北京市公交优先的战略规划.docx

北京市“公交优先”的战略规划 一 北京公交优先与财政补贴2008年12月17～19日，“公交优先、公交优秀”高峰论坛在深圳举行，全国公交行业代表齐聚一堂，纵论公交优先，力促公交优秀北京是国内最早提出“公交优先”战略的城市之一从2007年1月1日开始，北京市将开始全面实行“公交优先”战略2006年12月7日，在北京市交通委举办的新闻发布会上，公布了《关于优先发展公共交通的意见》（以下简称《意见》）《意见》提出，北京将发展公共交通确定为城市可持续发展的重要战略，把城市公共交通定位为社会公益性事业此次改革最具含金量的政策包括：公交月票取消，实行刷卡4折优惠，学生2折；大幅度增加公交专用道；财政每年投入公交40亿元北京市“公交优先”战略具体包括以下几个方面1.“两定四优先”和“三步走”战略为北京“公交优先”定位北京市2005年颁布《北京交通发展纲要》（以下简称《纲要》），将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策，加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系按照《纲要》的规定，北京“公交优先”的总体思路可以概括为“两定四优先”。

两定”就是确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位四优先”分别是公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先在《纲要》颁布后，北京市全面加快了优先发展公共交通工作，加大了落实“四优先”政策的力度在设施用地优先方面，提出了2010年前规划建设公共交通三级换乘场站的方案，包括适应不同客流集散量的综合换乘枢纽、换乘中心站、换乘站以及小汽车与公交接驳换乘场站、公交综合驻车设施等共110多处在投资安排优先方面，加大公共交通投资力度，“十一五”期间公共交通投资占交通基础设施投资的45%，达到715亿元，较“十五”期间提高了18个百分点，增加了477亿元针对北京特大城市的特点，在公共交通投资中，加大对轨道交通建设的投资力度在路权分配优先方面，近年来公交专用道以每年10～20公里的速度增加，目前已达165公里，规划至2010年，新增公交专用道285公里，公交专用道网络将达到450公里同时，加快了支持快速公交系统运行的物理隔离的公交专用道建设在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共财政支出。

加大公共财政支持力度，完成了巴士公司的资产置换，市区公交统一纳入公共财政支出；进一步降低统一公共交通票制票价，增加公交吸引力为了确保“公交优先”的顺利实施，北京市决定，从2006年开始分三步积极稳妥地推进“公共优化”发展：第一步，5月10日全面实施了市政交通一卡通，为改革、管理与决策提供了基础数据和技术支持；第二步，8月1日完成巴士公司公交客运资产置换工作，市区公交线路统一划归公交集团运营管理，纳入公共服务财政支出范围，解决了公交改革与发展的体制性障碍；第三步，从2007年开始，将按照公共交通的社会公益性定位，从优化线网、理顺票制票价、建设完善换乘枢纽和场站设施、扩大路权优先、加强行业监管等方面统筹研究、综合配套、整体推进公共交通的优化发展2.五大措施确保北京“公交优先”战略顺利实施根据优化发展地面公共交通的目标，北京力争到2010年使公共交通通勤出行比例达到40%，其中，地面公交分担率为30%，运量将达到1200万人次/日以上为此，北京决定从公共交通的社会公益性定位出发，统一规划、综合配套、积极稳妥、分期分批、整体推进主要措施包括以下五个方面1）优化公交线网，逐步建立快线、普线、支线相匹配的三级公共交通网络。

针对目前北京市公交线网存在的主要问题，线网优化调整的主要内容是减少重复线路，扩大覆盖范围，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络同时，以提高运营速度为重点构建快线网，采用大站快车方式，满足大客流长距离出行需求此外还以减少重复线路为重点优化普线网，以原月票有效线路为基础，结合快线布设，减少市区干道重复线路，以扩大公交覆盖面和高速公交通达性，与快线、普线衔接形成饲喂关系，方便小区居民出行2）完善换乘设施，推进综合枢纽、换乘中心和换乘站三级公交换乘场站和综合驻车设施建设，推进小汽车与公交接驳换乘停车场建设一方面是改善公交与公交之间的换乘，另一方面是方便小汽车与公交换乘，实行低价位或免费停车换乘的收费政策，引导小汽车换乘公共交通3）加大公交路权优先力度，规划实施公交专用道并逐步成网，提高公交运行速度具体要采取七项措施：新建道路同步设置公交专用道；现有道路增加施划公交专用道；延长现有专用道使用时间；修建施划公交港湾；实行公交优先信号；特勤管理兼顾公交优先；实施道路工程改造设置大容量快速公交专用道4）是实行低票价政策，统一普票票制票价，持卡打折优惠票制票价调整思路是：自2007年1月1日起，单一票制线路1元/乘次，计程票制线路12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元。

