城管执法工作科学发展观调研报告.doc

城管执法工作科学发展观调研报告以科学发展观为指导促进城市管理执法工作科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持 续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，其本质和核心 是坚持以人为本他是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民关于 发展的重要思想，充分肯定新时期特别是十三届三中全会以 来我国取得举世瞩目成就的基础上，从新世纪新阶段的实际 出发，适应现代化建设，努力把握发展规律，汲取人类关于 发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开 拓发展思路、解决发展难题的基础上提出来的科学发展，既是历史的必然、人民的期望，也是党和政 府执政理念的重大发展审视我们的城市管理执法工作，总 结经验教训，感触最深的一点就是城市管理执法工作只有坚 持与时俱进，不断创新思想观念，改革工作模式，强化监督 机制，才能始终保持生机和活力而要做到这一点，就需要 我们找准现今城市管理执法的薄弱点，以科学发展观为指 导，有的放矢、坚定不移的走科学发展的执法道路一、当前城市管理执法的现状随着**市经济社会迅速发展，城市管理执法工作虽然在 各方面都有较大进步，取得了较好成绩，但也必须清醒地看 到，工作中也存在很多客观现实的问题。

一是从城市管理相 对人来看，他们大多是城市下岗工人或进城务工的农民工等 弱势群体，没有什么谋生的手段，法制意识也不强，因而占 道经营、乱摆摊设点等城市管理违法现象较为严重，更有甚 者漠视城管执法、暴力抗法的情况时有发生；二是从城市管 理执法力量来看，随着城市化进程的进一步推进，城市管理 执法点多、线长、面广，而且反复性、流动性较强，导致执 法力量相对不足；三是从城市管理执法环境来看，城市管理 执法工作直接与广大人民群众接触，执法过程中，一旦“损 害”了少部分人的不法利益，就很容易产生矛盾，既要打造 亮丽的城市环境，又要处理好民生问题，如果方法不当、处 理不妥就极易导致矛盾不能有效控制，甚至引发群体性事 件，因而要实现从“为城市管人民”到“为人民管城市”的 转变还需更加努力古语云“有危才有机”，难题正是变革的机遇，为此我 们城市管理执法工作可以说正处于一个实现突破和跨越的 关键时期，我们要清醒地把握城市管理执法工作面临的新形 势和新挑战，树立以人为本的执法理念，走改革与规范并重 的可持续发展的道路，切实将科学发展观落到实处，才能真 正为经济建设和社会发展创造良好的城市环境二、以人为本，树立以科学发展观的核心为特征的城市 管理执法新理念以大多数人民群众为本，树立“为人民管城市”的服务城市管理执法权是人民赋予的，必须始终用来为人民谋 利益，并接受人民的监督，这决定了我们必须满腔热忱地对 待群众的诉求，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对群 众利益高度负责的精神办事，牢固树立“立党为公，执法为 民”的执法观，切实把人民的利益实现好、 发展好、维护好。

为此，我们应当积极转变传统“管制型”执法思维，变“为 城市管人民”为“为人民管城市”，不断强化执法者“执法 为民”的服务意识首先，全体执法人员必须统一思想、上下齐心，发扬艰 苦奋斗的优良作风，进一步强化执法人员爱岗敬业、无私奉 献的意识其次，在执法工作中，要摆正执法人员与社会、群众和 管理相对人之间的关系， 牢固树立起“立党为公，执法为民” 的思想，把大多数人民群众的呼声作为思想上的内动力，以 大多数人民群众是否满意为标准，把执法定位调整到情为民 所系、权为民所用上来，不断提高职业素养和职业道德，切 实维护好人民群众的根本利益以执法队伍建设为根本，不断优化队伍形象、激发队伍 潜能，切实增强城市管理执法队伍的凝聚力、创造力和战斗 力一是要教育人，弘扬新时期的执法精神要将“忠诚可 靠、文明执法、纪律严明、无私奉献”的精神作为队伍的强 大精神支柱，切实增强执法人员的职业荣誉感和使命感，确 保城管执法队伍在任何时候、任何情况下，都能经得起风浪 的考验，以科学执法、文明执法来确保城市的整洁、亮丽以 及人民群众优美舒适的生活环境二是要关心人，成就每个执法人员的自身价值尊重执 法人员的主体地位，包容他们的个性差异，帮助他们树立正 确的世界观、人生观、价值观，增强从事城市管理职业的自 豪感、荣誉感和成就感，鼓励一线执法人员爱岗敬业、建功 立业，在平凡的岗位上实现自身价值。

同时还要为每个执法 人员、每个岗位搭建起施展个人才华的舞台，充分发挥每一 个人的聪明才智，形成一种干事创业的良性机制三是要培养人，促进岗位成才，努力为城市管理事业的 发展提供强有力的人才保证和智力支持坚持全员人才观， 每个岗位都要坚持人尽其才、人尽其用，最大限度地发挥执 法人员的聪明才智，适应时代发展的需要，积极引导他们从 “拼体力”向“比智力”转变，促进他们自觉学法、用法， 努力造就一支业务精湛、方法科学、应变灵活的执法队伍四是要锻炼人，强化能力保障针对执法人员业务素质 和处理突发事件的能力参差不齐的情况，大力加强业务培训 和定人定岗，完善岗位责任制，进一步增强自身综合素质， 提高攻坚克难的本领，不断增强城市管理执法队伍的整体战斗力三、改革与规范并重，走全面、协调、可持续发展的城市管理执法道路改革队伍建设机制众所周知，执法活动是通过具体执法者的执法行为来实 现的，不难想见，执法者及其执法行为对于我们城市管理执 法事业的成败至关重要 因此建立一支政治合格、 纪律严明、 业务精通、作风过硬的执法队伍，是城市管理执法权力正确 行使的必要保证对此为充分调动广大执法人员的积极性， 使我们的执法队伍充满生机和活力，我们要改革队伍建设机 制。

