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关于制定第十一个五年规划建议的说明（二OO五年十月八口）温家宝《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的 建议（讨论稿）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的胡 锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进 行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、 主耍任务和重大问题作了重耍指示《建议》稿还广泛征求了各地区、 各部门党委（党组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民 主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见《建 议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的 智慧这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制 “十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十届全国人民 代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施现在，我受中央政治局 的委托，对《建议》作如下几点说明一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提《建 议》指岀，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就；面向未来，我 们站在一个新的历史起点上这个判断是符合实际情况的新世纪的 头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进 的五年。

我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地 战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑 制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势 头根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值将超过15万亿 元，五年平均增长&8%；财政收入将达3万亿元左右，比2000年的 13395亿元增长1.3倍经济结构战略性调整取得重要进展，农业特 别是粮食生产出现重耍转机，能源、交通、重耍原材料等基础产业和 基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展改革不断深化, 特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主 义市场经济体制逐步完善对外开放进一步扩大对外贸易上了一个 大台阶，预计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的 4743亿美元增长1.9倍多预计五年累计利用外资2700亿美元城 乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善各项社会事业取得新 进展社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效五年来，我 国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高尤为重要的是，我们 党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面 协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对 于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指 导作用。

《建议》全面分析了我们面临的国内外形势今后…段吋期，国 际环境总体上对我们有利和平、发展、合作成为当今时代的潮流 经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异这些有利于我们集中 精力加快发展自己，史好地利用国内国外两个市场、两种资源国内 有利条件也很多我们有十三亿多人口 FI益增长的国内市场需求，有 丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条 件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来 的丰富经验充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作 为的同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战 国际环境中的不稳定不确定因索增加，国际市场右油价格居高不下， 国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化我国现在仍处于并将长 期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡； 自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改 变，资源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群 众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制约经济社会发展的体制机 制问题还比较多我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些 矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。

总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用 好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新的任务，使我 们国家在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标迈进，逐步实现国 家繁荣富强和人民生活富裕这是历史赋予我们的重要和光荣使命二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期根据党的十六 大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提 出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观坚持发展是硬道理, 坚持抓好发展这个党执政兴国的第一耍务，坚持以经济建设为中心， 坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题发展必须是科学发展， 要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落 实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨 道需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 是这次《建议》最鲜明的特点科学发展观是指导发展的世界观和方 法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经 验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会 主义现代化建设指导思想的重大发展。

制定和实施“十一五”规划， 必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代 化建设的全过程为此，《建议》捉出，“十一五”期间要坚持“六个 必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增 长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须 加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放这“六个必须”，体现 了全面贯彻落实科学发展观的基本耍求，是相互联系和相互促进的， 需要全面、辩证地认识和深刻理解保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则科学发展 观的实质，是实现又快又好地发展解决我国一切问题的关键在于发 展要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处 理好各种社会矛盾，没有经济持续较快的发展是做不到的我们必须 充分利用各种有利条件努力促进发展同时，发展必须是科学的发展, 注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护如果 忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片而追求一时的高 速度，盲目扩大固定资产投资规模，这种经济发展是不能持续的，势 必会造成大的起落我们要正确把握经济发展趋势的变化,及时采取 有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。

加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线经济结构 不合理是当前我国经济发展中的突出问题产业结构层次低，城乡、 区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不 高、经济社会发展存在诸多矛盾的重耍原因着力解决好经济结构问 题，才能持续扩大国内需求，增加有效供给，促进就业，显著提高经 济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展要坚持推进经济结构 战略性调整，在调整经济结构中实现较快发展大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题长期以来， 我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型 经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，已经不能再继续下 去了必须从根本上转变经济增长方式，对此要有强烈的紧迫感耍 从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方而采取更加有力 的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚 持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的以人为 本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求必须坚持把人民群众利 益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿从最 广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、 政治、文化权益。

随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城 乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质 量，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民共享改 革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活在综合分析各方而因索的基础上，《建议》提出了 “十一五”时 期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、 社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面这里主耍就两个 重耍目标作一点说明一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的 基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央 以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了--些这是综合考 虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的， 这个目标是积极稳妥的二是提出“十一五”期末单位国内生产总值 能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束FI益 加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会 和实现可持续发展的耍求近几年我国能源消费增长速度明显快于经 济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大， 通过努力这一目标是可以实现的三、关于“十一五”时期的主要任务《建议》明确提岀了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任 务。

这里重点说明以下几个问题一）建设社会主义新农村十一五”期间，解决好“三农” 问题仍然是全党工作的重中之重明确提出建设社会主义新农村的重 大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点 和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求， 也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措另一 方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发 展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对 农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌建设社会主义新农村的目标和要求,可以概括为：生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这二十个字，内容丰富， 涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的 要求建设社会主义新农村，要突山抓好以下几个重点方面：一是推 进现代农业建设加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业 设施建设，提高农业综合生产能力二是全面深化以农村税费改革为 重点的综合改革加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、 农村金融和土地征用制度等方面的改革三是大力发展农村公共事 业加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育, 加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设 与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

四 是千方百计增加农民收入要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道, 挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农 产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力 度必须指出，建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地 耍制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发， 尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进二） 推进经济结构调整和经济增长方式转变十一五”期间, 必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任 务耍突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结 构优化升级坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化大力 发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产 业和基础设施建设二是发展规模经济，实现规模效益主耍通过市 场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推 动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产 和建设三是加快建设资源节约型、环境友好型社会要把节约资源 作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治 理力度，切实保护好自然生态需要强调指出，随着我国工业化、城 镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境 质量的要求更高。

保护资源和环境，是难度很大而乂必须切实解决好 的一。