XXXX系统强化班行政法-徐金桂讲义.docx

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑）专题一　基本原则一、行政法基本原则（图表一）基本原则合法行政程序正当权责统一合理行政诚实信用高效便民法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为）行政公开（保障知情权）；公众参与（表达意见陈述申辩）；公务回避（实体程序回避）行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应承担法律责任）公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小）行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担）行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）一、合法行行政原则则1、含义：：行政机机关的职职权和行行使职权权中产生生的权利利义务必必须以法法律规定定为依据据，行政政机关的的法律能能力和行行政职权权应当来来自于法法律的授授权合合法行政政原则对对行政机机关的行行政立法法和行政政执法活活动都有有两个要要求：（1）法律律优先在行政立法法方面，行行政立法法不得超超越法律律之上，，不不得与法法律相抵抵触这这意味着着行政立立法可以以就法律律未规定定的事项项进行规规定，但但是一旦旦有法律律规定，必必须与法法律一致致。

在行政执法法方面，行行政机关关必须积积极行使使法定职职权，履履行自己己的法定定义务，不不得违反反法律规规定2）法律律保留行政机关活活动应当当以明确确的法律律授权为为前提和和基础，法法无授权权即禁止止在行政立法法方面，立立法机关关保留对对某些事事项的立立法权限限，行政政立法不不能以消消极地不不抵触法法律为满满足，还还需法律律的明确确授权依依法只能能由法律律规定的的事项，行行政机关关除非获获得授权权，否则则不得作作出任何何规定和和决定；；在行政政执法方方面，如如果没有有立法文文件进行行规定，行行政机关关不得作作出影响响公民、法法人和其其他组织织合法权权益的行行为2、性质和和地位：：（1）合法法行政是是行政法法的首要要准则，其其他基本本原则都都是合法法行政的的延伸和和扩展2）实行行合法行行政原则则是行政政活动与与民事活活动的主主要区别别3）合法法行政原原则的根根据是行行政机关关在政治治制度上上对立法法机关的的从属性性4）合法法行政属属于形式式行政法法治的范范畴真题回顾－－1：依法法行政是是法治国国家对政政府行政政活动提提出的基基本要求求，而合合法行政政则是依依法行政政的根本本下列列哪些做做法违反反合法行行政的要要求（）A．因蔬菜菜价格上上涨销路路看好，某某镇政府府要求村村民拔掉掉麦子改改种蔬菜菜B．为解决决残疾人人就业难难，某市市政府发发布《促促进残疾疾人就业业指导意意见》，对对录用残残疾人达达一定数数量的企企业予以以奖励C．孙某受受他人胁胁迫而殴殴打他人人致轻微微伤，某某公安局局决定对对孙某从从轻处罚罚D．某市政政府发布布文件规规定，外外地物流流公司到到本地运运输货物物，应事事前得到到当地交交通管理理部门的的准许，并并缴纳道道路特别别通行费费二、合理行行政原则则 11、含义义：合理理行政是是指行政政机关行行使行政政权力应应当客观观、适度度、符合合理性。

至至于理性性的含义义，指的的是最低低限度的的理性，即即行政决决定应当当具有一一个有正正常理智智的普通通人所能能达到的的合理与与适当，并并且能够够符合科科学公理理和社会会公德合合理行政政原则的的要求包包括：　 （1）公公平公正正对待，行行政机关关面对同同等情况况应当同同等对待待，不同同情况应应当区别别对待，不不得恣意意地实施施差别待待遇例例如，甲甲乙两人人共同将将丙打伤伤，公安安机关经经调查后后认为两两人责任任相当，但但由于甲甲与调查查人员相相熟，故故公安机机关决定定对甲罚罚款1000元，对对乙拘留留10天，公公安机关关的行为为就属于于违反了了行政法法中的合合理行政政原则　 （2）考考虑相关关因素，行行政机关关在作出出行政决决定和进进行行政政裁量时时，只能能考虑符符合立法法授权目目的的相相关因素素，不得得考虑不不相关因因素3）比例例原则，又又称 “禁止止过分”原则，行行政权的的行使虽虽为达成成行政目目的所必必需，但但给公民民造成的的不利影影响，不不能超过过目的所所要求的的价值和和范围，必必须在侵侵害人民民权利最最小的范范围内行行使包包括：①①合目的的性，是是指行政政机关行行使裁量量权所采采取的具具体措施施必须符符合法律律目的。

②适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正当性③损害最小，是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式2、性质：：与合法法行政注注重形式式正义不不同，合合理行政政追求公公正、权权利、平平等、正正义，属属于实质质行政范范畴真题回顾－－2：关关于合理理行政原原则，下下列哪一一选项是是正确的的（）A.遵循合合理行政政原则是是行政活活动区别别于民事事活动的的主要标标志B.合理行行政原则则属实质质行政法法治范畴畴C.合理行行政原则则是一项项独立的的原则，与与合法行行政原则则无关D.行政机机关发布布的信息息应准确确是合理理行政原原则的要要求之一一真题回顾－－3：关关于行政政法的比比例原则则，下列列哪一说说法是正正确的（）A.是权责责统一原原则的基基本内容容之一 B.主要要适用于于羁束行行政行为为C.是合法法行政的的必然要要求 D..属于实实质行政政法治范范畴真题回顾－－4：合合理行政政是依法法行政的的基本要要求之一一下列列哪些做做法体现现了合理理行政的的要求（）A．行政机机关在作作出重要要决定时时充分听听取公众众的意见见B．行政机机关要平平等对待待行政管管理相对对人C．行政机机关行使使裁量权权所采取取的措施施符合法法律目的的D．非因法法定事由由并经法法定程序序，行政政机关不不得撤销销已生效效的行政政决定三、程序正正当原则则1、行政公公开。

