论抗战时期国民政府的废约运动.doc

论抗战时期国民政府的废约运动论抗战时期国民政府的废约运动【摘 耍】自1842年英国强迫中国签订《南京条约》起，至I」抗 战时期止，列强用武力和欺骗的手段与中国签订了上千项不平等条 约，逐渐形成近代中国的不平等条约体系中国人民在认识到条约的 危害的时候也在不停的反抗废约运动一直在进行着，直到抗日战争 时期才废除了这些不平等条约本文主要讨论抗战时期的国民政府废 除英美条约的努力和成果关键词】不平等条约；抗El战争；废约；国民政府自1842年英国迫使中国签订《南京条约》起，到抗战时期止，列 强用武力和欺骗的手段与中国签订上千项不平等条约这些条约使列 强获取了在华领事裁判权（即治外法权）、协定关税权和海关行政权、 租界、租借地、驻兵权、沿海和内河航行权、投资设厂权、片面最惠 国条款、文化侵略等等特权这些帝国主义特权互相补充，互为呼应， 织成了一张严密的铁网尽管不平等条约是对国际法的粗暴践踏，但 列强却依靠武力为后盾，使中国陷入了不平等条约的泥潭最初中国由于长期闭关锁国，不懂不平等条约的严重侵略性质, 只是直观地对损兵折将、割地赔款、强开商埠痛心疾首，因此反侵略 斗争的矛头并未明确指向帝国主义在华特权。

随着对外开放程度的增 大，中国各界人士逐渐加深了对世界现状的了解尽管不能从帝国 主义本质上认识不平等条约的侵略性质，但对不平等条约违背国际 法的性质却逐渐有所了解，对不平等条约的危害性也渐有切身体会 尤其是日本废除外国特权的事实，对中国起了重要的启迪作用，中 国Ftl此开始了修改或废除不平等条约的斗争随着条约而来的负面影响的加深，中国历届政府企图通过外交途 径修改不平等条约尤其是想修订关税税则，以增加财政收入1902 年，清政府向列强提出使关税税则确实值百抽五和修改治外法权的 耍求1917年，北洋政府与列强进行了增收关税的谈判在1919 年巴黎和会上，中国代表第一次提出了全面修改不平等条约的条件, 并围绕二十一条所引起的山东问题同日本进行了激烈的外交斗争在 1922年的华盛顿会议上，中国代表乂一次提出了废除列强在华特权 的提案列强表示尊重中国主权独立暨领土与行政Z完整；在适当吋 期召开关税会议使中国关税税则到切实值百抽五和增收二五附加税; 在适当时候组成一个委员会凋查中国司法状况，看中国是否适宜取消 治外法权英国应交还威海卫租借地，法国承认交还广州湾，FI本也 允许有条件的交还在山东霸占的权益。

在这段吋期里中国反对不平等 条约的斗争，只是停留在国际法意义的水平上，中国人民对帝国主 义的认识 还停留在感性阶段，因而没有出现系统的有组织的反帝废 约运动，也未能真止触动不平等条约体系抗口战争是中国由衰落走向复兴的伟大历史转折，它极大地推动 了中国摆脱在I口的国际体系中的屈辱地位抗战前期，废约问题并未 提上议事日程，但作为对中国的一种道义支持和精神声援，美英政府 数次声明，将在远东战争结束后与中国讨论废约问题1940年7月8 号，丘吉尔在英国下院宣布：“英国准备于战争结束Z后，根据互 惠及平等原则，与中国政府谈判废除'治外法权’、交还租界及修 改条约”Z后，美国政府声明将在“在条件许可的任何情况下，和 中国政府经有秩序的谈判和协议，从速取消在华治外法权及其它一 切美国及其它国家根据国际协定而取得的所谓'特权'”1941年 12月，太平洋战争爆发，中国立即正式对德、意、H宣战，同吋宣 布“所有一切条约协定合同”，有涉及中徳、中意或中FI间之关系者 “一律废止” o这样，中国与徳、日、意之间的不平等条约即行废 除由于13本独霸东亚的野心日益显露，在远东有重大利益的英美 等国与中国逐渐走到一起，最终成为并肩作战的盟国，中国成为领 衔签署《联合国家宣言》的四大国之一。

但是旧约的存在无疑从法律 上把中国在盟国中置于不平等的地位，这与中国目前的地位极不和 称从现实需要來说，中国战场牵制着百万日军，提高中国的国际 地位有利于鼓舞中国军民的士气，因此美英等国都开始考虑提前废约 的问题美国国务院远东司司长汉密尔顿在1942年3月27 FI提出一份备 忘录，详细地分析了暂不废约与立即废约的利弊得失他的结论是， 立即废约具有“更重大更持久的意义” O英国驻华大使薛穆建议本 国应该立即行动，干净彻底地废除不平等条约，不应通过以保留特权 來维护在华利益，维护利益的最佳途径应是与中国建立平等互惠的 关系和发展双边贸易，但是没有得到响应丘吉尔和外交大臣艾登保 守地坚持部分废约，且建议美英两国在废约问题上采取平行行动，欲 以两国共同努力谋求尽可能多地保留在华权益中国方面在9月下旬 已决定提出废约问题10月4 R,蒋介石对來访的美国共和党领袖 威尔基表示，“中国今H尚未能取得国际上平等Z地位，故深盼美 国民众能了解中国，欲其援助被压迫民族争取平等，应先使其本身 获得平等地位始”，明确地向美方提出了废除不平等条约问题1942年夏，太平洋战场上的形势发生了变化，中途岛大战的胜 利，是战争的形势发生了对盟国有利的变化，也为中国政府的废约活 动提供了条件。

