关于实施造林绿化十大工程中林权抵押贷款模式的操作实务.doc

关于实施造林绿化十大工程中林权抵押贷款模 式的操作实务为深入贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于实施造林绿化 十大工程的通知》精神，现将实施社会造林绿化工程中“积极推 广林权抵押+林权收储+森林保险贷款模式，扩大林权抵押贷款规 模”具体操作实务明确如下：—、林权抵押贷款政策林权抵押贷款是指借款人以其依法有权处分的林权作抵押 物向银行业金融机构申请借款的行为在抵押权存续期间，借款 人不得转移和转让抵押林权，借款人到期不能偿还贷款本息，贷 款人有权依法处理其抵押物在我省行政区域内从事林业生产经 营并依法取得《林权证》的公民、法人或其他组织（以下简称借 款人），以其所有或者依法有权处分的林权作为抵押物，向银行 业金融机构（以下简称抵押权人）申请借款，银行金融机构为防 范和化解贷款风险，借助林权交易收储机构为林权抵押贷款申请 人办理了林权收储担保，保险机构为林权抵押贷款申请人购买森 林保险，进一步降低银行金融部门的贷款风险二' 林权抵押的范围、条件按照有关规定，下列林权可用于抵押：（一）用材林、经济林等商品林的林木所有权、使用权及其 林地使用权；（二） 一般公益林的林木所有权、使用权及其林地使用权;（三） 采伐迹地、火烧迹地，以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩 的林地使用权；（四） 县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；（五） 法律法规规定的其他林权。

下列林权不得抵押：（一） 特殊保护地区的公益林1. 国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林 木和林地；2. 特殊用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林二） 权属不清或存在争议的林权；（三） 国家规定不得抵押的其他林权国有林权、集体林权和共有林权的抵押应符合以下要求：（一） 以农村集体经济组织统一经营的林权进行抵押，要有 依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之 二以上村民代表同意的决议，以及林权所在地乡（镇）人民政府 同意抵押的书面证明；（二） 以共有林权进行抵押，借款人应提供其他共有人书面 同意意见书；（三） 以国有企业或国有控股企业及公司取得的林权进行抵 押贷款，应出具贷款到期不能全额偿还本息时，同意抵押林权流转的书面文件，同时还应符合下列条件：1. 国有林业等事业单位用林权抵押，必须经职工代表大会讨 论通过后，按隶属关系，由国有场圃和森林公园主管部门同意， 报省级林业主管部门审批备案国有场圃用于抵押的森林资源不 得超过森林资源总量的50%,严禁以国有森林资源资产为任何单 位和个人提供贷款担保；2. 其他国有或国有控股企业用林权抵押，须报国有资产监督 管理机构等审批机关批准；3•有限责任公司、股份有限公司用林权抵押，依照公司章程 规定；公司章程无明确规定，须经董事会、股东会或股东大会通过并形成决议。

具体抵押的范由借款人和抵押权人协商，并在书面抵押合同中约定在抵押期间不得改变林地的属性和用途已取得《林 木采伐许可证》的林权抵押时，林业主管部门应书面告知抵押权 人已发放林木采伐许可证情况借款人应将《林木采伐许可证》 原件交抵押权人代为保管，并由双方向林业主管部门提出注销备 案登记三' 贷款对象和基本条件贷款对象为从事合法生产经营活动的林权权利人借款人应具备的基本条件：（一）自然人1. 具有完全民事行为能力；2. 从事林业生产经营或从事其他生产经营活动，并且符合国 家产业政策规定；3•生产经营有效益、产品有市场；4•项目投资中，原则上应有不少于国家政策规定比例的自有 资金；5•无不良信用记录，具有按时还本付息意愿和相应能力二）企业、事业单位，农村集体经济组织，专业合作经 济组织1•持有并经过年审的《贷款卡》、《营业执照》、《税务登记证》、 《组织机构代码证》；2. 从事林业生产经营或从事其他生产经营活动，并符合国家 产业政策、信贷政策等规定；3. 生产经营有效益、产品有市场；4•项目投资中，原则上应有不少于国家政策规定比例的自有 资金；5. 在贷款银行或农村信用社开立基本账户或一般结算账户；6. 有较为规范的财务制度，且愿意接受贷款银行或农村信用 社的财务指导和监督，相关财务指标基本符合授信要求；7. 实行公司制的企业法人申请贷款，应取得《公司章程》所 规定的权力机构授权或决议；&无不良信用记录，具有按时还本付息意愿和相应能力。