除除涉及国国家秘密密、商业业秘密和和个人隐隐私外，行行政机关关实施行行政管理理应当公公开，以以实现公公民的知知情权2、公众参参与行行政机关关作出重重要规定定和决定定，尤其其是作出出对公民民不利的的决定时时，应当当听取公公民的意意见，公公民的参参与主要要包括：：（1）获得得通知权权；（22）陈述述权；（3）抗辩权；（4）申请权3、回避行行政机关关履行职职责，与与相对人人存在利利害关系系的，应应当回避避经典试题－－5：关关于程序序正当原原则，下下列选项项正确的的是（）A．北京市市政府主主动公开开7.221大雨雨中死亡亡人数是是行政程程序正当当原则的的体现B．四川省省什邡市市政府未未征求市市民意见见招商引引进重污污染企业业属于违违反行政政参与的的基本要要求C．程序正正当原则则是一项项独立的的原则，与与合法行行政原则则无关D．行政机机关在实实施行政政管理时时排除不不相关因因素的干干扰是程程序正当当原则的的要求之之一四、高效便便民原则则1、行政效效率行行政机关关应当积积极履行行法定职职责，禁禁止不作作为或不不完全作作为遵遵守法定定时限，禁禁止不合合理延迟迟2、便利当当事人行行政机关关在行政政活动中中增加当当事人的的程序负负担的，是是行政侵侵权行为为。

真题回顾－－6：高高效便民民是社会会主义法法治理念念的要求求，也是是行政法法的基本本原则关关于高效效便民，下下列哪些些说法是是正确的的（）A．是依法法行政的的重要补补充 BB．要求求行政机机关积极极履行法法定职责责C．要求行行政机关关提高办办事效率率 D．要求求行政机机关在实实施行政政管理时时排除不不相关因因素的干干扰五、诚实守守信原则则诚实信用原原则主要要是指信信赖利益益保护原原则1、诚实，即即行政机机关公布布的信息息应当全全面、准准确、真真实2、信用，（1）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿例如，省矿产部门向甲颁发了采矿许可证，有效期为10年，但之后政策发生变化，省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去，遂撤回了该许可证，甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定，对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。

《行政许可法》第8条对此作出了专门规定六、权责统统一原则则1、行政效效能，是是指行政政机关依依法履行行管理职职责，要要有法律律、法规规赋予其其相应的的执法手手段，保保证政令令有效2、行政责责任，是是指违法法或者不不当行使使职权，应应当依法法承担法法律责任任真题回顾－－7：权权责一致致是社会会主义法法治理念念的要求求，也是是行政法法的基本本原则下下列哪些些做法是是权责一一致的直直接体现现（）A．某建设设局发现现所作出出的行政政决定违违法后，主主动纠正正错误并并赔偿当当事人损损失B．某镇政政府定期期向公众众公布本本镇公款款接待费费用情况况C．某国土土资源局局局长因因违规征征地受到到行政记记过处分分D．某政府府召开座座谈会听听取群众众对政府府的意见见考吧天空（wwww..kaoo8skky.nnet） 提供最最新 最最全的高高清原版版司考课课件 保保证和学学校同步步更新 天天上上传 77年专业业服务 客服Q：775677652208专题二　行行政主体体行政主体类类型化：：1、职权性性行政主主体：各各级政府府、职能能部门、派派出机关关（只要要做出行行政行为为，皆为为行政主主体）2、授权性性行政主主体：被被授权组组织（准准行政机机关）、内内设机构构和派出出机构（幅幅度越权权和种类类越权）3、非行政政主体：：组建机机构（假假授权、真真委托）、受受委托组组织一、行政主主体资格格（图表表二）标准有权有名也不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第20条有名无权不一定是行政主体；参见《复议法实施条例》第13条有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第19条权名责●重要法条条《行政诉讼讼法解释释》：第十九条　　当事人人不服经经上级行行政机关关批准的的具体行行政行为为，向人人民法院院提起诉诉讼的，应应当以在在对外发发生法律律效力的的文书上上署名的的机关为为被告。

第二十条　　行政机机关组建建并赋予予行政管管理职能能但不具具有独立立承担法法律责任任能力的的机构，以以自己的的名义作作出具体体行政行行为，当当事人不不服提起起诉讼的的，应当当以组建建该机构构的行政政机关为为被告行政机关的的内设机机构或者者派出机机构在没没有法律律、法规规或者规规章授权权的情况况下，以以自己的的名义作作出具体体行政行行为，当当事人不不服提起起诉讼的的，应当当以该行行政机关关为被告告　　法律、法法规或者者规章授授权行使使行政职职权的行行政机关关内设机机构、派派出机构构或者其其他组织织，超出出法定授授权范围围实施行行政行为为，当事事人不服服提起诉诉讼的，应应当以实实施该行行为的机机构或者者组织为为被告第二十一条条　行政政机关在在没有法法律、法法规或者者规章规规定的情情况下，授授权其内内设机构构、派出出机构或或者其他他组织行行使行政政职权的的，应当当视为委委托。