谢明《公共政策概论)》课堂ppt_第一章_绪论.ppt

公共政策概论谢明 编著21世纪公共行政系列教材 公共政策概论21世纪公共行政系列教材 公共政策概论第 一 章绪 论21世纪公共行政系列教材 公共政策概论第一节 公共政策的含义一、为什么要研究公共政策研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：n从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识 n从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题n从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用21世纪公共行政系列教材 公共政策概论第一节 公共政策的含义二、什么是公共政策本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等 第一节 公共政策的含义l三，公共政策的作用l1.导向功能：包括行为的引导和观念的引导l2.管制功能：积极性管制和消极性管制l3.调控功能：对利益冲突进行调节与控制l4.分配功能：对社会利益进行分配21世纪公共行政系列教材 公共政策概论第二节 透视“公共”概念、理解公共政策一、公共空间公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他人分享空间，而不是独占空间。

二、公共产品所谓公共物品（public goods）是指那些能够被所有人得到的物品或服务 纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品 21世纪公共行政系列教材 公共政策概论第二节 透视“公共”概念、理解公共政策三、公共职能公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动 公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须得由公共部门独家行使，现实生活中存在许多不同的职能表现形式 四、公共问题任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干涉私人性质的问题只需了解） 21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）第二节 透视“公共”概念、理解公共政策五、公共利益公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益 它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平出过简答题） 六、公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

21世纪公共行政系列教材 公共政策概论第二节 透视“公共”概念、理解公共政策七、公共秩序公共秩序（public order）也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等 第二节 透视“公共”概念、理解公共政策l八、公共治理l既公共事务的治理l包括三种模型：哈宝的公地悲剧模型，纳什的囚徒困境模型以及奥尔森的集体行动逻辑这三大模型都揭示了在公共事务治理过程中个人理性的结果却是集体选择的非理性，导致了公共事务的恶化和非可持续发展，最终丧失集体利益和个人的长远利益第三节 公共政策的分类l一、实质性政策和程序性政策l1、实质性政策与政府要采取的行动有关，如修建高速公路、实施福利计划等，实质性政策会直接给人们带来利益或造成不便l2、程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题，包括法律第三节 公共政策的分类二、分配性政策和再分配性政策1、分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群-个人、团体、公司和社区2、再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。

第三节 公共政策的分类三、管制性政策和自我管制政策1、管制性政策是对个人或团体的行动加以限制的约束，涉及的重要领域是个人权利、打击犯罪等2、自我管制政策则受到被管制团体更多的控制，而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的一种手段第三节 公共政策的分类四、物质性政策和象征性政策1、物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，如确立最低工资标准、给农民提供补贴等政策2、象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义等第三节 公共政策的分类五、涉公政策和涉私政策实际是指涉及公共物品提供和涉及私人物品提供的政策公共物品具有非竞争性和非排他性，而私人物品可以进行任意的拆分，通过市场进行买卖，让使用者和受益者付费21世纪公共行政系列教材 公共政策概论 本 章 小 结 本章作为全书的导言，重点阐述了公共政策的概念通过本章的学习，应该明确公共政策的基本含义，理解公共权力、公共领域、公共利益、公共物品、公共职能、公共问题这些与公共政策相关的概念，了解公共政策的分类方法，掌握公共政策的基本类型。