国土部不动产统一登记制度与国土领域勤政廉洁工作汇报汇编.doc

国土部不动产统一登记制度不动产登记为物权法中的重耍制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将 有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实作为物权公示手段，不动产登 记本质上为产生私法效果的事实行为而非登记机关的行政管理行为XX年11月20H,十八 届三中全会后的会议上xx提出“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”，民众和 媒体马上从中解读出“反腐”“控房价”等效果soho中国董事长潘石屹在微聘中表示：“这是 好政策，如果今年实施，房价马上会跌XX年6月出台相关条例从XX年开始，用3年左右时问能够全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行 统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系制图：李姿阅本报北京4月21日电 （记者高云才）据国土资源部网站消息，我国不动产登记进入倒计时从XX年开始，用3年左右时间能够 全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平 台，形成不动产统一登记体系目前，总的考虑是，XX年建立统一登记的基础性制度，XX年推进统一令记制度的实施过渡，XX年全面实施统 一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基 本形成。

在统一登记制度建立过程中，要保持工作的稳定和连续性，在机构尚未建立、职责和资料 整合尚未完成的情况下，各部门仍按原有的工作模式正常开展tl常登记工作，不影响百姓 顺利办理产权证书在实施统一登记后，新证书投入使用，原来己经颁发的各类证书继续有效，不会强制换证 ,而是逐步替换旧证书，确保不增加企业和群众负担国土资源部有关负责人指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院 机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系 的必然要求，也是贯彻落实十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”“赋予农民更多财产 权利"“健全自然资源资产产权制度”的一项基础性工作，对于保护不动产权利人合法财产权,提高政府治理效率和水平，方便企业、方便群众，尤其是对进一步健全归属清晰、责权 明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，夯实社会主义市场经济基础具有重要意义据悉，国土资源部将I韦I绕登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一匕 着力法制 建设，在法律法规、规章政策、技术规范等诸多层面全面搭建制度框架着力搭建信息共 享平台，实现各类不动产审批、交易和登记信息实时互通共享，提高政府行政效能，方便 社会依法查询，提供有效服务。

逐步拓展信息平台应用领域，为建立健全社会征信体系和 国家自然资源资产管理体制创造条件国土领域勤政廉洁工作汇报在新形势下，国土资源领域腐败案件出现了新的特点主要反映在案 件发生渗透到了新领域，案件表现变换了新形式反腐败工作正在由治标 转向治本，由惩治转向预防的轨道上来如何加强国土队伍廉政建设，对 于建设一支高素质的勤政廉洁的国土队伍，确保依法行政具有十分重要的 意义近观现在，国土部门腐败案件主要发生在八个领域：一是土地使用权出让经营性土地使用权实行招拍挂后，较好堵住了 经营性土地出让造成的漏洞但黑手们又把手伸向了工业用地和划拨用 地一些地方为扩大招商引资，发展工业，制定了许多土地市场健康发育 的优惠政策，以廉价土地吸引工业项目给投资者但据调查发现，有相当 一部分工业开发商取得低廉的土地后，无心办工业，而是以此为幌子圈占 土地进行少量投入后，便从转让土地中获利属划拨土地的，只要补交 50%的土地出让金后，便改为出让土地或改变土地用途转给他人获取高额 利润二是矿业权出让矿业权包括采矿权和探矿权，由于矿藏深埋地下， 需要一定的科技手段才能比较准确的了解其矿种、储量、品位和开发价值 尤其是矿产资源储量，作为矿业权出让价款的依据，必须科学评估。

