党员干部政治教育材料：政治发展与政治稳定.doc

政治发展与政治稳定政治稳定是保护和发展生产力的需要，是维持一个国 家长治久安的需要，是任何一个政府都要追求的重要目标 政治稳定不是停滞不前，它是发展中的稳定在政治发展 过程中，往往伴随着政治不稳定只有推进政治发展，实 现政治现代化，才能实现根本的政治稳定只有保持政治 稳肚，才能实现政治发展一、政治发展过程中的政治不稳定现代政治学对政治稳定的研究，源自西方政治学者对 第二次世界大战后发展中国家政治发展困境的研究第二次世界大战后，由于历史的原因，在西方政治学 者的极力推荐下，大多数发展中国家选择了西方民主政治 模式，搬用了西方政治制度但是不久，他们惊讶地发现, 这些发展中国家纷纷陷入了政治动荡，内战、动乱和政变 接连不断地发生据统计，第二次世界大战后的20年间， 拉丁美洲的20个国家中就有17个国家发生政变并取得了 成功，北非和中东的6个国家发生过政变，西非和中非国 家中发生过6次政变，亚洲也发生过多次政变[1] (P3) 一时间一个个“民主试验”相继破产，政治不稳定几乎成 了走向现代化国家的必然的伴生物，成了这一进程的副产 品这」现象引起了西方政治学者的咼度关注，以吊廷顿 为代表的西方政治学者开始了对政治稳定问题的研究，试 图“探索在什么样的条件下，那些在经济和社会方面经历 着急剧的、分崩离析的变化的社会，也有可能在一定程度 上实现政治稳定的目标” [1] (Pl) O在这种背景下，对政 治稳定的研究便迅速得到发展。

一般认为，“政治稳定指一国政治系统的连续性和有 序性，它包括稳肚的政权体系、合理的权力结构和有序的 政治过程等三个不同层次 [2] (P24)政权体系的稳定 包括政治共同体的稳定、政制的稳定和执政者的稳定国 家权力结构的合理性包括权力结构的合法性、有效性和统 一性等政治过程的有序性包括政治决策和政治实施的有 序性政治稳定的二个层次相互联系、相互影响政权体 系的稳定是整个政治体系稳定的根本，而权力结构和政治 过程的稳定则处在次要地位如果政权体系不能保持稳定, 则权力结构和政治过程必然也不能保持稳定如果政权体 系基本稳定，而权力结构和政治过程层次表现出某种程度 的不稳泄，也会对政权体系的稳定产生一眾程度的影响政治稳定是相对的，这种相对性也是相对于一定的历 史条件而言的o在生产力比较低下的愚昧落后的农业社会, 封建专制制度就是稳定的，在生产力比较发达的现代文明 社会，封建专制政治制度就难以存在下去，更惶论政治稳 定了，而民主政治制度则能够保持政治稳定特别是在现 代社会，市场经济、市民社会的发展强烈要求实行民主政 治，同吋民主政治的物质条件和思想条件也已具备，虽然 威权政治能够在一段时期内维持政治稳定，但真正保证国 家长治久安的只有民主政治。

诚如亨廷顿所说：“政治稳 泄和政体是两个不同的变项然而，它们也是相互关联的 民主国家中常有违法现象，但却很少诉诸政治暴力在现 代世界中民主的体制比不民主的体制更容易避免社会的暴 力民主政府对其公民所使用的暴力远远少于威权政府对 其公民所使用的暴力民主国家为体制内表达不同意见和 反对意见提供了被认可的渠道因此，政府和反对派都不 大可能用武力来相互对抗民主也通过提供改变政治领袖 和公共政策的定期的机会来维持政治稳定在民主国家很 少在一夜之间发生戏剧性变化；它通常是温和的和渐进的 与威权政治相比，民主政治更能够避免重大的革命性的动 荡 []](P28-29)政治稳定是古今中外历代统治者所梦寐以求的但是, 政治稳泄离开了政治发展就毫无意义，只有把政治稳定与 政治发展有机结合起来，在政治发展中实现政治稳定，才 是最高境界的政治稳定为了达到这一境界，首先必须深 入考察政治发展过程中影响政治稳定的因素1. 政治动员过度任何一个国家在进行政治民主化时, 都要进行一定的政治动员，以增强民众的参政意识，提高 民众的参政水平，形成推进政治发展的强大动力如果政 治动员过度，往往会激发起民众的强烈的参政欲望，使其 政治热情高涨，政治意识扩展，政治要求剧增，政治参与 扩大，造成政治过热。

