浅析目前我国城市管理行政执法中存在的问题(1)5100字_法学论文.doc

SI浅析目前我国城市管理行政执法中存在的问＞（1）5100字摘要：随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管L1益得 到重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题城市管理是当前城市化过 程中出现的诸多矛盾的聚焦点，实现城市化、构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与 创新，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，优化城市管理执法环境本文将主要针对当前我国城市管理行政执法中存在的问题，从人员素质、保障制度、执法 方式等方面进行探讨，以求为城市管理行政执法提供比较系统的思想和措施关键词：城市化人员素质 执法方式 执法环境一、城市管理行政执法中所存在的主要问题（一） 执法人员的整体素质及法律意识不够高执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题目前，我国城市管理执法中 运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷 导致公众对法律的歪llll认识，觉得法非为保护其权益而制定，而是强迫、压制其Z根源法 律是对人们各种行为正确与否的衡量标尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段来达到法律 规定之要求，文明执法才是其根本Z体现。

二） 不能严格按照程序执法、权责划分不明确在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下 并没有遵守法定的程序在行政处罚案件中存在程序违法，徇私杆•法、人为剥夺当事人权利 等现彖，一些执法人员不亮证执法；扣押物品不开具清单；个别人员仍然习惯于图简单，撕 张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别单位适用简写程序超过范伟I； 罚款不给收据或者以其它白条代替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人亭有 申请听证的权利等，也有个别单位不按规定办事，擅白低价处理没收财物，同时有的地方存 在执法不公正，没有做到法律面前人人平等城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机 关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时 间，导致执法效率、质量不高，严重煤响城市管理的进行和城市的发展三） 城市管理行政执法缺乏有效监督在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张麻，其权力的行使者即行政执法部门内缺 乏白我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行 失去应有的效能客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是上级有号召，有要求才会去 做。

日前各地行政执法中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问 题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行 的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政执法机关的监督现象以致公众被不文明 执法侵权或受损时不能通过有效的途径保护6己的合法权益，破坏了执法队伍的報体形象四） 执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通城市管理行政执法是顺应市场要求的需要而进行的，其最根木的目的是促进城市的发展、 保障人民群众的根木利益，但由于人们的法律注识不够高及其他原因，可能出现执法人员受 到丿万言威胁、人身攻击等现象以致执法人员不能够放心大腹地投入T作，影响执法活动的 效能同时，对管理对彖的救济途径也极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无有保 障的低收入人群,当他们的行为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，所以,我 们应该健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式五） 城市管理的要求标准与当前我国实际经济发展水平不太相符随着改革开放的发展，我国的经济发展的确可以用突飞猛进来形容人民群众的生活水平 也相应地得到了提高，城市化的进程也在不断前进，但由于城市中有一大批劳动者是从农村 进城打工谋生的农民，他们的文化索养、法律意识不高，能够从事的行业也非常狭窄，因此, 即使当他们触犯了法律时他们白身也可能意识不到。

所以城市管理的标准应该根据不同的对 象作出不同的要求，以求与我国的实际经济发展水平相符二、城市管理行政执法中存在问题的原因是多方面的（一） 执法对象的情况及素质问题社会上流传着这样一段话：城管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人我觉得 很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是与穷人，或者说是弱势群体之间的冲突如小摊贩、 马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者不能说他们的索质差，穷人摆摊只是为了养家糊口， 而罚款、没收商品等行为势必会玄接危及到个人及其家庭的生存，当人的报基本的生存权受 到威胁时，不管何等高素质的人都会采取不理性的行为，这是弱势群体的生存权与城市环境 品位权Z间矛盾的反映，这种才盾冲突的产生势必影响到执法对彖对执法T•作的抵制和抗 拒，也势必会导致执法环境的恶化另外，社会上也确实存在一部分素质差的执法对彖他 们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象 的出现二） 执法人员的心理问题1、 矛盾心理在城市管理过稈中，有的执法人员一方面对违法违规者的行为感到厌恶，另 一方面看到其生活艰辛、赚钱艰难，觉得值得同情但由于T作职责的要求，又不能不履行 职责，因而在执法中有时会感情川事，优柔寡断，不能依法办事、公正执法、严格执法，长 期以来极易造成违章违规现象放任自流，对城市管理工作极为不利。

