测绘服务新农村建设的战略研究X页.doc

测绘服务新农村建设的战略研究白贵霞*才商 要：测绘成果作为国家基础性、公益性、战略性的地理信息资源，在新农村建设 中具有迫切的需求本文分析了农村建设需求和面临的现状，结合新农村建设测绘保障服务 示范项目的实践与经验，针对农村地区的实际需要，给出了测绘服务新农村建设的工作内容 和技术方法，提出了实施“万村千镇百县测绘工程”的建议关键词：新农村建设 测绘 保障服务一农村测绘成果现状测绘成果作为国家基础性、公益性、战略性的信息资源，如何统筹规划、科学部署，满 足新农村建设的迫切需求，妥善处理农村地区经济社会发展与公益性测绘保障服务的突出矛 盾和关键问题，是新形势下测绘部门需要认真研究的重要课题我国幅员辽阔，绝大部分地区属于农村长期以来，经济发展的中心在城市，对城镇区 域地理信息的关注度较高，农村区域则考虑较少，大比例尺地形图几乎全部集中在大中城市 的城区由于受经济发展的制约，加之缺少国家和地方专项投入，造成农村地区测绘成果资 料匮乏、内容陈旧、形式单一大量农村地区还处于大比例尺地形图空白区，施测过1:1 万地形图的区域也只占陆地国土面积的48%近年来蓬勃发展的地理信息系统建设，对各个 行业都有所结合、渗透，但却很少有以农业、农村为主要关注对象的建设项目，长此以往将 严重影响和制约当前新农村的规划建设和协调发展。

白贵霞，陕西测绘局局长二农村地区对测绘成果的需求（一）县域经济建设十七大报告将“壮大县域经济”作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的一个重 要内容县域经济具有地域性，它涵盖县级行政区划内的广阔区域，需要对该区域内进行全 面了解和统筹规划，并以此为基础按市场经济原则吸纳、配置更多的资源和要素，因而需要 县域完整、细致的地理空间信息资源村镇规划村镇规划和建设是新农村建设和城镇化发展的重要内容利用客观、精准的地理信息， 能够促使村镇的规划更加合理、科学，减少建设的盲目性，避免生态的破坏；能够使人们对 自然环境的认识更加客观、全面，有助于各种自然灾害的防治和避险，从而使农村的建设更 加符合科学发展的要求三） 基础设施建设基础地理信息数据是交通、电力、水利、土地利用、环境治理等各个领域规划、设计、 施工的重要基础资料，对工程的合理选址、最优施工方法选择等具有重要参考意义，在有效 节约工程投资、提高施工效率中起到关键作用四） 防灾减灾、应急保障农村地域广阔，自然环境条件复杂，是滑坡、泥石流等灾害多发的地区同时，还有各 种与农作物有关的病虫害，与畜牧养殖有关的病毒传播等灾害，对农村经济的发展和人民的 生活产生巨大的影响。

全面、准确的地理信息数据是提高农业自然灾害预测和预警水平，加 强对突发事件的监控、决策和应急处理能力的重要基础五）农业发展随着经济的发展和人口的不断增加，土地的负担逐年加大，土地的可持续利用性降低 高分辨率的遥感影像可以对地表状况进行客观、细致的反映，对生态和环境的变化进行动态、 持续的监测，可以方便、快捷地进行分析基础地理信息是规划、开发、利用农业资源的基 础，也是天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程不可或缺的保障通过地理空间 信息的表达、查询、统计，提供农业相关信息的分布和数量；通过地理信息的及时更新、识 别、收集，对规划、决策实施结果进行监督、测量，从而全面保障农业的科学和可持续发展六） 农村和农民生活农产品批发市场信息和农村市场供求信息是农村经济的重要信息，以地理信息为表现载 体，能够提供直观、灵活、丰富的数据表现形式，提高信息的服务能力农村特色信息以地 理信息为基础表现更受公众欢迎农村旅游、农村现代物流等是农村经济发展的重要内容 利用内容、形式丰富的地理信息服务，以公众喜闻乐见的表现形式提供信息服务，促进信息 的获取、交流和共享，促进农村发展七） 其他涉农重点项目农村区域地理信息作为基础数据，在土地管理、基本农田管理、土地分等定级、土壤普 查、农业普查、科学化农业等方面发挥作用。

在优质粮食工程、农村沼气工程、重点防护林 工程、江河治理工程等农业重点项目上提供基础支持三新农村建设测绘保障服务示范项目建设情况为尽快解决农村地理信息滞后新农村建设测绘保障需求问题，2007年起，国家测绘局 在各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门组织本区域试点工作的基础上，启动了新农村测 绘保障服务示范项目，取得了很好的效果陕西测绘局利用最新的1:25000航空摄影资料及已有省级基础测绘控制资料进行二次 区域网空中三角测量，低成本、快速高效地测绘了西安市约4200多平方公里1:2000新农村 建设规划用图黑龙江测绘局编制了集市情信息、地理环境、行政区域、土地资源、乡情详 情于一体的《五常市新农村建设专题图集》云南省测绘局以现有的基础地理信息数据为基 础，通过加载数字乡村建设的各类专题信息，建成了集基础地理信息和数字乡村建设专题信 息为一体、可进行各类新农村建设专题信息查询、运行于政务网上的服务于新农村建设的勘 腊县数字乡村地理信息系统服务平台北京市规划委完成了涵盖市域村庄规划信息、地形图 信息、经济人口信息的大型空间数据库和村庄规划管理地理信息系统建设这些成果为当地 新农村建设提供了有力的测绘保障。