1942年3月，中国社会掀起一股要求立即废约的潮 流正在美国商谈美援问题的国民政府外交部长宋子文向美国政府表 示，希望立即废除旧约，订立新约4月，宋美龄访美期间在纽约 时报发表《如是我观》一文，呼吁有关国家尽早废除在华治外法权， 引起广泛关注由于宋美龄身份特殊，美国对该文甚为重视，同时 美国国内盛行着对中国的同情于是，美国务院向英国外交部建议 考虑在战吋废约10月9日，美英根据事先约定，同时通知中国驻美英使节：美 英准备立即与中国政府就废除在华治外法权问题及相关问题进行谈 判中美之间的谈判相对来说比较顺利以美方提出的新约草案为基 础，中方就沿海贸易及内河航行等问题提出了修改意见经过谈判， 美方基本接受了中方的意见但中英之间的谈判却在香港九龙租借地 问题上陷入困境中国政府要求废止1898年订立的《展拓香港界址 专条》，“英方在九龙租借地Z行政与管理权，连同其官有资产与 官有债务，应移交中华民国政府但英方认为新界问题不在英国 准备与中国谈判的范围之内对此，中方指出，租借地与租界本属同 一范畴，既然中英新约将取消在华租界，新界问题理所当然应在谈判 之列蒋介石甚至表示，如果中英新约内不包括收回新界，他就不同 意签字。

但英方仍拒绝讨论新界问题僵持Z下，还是中国政府作出 让步，决定暂时搁置九龙问题，中英谈判才得以顺利进行1943年1 月11 R,中美在华盛顿签署《关于取消美国在华治外法权及处理有 关问题Z条约》同日，中英在重庆签署《关于取消英国在华治外法 权及处理有关问题之条约》新约规定废除英美在华领事裁判权、通 商口岸特别法庭权、使馆区及一些铁路沿线的驻兵权、沿海贸易与内 河航行权、外人引水权、英籍海关税务司权等特权，同时宣布废除《辛 丑条约》，将天津、广州的英租界及北平使馆区的各种权益归还中国 九龙问题未列入中英条约，但中国政府以照会形式提出保留以美英 废约为先导，此后中国陆续与其他国家签署了类似条约，废止这些国 家在华享有的各种特权巴西、比利时、挪威、加拿大、瑞典、荷兰 等国随即与中国签订平等新约；法国、瑞士、丹麦、葡萄牙四国则在 战后与中国缔结了平等新约根据新签订的条约，取消了外国在中国 的下列特权：领事裁判权（是这次废约的主要内容）；上海及厦门的 公共租界及其特权；取消各国不平等条约规定的通商口岸与商埠；取 消外籍领港人；取消沿海贸易权及内河航行权；取消1901年《辛丑 条约》中所规定的驻军权及使馆权，其他关于有影响中国主权而为此 次新约所未涉及的各问题，亦可依照国际公法及现代国际惯例，随 吋会商解决之。

中国近代以來形成的不平等条约体系基木被打破，中 国的废约运动至此取得了阶段性的成果〈!一endprint—> 废约Z所以实现是有多种因素促成的战吋 废约的机遇是抗战吋期正式国际格局重建吋期，二战的发生使的世界 都处在战争的压力之下，中国战场发起对日本的战争是世界大战至关 重要的环节英美等盟国考虑反法西斯战争胜利这一重大目标的吋候 不得不重视中国的战略位置和作用同吋，中国在抗H战争中所表现 出来的决心和毅力，也让世界人民对中国刮冃相看如果中国仍是一 个虚弱得病夫，如果中国没有牵制住百万FI军，战吋废约是不可能 达成的毫无疑问，是无数中国抗H军民的生命和鲜血换來了废约 的实现，它是全体中国人民共同奋斗的结果我们应该给这次的废约 予以肯定，他打破了不平等条约体系，废除了外国在中国的种种特权, 为中国的发展扫清了一定的障碍单不可否认新约有缺点与不足，新 约并未完全彻底地清除不平等的特权，中国并没有获得真正平等地位, 没有摆脱半殖民地的命运，只是走向完全独立平等的国际地位的第 一步，形式上的平等并没有给中国带來真正的平等但使中国获得了 独立自主权，从此结束了百年來的屈辱历史。

不平等条约的废除并不标志着中国在实际上已经取得了与英美 完全平等的地位但是，决定这一状况的主要因素是此吋的国力差距 及历史的遗留影响，而并非基于条约的规定就法理而言，中国已经 恢复了曾经丧失的部分国家主权，在法律上已不再处于被歧视地位， 它在世界民族Z林中的平等地位得到了确认虽然这距中华民族的彻 底解放诡有一段距离，但这毕竟是民族解放进程中的•个重要阶梯战时废约外交并非完美无缺，它甚至还带有弱国外交的烙卬，但 综观整个废约交涉的得失，我们仍不妨说，其成就斐然它是中华民 族自鸦片战争以來长期不懈顽强御侮的历史报偿参考文献】[1] 莱特•中国关税沿革史[M]・北京:三联书店，1958・[2] 章宗祥•东京之三年[Z] •近代史资料，1979年第1期.[3] ・顾维钧回忆录(第一分册)[M]・北京：中华书局，1983.[4] 王芸生•六十年來中国与日本(第八卷)[M]•北京:三联书店， 1980.[5] 王建朗•中国废除不平等条约的历史考察[J]・近代史研究， 1997 (5)・[6] 李光一•论抗R战争时期国民党政府的废除不平等条约[J]・ 史学月刊，1985 (4)・。