而现行的政治制度又一时难以满足 民众过度的参政欲望和热情，无法满足诸多利益集团和社 会团体的要求，尤其是新兴利益集团的要求，改革者难以 驾御，就不利于实现政治稳定苏联戈尔巴乔夫政治改革 就犯下了类似的错误当然，政治动员不足，民众的觉悟 水平不高，也难以推动政治民主化进程当前一些发展中 国家吸取了政治动员过度的教训，在政治民主化中不进行 政治动员，或政治动员不足，单纯依靠政权上层推进政治 改革此举虽然暂吋维持了政治稳定，但政治民主化进展 缓慢，最终也不利丁•政治稳定2. 政治参与与政治制度化水平的不均衡政治参与水 平与政治制度化水平之间的关系对政治稳处冇着很大的影 响在政治民主化的过程中要想维持政治稳定，必须在参 政扩大的同时，推进社会政治制度的发展，创造新的既具 合法性又具高效能的政治体制参政水平须与政治制度化 水平保持动态均衡一个参政水平和政治制度化水平都很 低的社会与一个参政水平和政治制度化水平都很高的社 会，其稳定性都有可能高于政治制度化水平与参政水平不 均衡的社会如果一个社会参政水平较高，而政治制度化 水平较低，不能满足民众的参政愿望，不能提供足够的政 治参与渠道，那么强大的参政压力将有可能迫使现行的政 治制度坍塌。

如果一个社会政治制度化水平较高，而参政 水平不高，则该制度将可能因为难以得到民众广泛的政治 支持而不稳正如亨廷顿所说：“政治稳泄性取决于政治 制度化对参政的比率要想维持政治稳定性，必须在参政 扩大的同时，使这个社会的政治体制的复杂性、自主性、 适应性和连续性随之增长 [1] (P85)3. 政治腐败政治腐败会削弱政府的行政体系，降低 行政能力，使之软弱无能，行政效率低下，并损害国家、 公众的利益，败坏政府形象，失去公众的信任和支持，最 终破坏政治体系赖以运行的合法性基础，影响决策的合理 性和科学性，成为诱发政治动荡的重要因素特别是一国 在现代化的过程小，面临经济转轨和政治发展，政府往往 会选择扩展权威，加强对市场的干预，以开辟新的财源和 权力渠道，这样做容易导致价值失范，道德约束乏力，从 而为政治腐败陡然提供了大量的机会而此时正处于发展 过程中的政治制度一般还很不完备，法律规范尚不健全， 难以对国家公务人员构成全面、有效的监督，因而容易使 政治权力失去监督，导致他们在利益驱动下肆无忌惮地寻 租4•权力分散与权力斗争在政治民主化的过程中，必 然要求政治权力关系重新调整此吋旧的政治规范体系被 打破，新的政治规范体系尚未建立，权力结构需要重新调 整，政治权力面临新的分配，政治秩序便极易处于无序或 半无序状态。

各个政党、团体或个人在利益、权力的驱使 下，必然展开对权力的争夺，政治斗争山此展开但此时 的政治斗争缺乏相应的政治规范的约朿，这使不少政治行 为主体的政治行为不受约束，或约束很少，人们无所不为, 政治斗争处于失范状态，未能在法律框架下有序进行，从 而容易达到尖锐的程度，引发街头政治、暴力冲突、流血 斗争，使政权处于动荡之中尤其是在国家权力结构从高 度的中央集权向权力分散的方向转变过程中，如果权力下 放过多、过快，中央软弱无能，失去权威，地方政府各自 为政，各行其道，置中央号令、政策于不顾，则将出现混 乱局面有些地方、民族甚至会在利益、权力驱动下，实 行地方割据、民族分裂，引发国家统一危机同样，如果 国家权力过度、快速地转给社会，也会丧失对社会的控制, 使社会陷入无政府的混乱状态5.政府效能低下政府效能的高低是…个国家或社会 有序还是混乱、停滞还是发展的重要因素政府效能低下 表现为政府机构臃肿，人浮于事，效率低下，运转不灵， 权威流失，政令不通，既不能管理好社会经济和文化事务, 又不能为社会在福利、教育、文化、娱乐、保健等方面提 供优质服务，无法很好地履行其管理和服务职能此吋政 府效能的下降不是某一方面的一般下降，而是普遍的严重 卜•降，尤其突出的是在整个政府能力中处于中心位置的政 治统治能力已经相当软弱，难以高效地维护统治阶级的政 治统治。