一是要全面实施干部考察制度，大力推行公开选拔和竞 争上岗，变过去的“伯乐相马”为现在的“赛场赛马”，打 破传统论资排辈的思想，实行能者上，庸者下的激励机制， 形成一个公平竞争的环境二是要通过建立健全和实行干部任期制度、任期试用期 制度、聘任制度、干部轮岗和交流制度等，努力形成充满活 力的用人机制三是要切实改革干部考核体制积极探索和完善干部的 综合考核的新机制，使干部考核工作更加科学化、规范化、 制度化，从而切实解决困扰干部工作的 “能进不能出”、“能 上不能下”、“论资排辈”和“干好干坏一个样”等突出问题规范职权行使城市管理执法人员行使的执法权具有两面性，江泽民同 志曾说过：权力用的好，可以增加人民的信任和支持，促进 我们的事业兴旺发达；用的不好，就会激化矛盾，小事变大 事，甚至酿成乱子，就会给我们的社会稳定和事业带来不应 有的损失，因此，用之要慎首先，从思想上我们要警惕行政执法权力的滥用，树立 有法必依、依法办事的观念其次，在工作中严格按照法定 的权限和程序行使我们的职权，不能重实体轻程序最后， 应特别注意自由裁量权的行使，坚持合理、客观和公平裁量 原则，既在执法过程中考虑当事人的承受能力和经济发展状 况，不“小题大做”，又体现法律面前人人平等精神，在具 体工作中，公平地处理好每一个案子，对每一位违规者一视 同仁，摒弃个人的情绪，严格依法办事，做到执法既合法又 合情、执法严格而又服务热情，保证行政执法权力的行使不 缺位、不错位、不越位。

改革工作方式城市管理执法既是一项关系千家万户的大事，又是一项 内容繁杂的琐事因为事大，所以不能等到违法事情严重了 才被动地处理；因为事琐，所以不能等到最后来收拾，警防 找不准最初的根源，因而城市管理执法工作必须下移工作重 心，积极主动地运用科学的手段和方法开展工作，将违法行 为消除在萌芽状态、防患于未然1. 工作重心下移，实行分区域、错时无缝管理执法最 理想的结果是将隐患消除在萌芽状态，这就需要执法人员熟 悉情况，掌握规律，抓住问题的根本，结合实际做出妥善的 处理同时，在执法范围方面，我们可以把城区分为若干个执法责任区域，每个大队对各自的区域负责， 实行分段管理， 落实管理责任；在执法时间上，早、中、晚三个时间段实施 错时制管理，早上提前半小时上班，下午推迟半小时下班， 中午轮班执勤，消除监察时段上的盲区， 有效加强对主干道、 繁华路段、重点时段、重点区域的管理2. 加大科技投入，推进数字化城市管理现有的数码相 机拍照、录像机摄像等手段已经不能满足现在的城市管理需 要，应该提高城市管理的科技含量，加速推进并实施数字化 城市管理，使城市管理智能化，使城市管理执法和管理由体 力型向智能型转变。

四、有效监督一一保证城市管理执法科学发展加强执法机关内部监督这主要可以从正、反两方面加 以解读：一方面，执法机关要狠抓队伍素质建设，勇于自我 纠错，将所得经验教训运用于执法实践，使执法要作为而又 不乱用权力，执法不越权而又有作为，执法要严格而服务又 要热情；另一方面，要严查执法的违法乱纪事件当前要严 查的主要有下列问题：对待行政相对人居高临下， 态度蛮横; 查处案件张口罚款，闭口处罚；该重罚的则顾及面子轻罚， 该轻罚的则不顾影响重罚；只要罚款到手，不管整改是否到 位等加大社会监督力度要以执法进社区、党群联动等活动 为载体，通过全方位、多层次、多形式的开展城市管理宣传 教育活动，构建全社会共同参与城市管理的大宣传格局，力 争提高宣传教育的覆盖面和普及率，切实增强全民守法的自 觉性；要争取新闻媒体的支持配合，正确引导舆论，营造良 好的执法环境；要把城市管理的职责、 处罚手段、法规条文、 办事程序等上墙、 上报、上网、上电视，公开接受群众监督； 要主动联系群众，设立群众意见箱，聘请城市管理监督员， 收集宝贵意见，集中民智为我们的城市管理执法工作出谋划 策建立责任追究制度，强化监督制约对于违法行政的执 法人员必须进行过错追究，造成严重后果的应当对行政首长 实行问责；对不适合继续从事执法工作的人员由政府法制机 构吊销行政执法证件，或将其调离执法岗位；对由于违法行 政给当事人造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任，构筑 起一道权责一致的“防火墙”，以责任监督制约权力的滥用。

总之，城市管理执法工作政策性、原则性和创新性都很 强，这就要求我们要密切结合新时期下工作的新特点、新要 求，转变观念，拓宽思路，不断创新，牢固树立和落实科学 发展观，使城市管理执法工作更上一层楼。