但有 的矿产开发商，通过各种手段，在做手脚，压低储量，压缩矿种，隐瞒伴 生矿、共生矿等，低价竞得采矿权有的钻政策“空子”，先取得探矿权, 再按优先拿到采矿权，规避采矿权招拍挂出让三是土地开发整理项目近几年，土地开发整理项目增多，投资也随 之加大由于田间工程比城市基建工程施工安全要求低，利润空间大，部 分老板想尽办法、挖空心思争取项目，有的挂靠有资质的工程施工单位， 有的把手伸向招标单位买通工作人员从中做手脚，规避招投标或明招暗定 等等四是土地收购储备主要在对收回收购土地的价格上慷国家之慨，让 个人得利，工作人员从中捞取好处费五是地质灾害防治项目和矿山环境治理项目国家和省投资的地质灾 害防治项目和矿山环境治理项目，有的地方没有把资金全部用在工程上，“移花接木”，挪作他用；有的层层转包，捞管理费六是土地、矿业权评估评估机构走上社会，经营实行市场化运作， 是改革带来的新成果但有的评估机构为抢占市场，招揽业务，按利润提 成的形式给工作人员好处费；有的违背评估操作程序和基本原理，随意更 改评估成果，利益的天平向私营倾斜，给国家造成损失七是财务管理环节易发生设置帐外帐或设立“小金库”，发包工程 项目不签定经济合同，不按经济合同进行财务结算，不专款专用等。

八是人事管理环节在干部提拔任用上任人唯亲，唯财是用新形势下的国土资源案件主要有以下表现形式：第一，附和大政策，高举大招牌，吊以大利税，背靠大领导在掀起 大办开发区，大办工业，大力推行城镇化进程热潮时，附和国家的大政策, 摇身一变，有的成了外商中方代表，有的成了港澳台老板，高举外商投资 大招牌，设计一些项目，宣称每年可上交多少可观税收，找准某个领导为 靠山，打着招商引资和某领导的招牌，给有关职能部门施压，导致一路“绿 灯”关照，有的国土资源部门只好照章为之“圈地” o大政策为老板带来 了丰厚的利润，给政府带来了 土地资产流失、土地市场混乱的“大包袱” O第二，内外勾结，串通作案有的工作人员吃里爬外，与外面的不法 分子勾结在一起，弄虚作假，伪造用地批文和《国有土地使用证》，联合 骗取外地老板上当第三，入股分红，从中谋利这种现象在矿产管理方面表现最突出 有人做了一个推断，治理整顿矿产开发秩序，凡是治不了的，治而反弹的 矿山，背后必有某些领导或工作人员入股办矿，或者从中得到了好处，搞 上有政策、下有对策，或者给矿山老板撑腰，当黑后台第四，弄虚作假，套取资金有某些地方征地中，把旱地改水田等形 式，提髙征地补偿，弄虚作假，套取国家资金私分，损害了国家利益，也 败坏了国土资源部门形象。

第五，唯财是用，贪污受贿从以上种种分析中可以看到，国土部门的反腐败工作已经提到了日程 上，如何构建什么样的约束机制是现今国土部门的重中之重，只有坚持用 改革的办法解决国土资源领域腐败产生的深层次问题，逐步铲除腐败现象 滋生蔓延的土壤和条件，形成有效防治腐败的长效机制才是国土部门所面 临的艰巨任务廉政建设关键是在于教育、制度、监督，加强国土队伍廉政建设，就 必须在提高教育的有效性、强化制度的约束力，注重监督的时效性上下功 夫具体措施如下：一、构建成效显著的教育机制廉政建设，教育是基础教育侧重于教育化，解决“不想腐败的问题, 关键是要增强教育的感染力，提升教育的针对性，注重教育的吸引力1) 改进学习方法，注重教育成效，提高自我预防能力现有的学 习方法难以起到应有的学习效果，必须加以改进应改分散学习为集中学 习，每年应拿出一定的时间集中学习，保证学习时间，营造良好的学习氛 围；改自愿学习为强制学习，每年规定的学习内容必须完成，通过考核、 考试检验学习效果，形成自觉学、互相学的良好学风；改领导讲为专家辅 导，举办由纪委、检察院、公安局、党校等领导授课常组织观看廉政教 育片和警示片；改单一在机关听为到实地听看结合，如到革命传统教育基 地和到廉政教育基地参观学习等等。