自新农村建设测绘保障服务工作开展以来，各地测绘行政主管部门累计测绘各类地形图 和影像地图78600余幅、编制专题地图390多张、建设县域基础地理信息平台11个、开发 涉农地理信息服务系统21个，全国农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题得到缓解，“一 县一图”、“一乡一图”、“一村一图”目标顺利推进四涉农测绘产品的基本技术规定为了指导全国新农村建设测绘保障服务工作，明确新农村建设测绘保障服务的成果内 容、技术要求、质量控制等内容，通过示范项目的实施，初步摸索出一套快速高效采集农村 基础地理信息数据的技术方法农村基础地理信息主要包括农村基础地图、数字高程模型和 农村基础影像地图其中，农村基础影像地图是以航空、卫星遥感影像作为数据源，经逐像 元微分纠正，按一定范围镶嵌、裁切生成正射影像数据，叠加地名注记、行政境界和相关涉 农信息形成的复合数字地图产品，是紧密结合新农村建设实际需求设计的新图种—)农村基础地图农村基础地图的基本内容包括：测量控制点、水系、居民地及设施、交通、管线等为 满足不同地区、不同层次的需求，在标准图件规范精度的基础上进行放宽，将农村基础地图 各比例尺的精度指标划分为三级地物点对最近野外控制点的图上点位中误差可按表1的规 定。

表1.地物点对最近野外控制点的图上点位中误差成图比例尺地形类别平面中误差(毫米)一级二级三级1:500、 1:1000、 1:2000平地、丘陵地0.60.91.2山地、高山地0.81.21.61:5000平地、丘陵地0.50. 751山地、高山地0. 751. 11.5基本等高距也可根据用图实际需要做适当调整，高程注记点和等高线对最近野外控制点 的高程中误差按表2的规定表2.高程注记点和等高线对最近野外控制点的高程中误差成图比例尺地形类别注记点高程中误差（米）等高线高程中误差（米）_级二级三级_级二级三级1:500平地0.20.30.40. 250. 370. 5丘陵地0.40.60.80.50. 751.0山地0.50. 751.00. 71.01.4高山地0. 71.01.41.01.52.01:1000平地0.20.30.40. 250. 370. 5丘陵地0.50. 751.00. 71.01.4山地0. 71.01.41.01.52.0高山地1.52. 253.02.03.04.01:2000平地0. 350.60.80.50. 751.0丘陵地0.50. 751.00. 71.01.4山地1.21.82.41.52.253.0高山地1.52. 253.02.03.04.01:5000平地0. 350.50. 70.50. 751.0丘陵地1.21.82.41.52.253.0山地2.53. 755.03.04.56.0高山地3.04.56.04.06.08.0特殊困难地区的平面和高程中误差可根据需求适当放宽，两倍中误差为最大误差。

应充分利用已有的野外控制成果或空三加密成果，其精度满足要求时，可转判至最新航 空影像上作为区域网平差的控制点进行二次加密，获得测图定向点无控制成果或已有控制 成果控制点变化较大无法使用时，应进行野外施测，也可从高于成图精度的地图或地图数据 上选判明显地物点，转判至最新航空影像上作为区域网平差的控制点，经区域网平差加密后 用于测图数字高程模型1:1000、1:2000和1:5000数字高程模型（DEM）成果格网间隔分别为1米、2米和5 米农村数字高程模型成果的精度按三级划分，制作时应根据本地区资料源和用途实际情况 选择格网点对于附近野外控制点的高程中误差按表3的规定表3.格网点对于附近野外控制点的高程中误差成图比例尺地形类别高程中误差（米）_级二级三级1:1000平地0.50. 751.0丘陵地0.71.01.4山地1. 01.52.0高山地2.03.04.01:2000平地0.50. 751.0丘陵地0. 71.01.4山地1.52.253.0高山地2.03.04.01:5000平地0.50. 71.0丘陵地1.21. 72.5山地2.53.35.0高山地3.04.56.0数字高程模型内插点的高程中误差按1. 2倍控制，特殊地区高程中误差可放宽0. 5倍, 两倍高程中误差为采样点数据最大误差。

三）农村基础影像地图农村基础影像地图（D0M）的精度按成图比例尺分为二级，制作时应根据资料源和用途 选择不同的产品精度农村基础影像地图（DOM）影像间接边限差按表4的规定不同分辨 率影像之间接边时，按低分辨率的接边限差要求执行表4.农村基础影像地图（DOM）影像间接边限差精度级别一级二级三级地形类别平地、丘山地、iWj平地、丘山地、iWj平地、丘山地、iWj陵地山地陵地山地陵地山地影像接边限差 （像素）233446根据影像数据源的情况，成图比例尺为1:1000、1:2000、1:5000的正射影像地面分辨 率分别要达到0. 2米、0. 4米和1米无论采用何种分辨率，其在X、Y轴方向的分辨率应 一致四） 农村区域地图农村区域地图以行政区域为单位，原则上以县、镇（乡）独立行政区域为单元分幅，并 以此为基础进行选题、设计、编制农村区域地图制作以基础地理信息为基础，以各级行政 区域为单位，主要反映各级行政区划、水系结构特征、交通网络建设、居民地分布、水利电 力设施、农村管网布局、旅游资源状况等信息农村区域地图根据地理底图情况，可以编制 农。