保留现有的普通卡，发行学生卡（贴学生本人照片），普通卡享受4折优惠，学生卡享受2折优惠；持卡乘坐现有月票有效分段计价线路，普通卡每乘次0.4元，学生卡每乘次0.2元此外，公交部门还拟发行三种计次限时票卡，以提供便于乘客选择的多品种优惠乘车卡5）加快公共交通立法，加强政府监管，规范公交运营服务标准，提高公共交通运行效率和服务水平北京市政府主管部门将研究制定公共交通管理条例，依法加强对公共交通企业经营和服务质量的监管在完善公交三级线网规划的基础上，建立线路开辟和调整管理机制明确公交运营服务规范，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制制定运营成本与补贴标准，建立规范成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，健全以降低成本提高效率为目标的经营考核机制北京市确定“公交优先”的发展战略后，通过优化调整公交线网、建立多级换乘体系、公交票价大幅优惠等政策使越来越多的市民把公共交通作为出行的首选方式目前，北京公共交通出行总量已经达到了每日1500万人次北京市政府在“公交优先”的战略中，仅仅针对公交公司的票款和油料补贴就达到每年40亿元左右，2007年在短短一年的时间里，公共交通出行比例就比上一年提高4.3个百分点。

这充分说明“公交优先”的发展战略已在北京初见成效二 北京公交优先的意义1.大大减少了城市道路空间的占用在城市道路条件受限的情况下，最大限度地提高道路使用效率就显得尤其重要公共交通工具以最小的道路占用运送了大量的客流，充分体现了对比于私人交通的优势大城市中的公共交通系统应以轨道交通为骨干，其中地铁和高架轻轨的运力占了相当大的比重，而其占用的城市道路面积则微乎其微2.有利于体现社会公平的公共政策的贯彻一个具有公共权威的、有作为的城市政府，应以制定体现社会公平的公共政策为己任，以保证社会的总体利益城市交通政策涉及的利益群体很多，包括公共交通乘客、轿车使用者、自行车使用者以及汽车发展商等成功的交通政策可以疏解他们之间的利益冲突和矛盾，反之则有可能使矛盾激化甚至引发影响社会稳定和政府形象的事件，国内外都不乏此类的案例公共政策是针对全社会的，它必须满足社会上绝大多数人特别是中低收入者的需求社会公平是公共政策的价值基本点之一，而城市交通是一个高度社会化的系统，政府必须参与，为公众建立一个均衡的、规范化的系统，以确保让最多的人得到最大的实惠公共交通优先正是照顾了绝大多数人的需求从另一个角度讲，城市交通的主要载体——城市道路是靠全体纳税人的支出修建的，所有纳税人有权公平享用这一设施，各项道路政策的制定不能总是千方百计为私人交通提供便利（除非他们为此支付了足够的社会成本），而忽视了更多人的利益。

公共交通的“优先”并非是一种特权，而是平衡不同利益群体的政策措施之一3.有利于提高资源的利用效率除上面提到的道路资源外，这里指的是交通能源的消耗我国是一个能源消耗大国，但石油资源并不丰富，经济的高速发展使我国已经成为一个石油纯进口国在这种条件下，拥有12亿以上人口的一个大国绝不可能不采取相应的节约能源政策，不会成为一个“汽车轮子上的国家”，她的城市也不应该盲目放任大量耗用石油资源的私人交通的发展以一辆载客80人的大型公共汽车为例，其百公里耗油约30升；而即使以每辆小轿车载客3人计，百公里耗油以5升计，同样的80人需要27辆车，百公里耗油为135升，相当于公共汽车的4.5倍这里还没有考虑维护保养过程中各类资源的不同消耗现代化城市中的土地资源弥足珍贵，这已是不争的事实对于耗用大量土地资源的机动车停车场，交通工程规划设计一般的规定是：每辆小轿车占用25平方米，大型公共汽车为40平方米也就是说，每个私人小汽车使用者（仍按3人计乘）占用的停车面积相当于公共交通乘用者的16.6倍4.有利于改善城市环境为改善城市的空气质量，我国各城市政府已经采取了许多措施，有些已经初见成效，但还远没有从根本上解决问题。

世界上其他城市情况也基本类似一些专家指出：“机动车是城市中最主要的污染源在研究解决措施时他们提到：“如果机动车和燃料技术不与降低机动车行驶里程（VMT）的战略相结合，就不能解决大城市的空气污染问题有效的措施是：减少汽车特别是私人汽车的不必要运行，开发大运量的运输系统如果计算使用不同交通工具的出行者所造成的环境污染的话，公共交通乘用者肯定是最低的全文完-。