企业内部控制基本规范及配套指引全文.doc

企业内部控制基本规范 企业内部控制基本规范 1第一章 总 则 4第二章 内部环境 6第三章 风险评估 7第四章 控制活动 8第五章 信息与沟通 9第六章 内部监督 10第七章 附则 11企业内部控制应用指引 12企业内部控制应用指引第1号——组织架构 12第一章 总 则 12第二章 组织架构的设计 12第三章 组织架构的运行 13企业内部控制应用指引第2号——发展战略 14第一章 总 则 14第二章 发展战略的制定 14第三章 发展战略的实施 15企业内部控制应用指引第3号——人力资源 16第一章 总 则 16第二章 人力资源的引进与开发 16第三章 人力资源的使用与退出 17企业内部控制应用指引第4号——社会责任 19第一章 总 则 19第二章 安全生产 19第三章 产品质量 19第四章 环境保护与资源节约 20第五章 促进就业与员工权益保护 20企业内部控制应用指引第5号——企业文化 22第一章 总 则 22第二章 企业文化的建设 22第三章 企业文化的评估 23企业内部控制应用指引第6号——资金活动 24第一章 总 则 24第二章 筹 资 24第三章 投 资 26第四章 营 运 27企业内部控制应用指引第7号——采购业务 29第一章 总 则 29第二章 购 买 29第三章 付 款 31企业内部控制应用指引第8号——资产管理 32第一章 总 则 32第二章 存 货 32第三章 固定资产 33第四章 无形资产 34企业内部控制应用指引第9号——销售业务 36第一章 总 则 36第二章 销 售 36第三章 收 款 37企业内部控制应用指引第10号——研究与开发 38第一章 总 则 38第二章 立项与研究 38第三章 开发与保护 39企业内部控制应用指引第11号——工程项目 40第一章 总 则 40第二章 工程立项 40第三章 工程招标 41第四章 工程造价 42第五章 工程建设 43第六章 工程验收 44企业内部控制应用指引第12号——担保业务 45第一章 总 则 45第二章 调查评估与审批 45第三章 执行与监控 46企业内部控制应用指引第13号——业务外包 47第一章 总 则 47第二章 承包方选择 47第三章 业务外包实施 48企业内部控制应用指引第14号——财务报告 50第一章 总 则 50第二章 财务报告的编制 50第三章 财务报告的对外提供 51第四章 财务报告的分析利用 52企业内部控制应用指引第15号——全面预算 53第一章 总 则 53第二章 预算编制 53第三章 预算执行 54第四章 预算考核 55企业内部控制应用指引第16号——合同管理 56第一章 总 则 56第二章 合同的订立 56第三章 合同的履行 57企业内部控制应用指引第17号——内部信息传递 59第一章 总 则 59第二章 内部报告的形成 59第三章 内部报告的使用 60企业内部控制应用指引第18号——信息系统 61第一章 总 则 61第二章 信息系统的开发 61第三章 信息系统的运行与维护 62企业内部控制评价指引 64第一章 总 则 64第二章 内部控制评价的内容 64第三章 内部控制评价的程序 65第四章 内部控制缺陷的认定 66第五章 内部控制评价报告 67企业内部控制审计指引 69第一章 总 则 69第二章 计划审计工作 69第三章 实施审计工作 70第四章 评价控制缺陷 72第五章 完成审计工作 72第六章 出具审计报告 73第七章 记录审计工作 75内部控制审计报告 76内部控制审计报告 76内部控制审计报告 77内部控制审计报告 78第一章 总 则第一条 为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国会计法》和其他有关法律法规，制定本规范。

第二条 本规范适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业小企业和其他单位可以参照本规范建立与实施内部控制大中型企业和小企业的划分标准根据国家有关规定执行第三条 本规范所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略第四条 企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）全面性原则内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项二）重要性原则内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域三）制衡性原则内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率四）适应性原则内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整五）成本效益原则内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制第五条 企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：（一）内部环境内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

二）风险评估风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略三）控制活动控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内四）信息与沟通信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通五）内部监督内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进第六条 企业应当根据有关法律法规、本规范及其配套办法，制定本企业的内部控制制度并组织实施第七条 企业应当运用信息技术加强内部控制，建立与经营管理相适应的信息系统，促进内部控制流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素第八条 企业应当建立内部控制实施的激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系，促进内部控制的有效实施第九条 国务院有关部门可以根据法律法规、本规范及其配套办法，明确贯彻实施本规范的具体要求，对企业建立与实施内部控制的情况进行监督检查第十条 接受企业委托从事内部控制审计的会计师事务所，应当根据本规范及其配套办法和相关执业准则，对企业内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。

会计师事务所及其签字的从业人员应当对发表的内部控制审计意见负责为企业内部控制提供咨询的会计师事务所，不得同时为同一企业提供内部控制审计服务第二章 内部环境第十一条 企业应当根据国家有关法律法规和企业章程，建立规范的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制股东（大）会享有法律法规和企业章程规定的合法权利，依法行使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的表决权董事会对股东（大）会负责，依法行使企业的经营决策权监事会对股东（大）会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责经理层负责组织实施股东（大）会、董事会决议事项，主持企业的生产经营管理工作第十二条 董事会负责内部控制的建立健全和有效实施监事会对董事会建立与实施内部控制进行监督经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行企业应当成立专门机构或者指定适当的机构具体负责组织协调内部控制的建立实施及日常工作第十三条 企业应当在董事会下设立审计委员会审计委员会负责审查企业内部控制，监督内部控制的有效实施和内部控制自我评价情况，协调内部控制审计及其他相关事宜等审计委员会负责人应当具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。

第十四条 企业应当结合业务特点和内部控制要求设置内部机构，明确职责权限，将权利与责任落实到各责任单位企业应当通过编制内部管理手册，使全体员工掌握内部机构设置、岗位职责、业务流程等情况，明确权责分配，正确行使职权第十五条 企业应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告第十六条 企业应当制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策人力资源政策应当包括下列内容：（一）员工的聘用、培训、辞退与辞职二）员工的薪酬、考核、晋升与奖惩三）关键岗位员工的强制休假制度和定期岗位轮换制度四）掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定五）有关人力资源管理的其他政策第十七条 企业应当将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准，切实加强员工培训和继续教育，不断提升员工素质第十八条 企业应当加强文化建设，培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，树立现代管理理念，强化风险意识。

董事、监事、经理及其他高级管理人员应当在企业文化建设中发挥主导作用企业员工应当遵守员工行为守则，认真履行岗位职责第十九条 企业应当加强法制教育，增强董事、监事、经理及其他高级管理人员和员工的法制观念，严格依法决策、依法办事、依法监督，建立健全法律顾问制度和重大法律纠纷案件备案制度第三章 风险评估第二十条 企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估第二十一条 企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度风险承受度是企业能够承担的风险限度，包括整体风险承受能力和业务层面的可接受风险水平第二十二条 企业识别内部风险，应当关注下列因素：（一）董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素二）组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素三）研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素四）财务状况、经营成果、现金流量等财务因素五）营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素六）其他有关内部风险因素第二十三条 企业识别外部风险，应当关注下列因素：（一）经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。

二）法律法规、监管要求等法律因素三）安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素四）技术进步、工艺改进等科学技术因素五）自然灾害、环境状况等自然环境因素六）其他有关外部风险因素第二十四条 企业应当采用定性与定量相结合的方法，按照风险发生的可能性及其影响程度等，对识别的风险进行分析和。