通过学习，使干部职工真正受到教育, 触及灵魂，自觉在思想上筑起防腐“城墙”2) 搭建电子平台，推行阳光工程，增强相互监督能力阳光是 最好的防腐剂”推行阳光工程必须借助于电子平台，依靠现代科技设备 和手段，增加办事透明度，增强内部和外部互相监督的能力这是廉政建 设最基础性的工作，也是提高办事效率的根本出路应尽快在国土资源系 统建立内部网，不涉及保密的应及时向外公布把国土系统行政审批事项 全部置于上级领导和群众监督之中二、 构建强而有力的制度约束机制廉政建设，制度是保障制度侧重于规范，解决“不能”腐败问题， 必须在制定制度，执行制度、完善制度及充分发挥制度的保证作用上下功 夫一） 有针对性地制定制度制度既是行为规范，又是对行为的一种 引导，加强制度建设，通过建章立制堵塞制度漏洞，逐步铲除腐败现象滋 生蔓延的土壤，要切实加大制度宣传力度，强化制度就是高压线，生命线 意识根据国土部门是个权重的单位，坚持制度建设与反腐倡廉决策相统 一，制度建设与思想道德建设相结合，制度制定与行政法规相协调，制定 了各项强有力的，有针对性的，符合国土工作实际的规章制度，如《考勤 制度》、《错案追究制》、《限时办结制》、《小车管理办法》、《述职述廉制度》、《督察通报制度》、《行政审批事项会审办法》等等，全面提升国土队伍管 理的质量和水平。

二） 严格执行制度没有规矩，不成方圆，建立反腐倡廉各项制度, 目的是要打造一支高素质的依法行政、文明服务，廉洁勤政的国土队伍， 而任何制度都必须靠落实和执行，执行制度必须扎扎实实、严肃认真，弄 虚作假、形式主义、做表面文章都是要不得的三） 在执行中完善制度廉政建设是一个动态开放的体系，需要在 实践中不断丰富和完善，制度完善既要从战略上进行统筹考虑，也要加强 前瞻性分析研究，既要注意抓住重点、难点问题，又要选准切入点和突破 口，既要讲究持续性，还要把握好渐进性，国土部门工作任务重，权力集 中，处罚裁量大，时效性强，反腐倡廉制度必须从源头上治理，严格规范, 逐步完善，比如，权力制约和监督制度、规范执法行为制度、违法违纪行 为惩处制度、工作绩效评估制度、执法监督和办案全程监管制度等三、 构建有效的监督机制廉政建设，监督是关键，监督侧重于制约，解决“不敢”腐败的问题 一是强化动态监督机制根据国土部门职能特点，必须对执法办案的 每一个过程，每一个环节和整个过程实施强有力的监督制约，在工作中严 把立案、审核关，把反腐倡廉贯穿到国土部门的全过程，既要有动态的跟 踪，又要有静态的监管，全方位、多角度、深层次地实施执法同步监督机 制，促进国土部门执法队伍依法行政，文明服务。

二是有效利用监督资源建立举报和投诉信箱，进一步做好信访投诉、 行风政风评议、述职述廉、执法监督员等监督工作，充分发挥党内监督、 人大监督、政府专门监督、司法监督、民主监督、社会监督和部门舆论监 督等作用，采取发征求意见函等方式方法，拓展社会各界监督的渠道，营 造良好的监督氛围，建立和完善执法监督专线，广泛听取人民群众对国土 工作的意见建议，通过收集、分析、研究、制定对策，及时整改，以保证 群众参与监督的实效三是提高科学监督水平建立具有国土特色的廉政体系是一项艰巨的 系统工程，在执法实际中，为保证执法权力运行到哪里监督约束就延伸到 哪里，必须运用科学的管理手段，注重从监督对象、重点环节、重点部位 执法源头、执法过程及监督主体上，严格落实监督措施要明确监督理念、 监督基础、监督重点、监督方式、监督手段科学进行监督，充分运用现代 网络和信息技术，开辟网上受理群众举报，开创国土监控制约的新方法、 新途径，提高国土工作监督的科学水准新形势下，加强国土队伍廉政建设必须坚持教育、制度、监督并重， 从严治标、着力治本、惩防并举、注重预防的方针，必须从国土部门的实 际出发，分析新形势，研究新问题，探索新思路，制定新方案，构建强有 力的国土队伍廉政机制。