2、 急躁心理 有些执法人员在处理违章违规时，先入为主，凭主观臆断，不经过周密的调 杳取证和慎密分析就急于下结论，草率处理由于他们出于对这些行为的憎恶，当出现违章 违规行为时、便急于查处，往往容易造成失误，出现执法偏差，甚至执法不公；或在执法过 程中方法简单，缺乏耐心，态度生硬，粗暴对待违章违规者，甚至不按法定程序办案，只求 急于解决问题，忽视执法程序及文明执法，久而久之损害了隸个队伍的形象3、 消极心理这种心理是执法人员在城市管理工作中所取得的成绩未能被群众和媒体、社 会认可，英至遭到非议、误解、批评和无端的指责时所发生，他们认为自己辛辛苦苦、没口 没夜上路进行管理，不但得不到群众的肯定，反而要受到责骂，甚至备种威胁及下班途中的 恐吓、跟踪，他们感到委屈和不解，考虑到H身及家人的安全，产生了多一事不如少一事、 多管不如少管、少管不如不管的心理，他们一旦产生这种心理，就会对工作失去信心、缺乏 热情，其至产生厌烦情绪，不愿意从事城市管理工作，这种现象很容易影响其他队员，其至 削弱整个队伍的战斗力和凝聚力4、 白卑心理这是执法人员因白己的身份和所从事的工作没有被尊重，取得的成绩没有被 社会或单位领导所肯定而产生的心态。

特别是在经济高度发达的城市里，人们的金钱观念、 名利观念非常强，他们会觉得从事城市管理执法工作没有意义、无所作为、难以发展，与公 检法、国地税等执法人员相比，辛苦有余、受气有加，而地位、荣誉却不如人家，从而产生 自卑感5、 腹怯心理城市管理执法工作量大，易变性强，执勤时间不固定，有一定风险，所管理 对彖文化水平和素质偏低、成分复杂，尤其是流动摊贩有的少数民族，他们片血地夸大我 国少数民族政策，与执法人员无理纠缠、横加阻挠，有些流动摊败经常采取“一哭、二闹、 三躺倒”的彼俩，往往恶人先告状、歪曲事实，以博得一些不明真相的群众同情与支持，百 般抵抗，阻挠执法人员的执法，茯至出现暴力抗法执法人员碰到以上情况下，怕遭到打击 执行，以致产生胆怯心理三）信息不对称及缺乏危机应急管理制度执法部门缺乏与公众、媒体的信息交流，致使公众只能从非主流渠道获取片面信息，易造 成公众对客观事件的主观性误解如：一些媒体上总是看到城管打人的报道，而没有城管人 员挨打的报道，这是一个舆论的倾向性问题公众缺乏对执法的了解，客观上造成了执法环 境的恶化，问题不在于公众未能全面了解事情的真相而听信了执法对象的片面之词，而在于 执法问题白身，在于执法部门没有运用各方面的信息、媒体与公众增进交流，未能主动创造 机会去让公众了解执法工作，了解事件的真相。

执法部门在对待危机事件的应急处理上缺乏冇效的管理机制，致使危机产生后任其H由发 展，从而导致事态的进一步恶化，严重影响了执法部门的形象和执法环境四）人治观念根深蒂固，法制观念不能深入人心正如邓小平同志指出的I口留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统“很少”， 观念转变滞后，法治意识淡薄受我国几T年残附下来的封建思想影响，人治观念没行得到 根除，思想观念陈旧，轻法律法规重行政命令，轻依法办事重行政权利三、解决对策及发展方向（一）提高执法人员的素质，倡导文明执法城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质提高执法人员 素质，领导干部要率先垂范，带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的观念，就能对社 会成员的法律意识和法律行为起着示范、导向和转化作用录用城市管理行政执行人员要严 格标准、公开竞争、择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人员进入执法队伍中， 把那些不合格的人员清理出去，形成“强者上、平着让；庸者下、劣者汰”的良好竞争机制 于此同时，侣导文明执法，推行“人性化”执法“亲民型”管理的执法模式人性化”执 法，就是坚持以认为木，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权 利，给予其人文关怀，促使其白觉白愿参与城市管理。

亲民型”管理，就是以一切为了人 民群众为出发点，以一切依靠群众，充分发动群众为工作方法在争取大多数群众支持和认 同的基础上，严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法二） 坚持依法行政，强化管理，走法制化道路追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公 共事务，同时也包括对管理主体的法律约束，城市管理的法治化，需要在严格执法和依法行 政方面下功夫一方面执法不严、管理力度不够，出现一些管理不规范的行为；另一方面, 执法主体和执法者的索质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法，要纠正这些偏差，就 应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有稈序三） 认清现状，理顺体制，完善监督机制根据我国的基木国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过稈中的超范围执法以 法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职 责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统实行建管并重，强化城 市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定， 把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。

与此同时，不断完善 执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得H己 合法权益的权利四） 加强行政执法保障市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束 行政权利的行使，其最终的日的是保障人民群众的根本利益通过加强对行政执法行为的财 政监督和司法监督，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱 钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩健全对行政执法人员的人身保障，财产保障 制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员， 财产安全的乞种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入T作，积 极主动地提高行政执法活动的效能五） 采取适当的措施由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民， 他们的就业面是非常狭窄的我们政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业如：为他们 提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为 其提供买卖场所，如此等等关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调 发展，是行政执法Z最终目的。