事业单位财务管理中存在的问题及对策.doc

事业单位财务管理中存在的问题及对策【摘要】事业单位在财务管理工作中存在着内控意识相对薄弱、预 算管理力度不够、专项资金管理不健全、固定资产管理缺位、财会人员业 务素质不高等问题，本文针对这些问题进行了相应的建议关键词】事业单位；财务管理；对策事业单位财务管理具有资金来源的多样性、管理目的的服务性、管理 程序的严密性、资金使用的节约性等特点,随着以政府采购、国库集中支 付、部门预算等为核心的行政事业单位财务管理制度改革的展开，事业单 位在实际财务管理工作中还存在着诸多薄弱环节本文将就事业单位财务 管理存在的问题及对策进行探讨一、当前我国事业单位财务管理存在的问题（一）内控意识相对薄弱许多事业单位对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义认识不 够，甚至简单地将财政的部门预算控制等同于内部控制，认为有了部门预 算就放松了内部控制，使内部控制制度失去了严肃性和制约性部分单位 虽有制度但只是“印在纸上，挂在墙上”，主要用来应付有关部门检查， 或者遇到问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，导致有关业 务不能按章办理，开支标准过高、违规支出较多、浪费现象严重许多事 业单位都是长期实行“一支笔”审批制度，这虽与单位规模较小的特征相 适应，但有可能影响财务控制的实际效果，并使单位内部的财务监督检查 流于形式，财务管理相对混乱。

预算管理力度不够事业单位的资金来源主要是依赖丁财政拨款，其财务管理是否规范直 接关系到财政资金的有效和安全使用，但相当大一部分事业单位对预算不 够重视，在部门预算编制过程和预算执行过程中存在着缺陷有些单位领 导片面认为编制预算貝是财务部门的事情，编制之前未与单位需用资金的 部门进行科学的论证，这就直接导致所编制的预算与各部门的实际情况出 入较大；在预算的执行过程中乂缺乏必要的经费控制措施，经常出现报支 预算未曾安排的支出从而挤占预算指标的现象，影响了部门预算的有序执（三）专项资金的管理上不健全事业单位专项资金是为完成特定工作或实现某一事业发展目标而安 排的具有专门用途的资金，其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用 的有效手段从部门预算的角度来说，专项资金是国家或有关部门或上级 部门下拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程目前，由于财政部 门或上级单位在核拨专项资金前，项冃缺乏必要的论证，使资金和应办的 项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科戸都列有专 项经费，相当大一部分事业单位对专项资金的管理上缺少“度”的限定， 存在严重的随意性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也 给挤占挪用专项资金以可乘之机。

四）固定资产管理缺位事业单位具有自然垄断性和非营利性，导致许多单位将财务管理的重 心放在会计核算和资金支付等简单程序性工作上，对实物资产管理不到 位，普遍存在重购轻管、重钱轻物现象，入账不及时，尤其是接受捐赠和 上级划拨资产长期账外运行；对于不用或过时资产未按规定程序办理审批 就随意报废，或报废时不及时作账务核销，加上在会计核算中对资产入账 的标准不统一致使账实严重不符，给资产管理带來极大困难，极易造成浪 费或被不法侵占的现象，有的单位甚至没有固定资产台账，资产管理根本 无从谈起五）财会人员业务素质不高有些事业单位领导认为财会人员不需具备专业知识，本单位的财务人 员其业务水平的高低都无所谓他们想用谁就用谁，单位财会人员的安排 中非专业人员就成为一种必然，特别是出纳岗位，把原来具有会计资格的 财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员这些报 账员不仅对本单位基木的财务情况不甚了解，就连基木的账账、账表之间 的勾稽关系也弄不懂，根本无法起到财务管理的作用二、加强事业单位财务管理的对策针对当前我国事业单位财务管理存在的上述问题，笔者认为可以从以 下几个方面来进行改进一）强化事业单位内部控制制度要建立健全并改善我国事业单位内部控制现状，必须首先从上至下转 变内部控制观念，其次从制度层面入手，内外结合，适应不断加深的财政 体制改革，从根木上解决单位内部控制不严的问题。

事业单位要加强财务 会计工作和内部控制工作的效果，必须制定一整套科学合理的内部控制制 度予以保证强化预算管理一是耍科学合理地编制预算编制预算丿应坚持“以收定支、收支平衡、 统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系二是要严肃认 真地执行预算单位内部预算一经批准，就不得随意更改，加强预算执行 管理，财务部门要定期分析考评，及时了解经费开支进度和发现执行过程 中存在的问题，严格按照项目预算科目安排业务支出三要加强预算监督 和控制在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下， 财务部门要对预算执行全过程进行监督管理，健全保证资金安全的运行机 制三）加强专项资金控管事业单位要加强对专项资金的控管，将财务职能定位于全血参与资金 使用的决策与控制，使财务人员参与到专项资金管理的全过程从立项争 取、实际执行到绩效评估，整个过程都能够统筹规划，根据“资金流到哪, 管理管到哪”的思想，做出有效的项目资金安排，当然这需要业务经办人 和财务人员的沟通和配合要提高专项资金预算实施中的准确性，预算批 准后，各级部门应按规定的权限和程序及时拨付，为项目顺利实施提供必 要地保障；资金到位后，由各经办部门具体把握各自的使用进度，减少中 间环节，避免资金使用与业务工作计划的脱节，同时采用科室间绩效考评 和责任人问责制度，对专项资金的使用进行追踪问效。

四）完善固定资产管理制度事业单位固定资产的增加、减少及处置要依据《行政单位国有资产管 理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定进行：建立健全国有资 产登记制度，对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账实相符；对固 定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题 要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整； 事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则，不得 擅口处置固定资产使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇 总，根据金额报由上级主管部门批准或备案利用固定资产进行出租、出 借、对外投资时，要做好堂记、监控工作，防止国有资产流失，対外投资、 出租收益要确保及时、准确入账1) 建立财会人员准入制各事业单位应建立会计人员上岗准入制度，实行会计人员竞争上岗， 提高财会人员素质：一是严格审查会计人员从业资格应认真贯彻执行新 《会计法》的规定，不符合条件的不得上岗二是加强会计人员的继续教 育，不断提高会计人员的业务技能确立“以人为本”的思想，不断提高 的事业单位会计人员的会计和电脑技术操作水平，以适应新时期单位财务 管理和国有资产网络信息化管理的需求，注重单位财务文化的培养和会计 职业道德建设。

采取一定的方法和手段，切实加强会计人员队伍的入门教 育和后续教育，提高财会人员的素质，从而保证财务管理工作的质量参考文献[1] 洪亮•加强行政事业单位财务管理的思考[J]・江苏水利,2010(9).[2] 陈漾.论行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J]・管理视野,2011(8).[3] 林东斌.论行政事业单位如何加强财务管理[J]・管理视野,2011(12).。