政府效能低下直接影响政府统治、管理和服务的 效果，将直接导致政府各项改革难以有效贯彻，法律得不 到较好的遵守，经济增长缓慢，民众政治支持率下降，社 会失范严重，不稳定因素迅速增加6•示范误导与发达国家不同的是，发展中国家的政 治民主化有榜样示范当今各国Z间的相互联系越来越密 切，进入了飞速发展的全球化时代，在西方国家的资本、 商品在世界上到处横行的同时，其政治价值观和政治模式 也穿越了国界面对相对先进的政治文化和政治制度，发 展中国家往往不加任何考虑，盲冃展开比较，甚至迫不及 待地模仿、搬用，这种制度移植往往与本国国情不符，造 成水土不服，不但不能产生预期的效果，反而适得其反， 使人们产生失望情绪、沮丧心理，这种心理波动和情绪变 化有可能成为影响稳定的不利因素尤其严重的是，民主 制度移植的失败可能使部分人对民主制度的优越性产生怀 疑，进而产生怀旧情绪，转而谋求复辟旧制度，导致延绵 不断的复辟与反复辟的斗争近现代政治发展过程中一些 国家屡屡出现专制人物重登宝座的现象就是很好的说明此外，贫富差距的严重扩大，重大政治决策的失误， 国内外敌对势力公开或隐蔽的颠覆和破坏，国际风潮尤其 是政治风潮的影响，也会产牛社会矛盾，引发社会危机， 导致政治波动。

一般而言，政治不稳定人多发生在社会现代化的发展 过程中因为在政治发展过程中，政治体系往往面临五种 类型的挑战或问题第一类是渗透和统一问题，即所谓国 家建设问题第二类是体系发展问题，即忠诚和义务，或 称Z为民族建设问题第三类是参与问题，也就是各种社 会集团施加压力，要求参加政治体系的政策制订的问题 第四类是经济建设问题，即运用政治体系来提高国内经济 的生产能力、使社会得到产品和服务的问题第五类挑战 是分配或福利，即国内社会中产生的，要求运用政治体系 的权力来重新分配收入、财富、机会和荣誉的压力[3] (P26)所以“产生政治混乱并非由于没有现代性，而是由 丁•要实现这种现代性进行的努力如果说穷国显得不稳定 的话，并不是因为它们穷，而是它们想致富纯粹传统的 社会总是愚昧、贫穷和稳定的但到了 20世纪中期，所有 传统社会都是过渡性的，亦既正在进行现代化的社会正 是这种世界性的现代化和转移，增加了世界暴力的蔓延[1]（P45）进一步而言，政治不稳定不仅同现代化有着密 切的关系，而且也同现代化的速度有关政治稳定问题是任何社会制度普遍面临的一个基本问 题社会主义国家同样也面临政治稳定问题在无产阶级 革命取得胜利、社会主义国家政权建立之初，社会主义国 家大多遭受外国帝国主义的入侵和国内敌对势力反抗双重 威胁，新生的社会主义政权而临被颠覆的危险。

新生的社 会主义政权的巩固，必须在无产阶级政党的正确领导下， 经过无产阶级和广大人民群众浴血奋斗，打败国内外反动 势力的联合进攻才能实现在社会主义建设初期，广大社 会主义国家在共产党的领导下，推行了一系列止确的政治、 经济和文化方针，取得了显著的成就，经济发展，政治稳 定，人民安康，社会和睦但是，由于大多数社会主义国 家长期固守僵化的苏联模式，改革裹足不前，在经济上严 重影响了社会主义国家牛产力的发展和人民牛活水平的提 高，造成在政治上过度集权，人民缺乏民主和自市，党逐 渐脱离群众，致使越来越多的人丧失了对社会主义制度的 政治认同和对共产党的政治信任，最终导致苏联东欧等9 个社会主义国家剧变，发生了历史性逆转，使社会主义根 本制度被否定，共产党丧失了执政地位苏东剧变打破了 一些人头脑中固有的社会主义江山稳如磐石的陈旧观念， 使社会主义国家开始高度重视政治稳泄问题二、政治稳定的建立基础政治稳定并不能凭空而来，它是建立在一定的社会基 础之上的特别是在。