四、贷款用途、期限' 利率、贴息林权抵押贷款资金优先用于与林业发展相关的项目林权抵押贷款期限，根据林权抵押期限、借款人生产经营活动周期、信 用状况和贷款用途等合理确定其中，林权抵押期限不得超过《林 权证》规定使用期限，贷款期限一般不超过10年对于列入国 家林业产业发展规划和省级政府规划的重点项目，根据项目建设 的实际情况，贷款期限可适当延长对于银团贷款项目，可以根 据银团贷款信息备忘录和银团成员会议确定的贷款期限执行若 林地使用权系借款人租用，贷款期限不得超过借款人已缴纳林地 使用权租金的年限对于符合条件的林权抵押贷款，利率应低于信用贷款利率; 小额贷款和林农联保贷款利率原则上不超过中国人民银行规定 的同期贷款基准利率的1.3倍林权抵押价值的确认，须以评估机构出具的《评估报告》为 准抵押权人根据借款人提供的有关投资依据，原则上按评估价 值60% （含）以内确定贷款抵押率荒山、荒沟、荒丘、荒滩绿 化予以重点扶持，采取预期评估法，抵押率控制在40%至60% 贷款额度低于10万元的可免评估借款人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下文件资料向县 级以上人民政府林业主管部门（以下简称林权抵押登记机关）申请办理抵押登记，抵押权自登记之日起生效。

一） 林权抵押登记申请书；（二） 借款人和抵押权人法人证书或个人身份证；（三） 抵押合同；（四） 林权证；（五） 拟抵押森林资源资产的相关资料，包括：林地类型、 坐落位置、四至界址、面积、林种、树种、林龄、蓄积量等；（六） 拟抵押森林资源资产评估报告；（七） 林权抵押登记机关认为应提交的其他材料林权抵押登记机关在受理抵押登记申请材料后，应当依照国 家法律、法规的规定对抵押物进行合规性审核主要审核以下内 容：（一） 申请人所提供的文件资料是否齐全、真实、有效；（二） 借款合同、抵押贷款合同是否真实、合法；（三） 抵押物权属是否清楚、有效；（四） 抵押物是否重复登记；（五） 抵押物中是否有属于禁止抵押的内容；（六） 抵押期限是否超出林权法定年限经审核符合登记条件，林权抵押登记机关在受理登记申请后 5个工作日内办理完毕登记手续，同时建立林权抵押贷款登记备 案制度，如实填写《林权抵押登记簿》，输入电子档案以备查阅五\建立林权流转抵押收储交易市场贷款发放后，抵押权人要加强贷后管理和检查，以户为单位 建立森林资源资产抵押贷款登记台账，对贷款实行信息监测，做 好对贷款及抵押物信息的跟踪记录落实贷后管理责任人，按季 监督检查借款人及已抵押森林资源资产情况，履行贷后管理和检 查职责。

有条件的县级以上林业主管部门应建立林业产权流转抵 押交易市场，完善林权流转抵押收储制度，抵押权人在林业产权 交易市场处置出现不良的抵押林权，林业产权交易市场应予积极 支持，处置已抵押林权，须按照国家有关法律法规和规章的规定 执行各级林业主管部门及相关管理部门和机构，应当积极配合 做好林权抵押物监督管理，防止骗转林权、盗砍滥伐、火灾、病 虫害等现象及灾害发生六' 担保服务与森林保险金融机构为化解林权抵押贷款风险，积极与具有保证保险资 质的保险机构沟通协调，共同开发适合林权抵押贷款的保证保险 产品，为借款人提供有效地担保业务，提高林权抵押率借款人 林权抵押时购买与贷款机构有合作协议的保险机构的保证保险 时，应本着自愿购买，不得强迫鼓励有条件的财政部门建立林 业贷款财政风险补贴基金，完善社会担保业务体系对以林权抵 押贷款或林业贷款为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放 大到10倍抵押权人要求借款人对抵押的林木提供保险时，借款人须根据抵押权人要求办理林木保险林权保险条款中应约定 “该宗林权设作抵押时，保险赔偿由抵押权人优先受偿二七' 监督管理和抵押物处置县级以上林业主管部门对拟抵押国有森林资源资产评估项 目或非国有森林资源资产评估项目涉及国家公益林的，按照管理 权限实行核准制，对其他权属的森林资源资产评估实行备案制。

抵押申请人对已办理抵押登记的林权，在抵押期限内不得重复申请办理抵押登记，如抵押申请人故意隐瞒林权已抵押登记的 事实，提供虚假材料骗取林权登记机构重复登记的，该登记无效林权抵押期间，未经抵押权人同意，借款人不得将抵押物流转或进行林木采伐等，林权抵押登记机关不得为抵押林权的流转 办理变更登记，采伐审批机关不得批准发放林木采伐许可证等在林权抵押期间，对符合采伐条件的抵押林木，借款人在征 得抵押权人书面同意后可以申请进行采伐，其收入优先用于归还 贷款本息林木采伐审批机关在接到附有抵押权人同意采伐意见 书的林木采伐申请后，方可依法办理林木采伐许可证抵押森林 资源资产因意外损毁不足以清偿债权、抵押物价值明显减少影响 债权实现时，借款人应提供新的担保借款人不恢复财产也不提 供担保，抵押权人有权要求债务人提前清偿债务因政府规划调整林地属性和用途，导致降低抵押林权价值， 政府给予降低林权价值部分的补偿，应优先用于归还贷款本息抵押权人因处置抵押物需要采伐林木，采伐审批机关应按规定优 先办理林木采伐许可证。