北京市电信行业发展规划.doc

北京市北京市电电信行信行业业 十一五十一五发发展展规规划划 北京市通信管理局北京市通信管理局 2005 年年 3 月月 目目 录录 1概述 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.1规划背景∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.2规划依据∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.3规划目的和原则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1.4编制思路∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2 2“十五”规划完成情况 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 2.1行业发展状况∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 2.1.1电信业与经济发展互动关系.1 2.1.2行业资产规模和投资状况 1 2.1.3竞争主体状况 2 2.1.4业务发展状况 3 2.1.5电信能力状况 3 2.1.6服务水平状况 4 2.2“十五”期间电信监管工作回顾∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 2.2.1“十五”期间电信监管的主要举措5 2.3主要经验和不足∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙7 2.3.1主要经验7 2.3.2存在的不足8 3“十一五”期间电信行业发展环境分析 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 3.1北京市城市发展总体趋势∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 3.1.1经济发展趋势 1 3.1.2城市发展定位 1 3.1.3人口及消费变动趋势2 3.1.4北京奥运对北京市电信行业发展的影响.3 3.2电信产业发展趋势∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙3 3.2.1电信社会需求变化趋势3 3.2.2主要电信网络技术变化趋势.5 3.2.3电信业务发展趋势.7 3.2.4电信产业运营模式变化趋势.7 3.3电信监管总体趋势研究 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙9 3.3.1国外电信监管发展趋势研究.9 3.3.2我国电信监管发展趋势研究.10 3.3.3未来北京地区电信监管工作面临的主要课题12 3.4北京市电信行业发展的机遇和挑战 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙13 4电信发展预测∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 4.1北京地区电信业务发展预测∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 4.1.1北京地区电信业务市场分析.1 4.1.2北京地区电信业务发展分析.1 4.1.3固定用户数预测2 4.1.4互联网宽带用户数预测3 4.1.5移动用户数预测4 4.2北京地区主要网络规模容量需求预测∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙5 4.2.1固定交换网的网络容量需求分析 5 4.2.2移动网容量需求分析6 4.2.3宽带互联网发展研究与估算.6 5北京市电信业“十一五”发展总体思路 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 5.1北京市电信业发展指导思想∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 5.1.1国民经济发展思路.1 5.1.2全国电信业“十一五”规划基本思路 1 5.1.3北京市国民经济和社会发展“十一五”基本思路 2 5.2北京市电信行业“十一五”发展思路∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2 5.3北京市电信行业发展目标∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 5.3.1电信普遍服务目标.4 5.3.2电信业务发展目标.5 6主要措施∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 6.1“十一五”期间的主要电信监管措施∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 6.1.1完善地方性电信法规1 6.1.2加强电信监管政策研究1 6.1.3加强规划引导 1 6.1.4加强监管队伍建设.1 6.2合理利用资源∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 6.3推进网络升级∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙2 6.4加强通信安全体系建设 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙3 7附录 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 1概述概述 1.1 规规划背景划背景 十五期间，北京市电信行业在北京市经济、社会发展整体向好的趋势带动下， 电信服务和技术装备发展水平都居于全国前列，电信监管的效率和水平稳步得到 提升，对全国电信行业发展起到了良好的示范和带动作用。

根据不完全的比较和评 价，十五末期北京电信行业的发展水平已经达到甚至超过一些发达国家和地区电 信发展的平均水平 在历经多年快速发展和行业体制改革的不断深入，北京市电信行业发展已经 步入了新的历史发展阶段根据北京市城市发展总体规划纲要北京市作为中国的 政治， 、文化中心，将逐步向建设成为具有特色的现代化国际大都市迈进在这一过 程中，作为基础性和先导性产业的电信行业应该率先完成和达到一定目标 十一五期间电信业的发展一方面要充分关注电信业和经济发展的互动关系， 通过电信基础设施建设最大限度的推动促进首都经济的发展，另一方面电信行业 的发展也要借助奥运要求等特殊机遇，顺应北京市信息化发展的总体部署和要求， 加快将北京建设成为国内乃至国际的信息枢纽，实现在十一五末期北京市电信行 业发展初步达到发达国家大都会电信发展水平的目标为了更好的指导和规划上 述工作，实现既定目标，在信息产业部统一规划下，北京市通信管理局特组织编制 本次北京市电信行业十一五发展规划，以作为工作指南 1.2 规规划依据划依据 未来经济和社会发展对电信业务需求特征的分析研究； 北京市电信行业的发展趋势，包括电信业务、网络技术、法规建设、市场监管、 竞争趋势等方面的分析研究； 北京市电信行业自身的发展情况； 信息产业部关于启动“省电信行业十一五规划”的相关规划文件； 信息产业部电信业发展指导等参考文献。

1.3 规规划目的和原划目的和原则则 规划的主要目的是对“十五”期间北京市电信行业用户发展状况、网络规模容 量、资源利用情况、行业监管有效性进行盘点分析，明确当前行业发展中的经验与 不足；对“十一五”规划期间社会需求的变化作出分析预测，展望电信网络新技术的 发展和演变；从体现北京特色的角度出发，对北京市电信行业“十一五”期间的总体 发展趋势作出描述，并提出北京市电信行业发展相应目标以及实现目标的相应保 障措施 规划立足于我国国民经济发展思路和北京市国民经济发展的总体要求，体现 国家电信行业“十一五”总体部署，对北京市电信行业“十一五”发展作出相应安排， 通过数据分析和详细论证来提出行业发展思路和相应监管政策实施策略，进一步 提高北京市电信行业的整体活力和推进北京市电信行业的科学发展 1.4 编编制思路制思路 规划围绕行业发展现状分析和环境发展的关键问题，通过数据分析和专家论 证提出北京市电信行业发展的思路和策略主要完成以下工作： 1 对北京地区十五规划完成情况进行回顾  行业用户规模和消费总量  社会网络装备发展水平和容量  行业监管实施状况和效果 2 进行“十一五”规划期间电信行业发展环境分析  北京市城市发展状况和城市发展特点  电信行业发展变迁趋势  行业监管政策变化趋势 3 进行“十一五”期间电信行业需求预测  北京地区电信市场发展趋势  主要电信业务发展预测  主要网络规模需求预测 4 制定北京市电信行业“十一五”期间发展目标  行业监管工作目标  电信业务发展目标  普遍服务目标  城市发展的支撑目标 5 总结制定北京市电信行业“十一五”发展思路  分析国民经济发展的总体思路  分析北京市“十一五”期间经济发展的思路  分析全国电信行业“十一五”规划要求  制定北京电信行业“十一五”规划思路要求 6 依据总体思路分解落实相应实施策略及措施 2“十五十五”规规划完成情况划完成情况 2.1行行业业稳稳步健康步健康发发展展 在“十五”时期，北京电信业保持了稳步、健康、有序的发展态势。

这期间，北京 电信体制改革得到进一步深化，有效的市场竞争格局和监管体制已基本形成同时 电信企业综合实力和服务水平大幅提高，电信消费者满意程度得到有效改善 2.1.1电电信信业发业发展与展与经济发经济发展形成良性互展形成良性互动动 “十五”期间，。