情况见下一部分“各地亮点深度分析”)这个嘛,就属于见仁见智的问题了,也供其他地方政府部门的人参考各地亮点深度分析: 北京1.鼓励社会资本参与生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等 7 个领域的项目建设2.在政府投资、购买服务和协议价格相互协同方面,北京市发改委、市财政局等相关部门已有更细化的操作方案,即将正式出台3.轨道交通运营将引进除北京地铁运营公司和京港地铁之外的其他运营商,可以独立进入,也可以和具备实力的社会投资人组成联合体,参与到轨道交通 PPP 项目中来 厦门1.“经过市场实践后确因客观条件限制无法实现 PPP 模式合作的,再行考虑安排其他建设资金来源有点疑问:适不适合采用 PPP 模式,难道不是应该在前期利用 VfM 等方式做可行性评估吗?经过市场实践后又发现没法做 PPP,岂不是浪费成本么?不知文件里写上这一条的目的是什么,似有留退路之嫌啊2.项目范围:投资规模相对较大,原则上不低于 1 亿元,社会事业项目可适当降低)、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限 10-30年。
交通、市政公共设施、社会事业设施领域与去年发布的《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》相一致3.详细明确了发改部门、财政部门和各行业主管部门的工作职责其中发改部门为 PPP 工作的牵头部门,负责项目筛选储备、信息发布、价格机制等等,面上的东西较多财政部门负责涉及财政资金投入的 PPP 项目识别、策划、方案评估论证、政府购买服务机制等等,细节上的东西较多天行健,君子以自强不息·地势坤,君子以厚德载物培训项目负责人:辛艳侠 13717873036 641313148@.com 9 月 18-20 日(清华园)4.定价调节机制方面,对“超额收益分享机制”的规定比财政部的政策更为细致——“当项目收益超出预期时,依据合同约定,下调公共产品或服务的价格或减少财政补贴、提高财政分成比例反应出 PPP“低风险低收益”的原则,政府可以把这部分收回来的钱用到其他财政支出地方,公共产品服务价格下降也是造福公众 昆明规定 PPP 试点前期,以轨道交通、高速公路、地下综合管廊和地下空间开发、地铁站点周边及车辆段停车场上物业综合开发等工程为重点2014 年 11 月,昆明已推出总投资额达 1005 亿元的 80 个城市基础设施和公共事业项目,在这份 PPP 实施方案文件出台后,官方可能会推出更多的项目。
安庆1.将市发展改革委、市住房城乡建设委、市水利局、市交通运输局和安庆经开区、安庆高新区列为项目实施机构(即采购人),分别负责公益性建筑,城市道路、水环境及保障性住房,江湖河治理,国省县乡公路,经开区基础设施,高新区基础设施 PPP 项目的实施2.按照该市的 PPP 发展时间表,近两年的重点是放在城市基础设施领域,比如今年 6 月前以外环北路、中心城区污水厂网一体化、下浒山水库三个项目作为 PPP 试点工作的突破口,。
