浙江省标准农田管理经验与展望.docx

          浙江省标准农田管理经验与展望                    近年来，随着土地管理方式方法的不断进步，耕地保护政策不再只是对数量和产能的管理，既包括数量，也包括质量，二者的并重保护，是当前土地管理的新特征而标准农田就是高产、稳产、优质、高效、安全、环保、经济、可持续发展的现代化基本农田建设和保护好标准农田是对耕地质量进行管理的重要手段，是储粮于田，保护好粮食的综合生产能力、保证国家粮食安全的重要手段结合耕地保护新要求，同时为保障好经济社会发展大局，浙江省近年来对标准农田的建设与管理采取了一系列措施，卓有成效特别是标准农田的信息化管理经验非常丰富，对其他地区乃至全国的标准农田管理以及今后的基本农田管理、高标准基本农田管理的新方式都将起到借鉴作用一、标准农田管理进展（一）建成标准农田1500万亩1999年，为切实保护全省耕地，提高粮食生产能力，增加农民收入，提高土地对经济社会持续发展的保障能力，浙江省政府下发了《关于开展1000万亩商品粮基地建设的通知》，提出在全省建设1000万亩标准农田的目标任务2003年，省十届人大一次会议《政府工作报告》又确定了“再建500万亩标准农田”的目标。

经过近10年的努力，至2007年底，全省累计投入资金约250亿元，整理土地2000万亩、新增耕地250多万亩，超额完成了1500万亩标准农田建设目标，对确保全省粮食安全、确保耕地红线及执行年度耕地占补平衡政策奠定了坚实的基础二）建立全省标准农田数据库2008年2月，为进一步巩固和管理1500万亩标准农田建设成果，有效保护高质量的耕地资源，开展了全省标准农田上图入库工作，将已建成的标准农田项目范围线套在全省土地变更调查成果上，按照统一规范的格式进行了上图，建立了省级标准农田数据库，确保标准农田图数实地一致，并有据可查在此基础上划定了1500万亩标准农田项目区块作为任务项目予以加强保护，多出的面积作为标准农田储备项目，可用于今后占用任务项目的补划，以确保全省已建成的标准农田任务面积不减少三）开展千万亩标准农田质量提升工程随着耕地质量管理越来越被重视，标准农田管理方式也不断转型，2009年底，根据省政府加快实施“千万亩标准农田质量提升工程”专题会议精神，为确保落实粮食安全行政首长负责制，整合运用各类政策资源，推动标准农田改造提升，稳定粮食播种面积，着力提高粮食单产水平，加强农产品供给保障和质量安全监管，开展了全省“千万亩标准农田质量提升工程”项目区划区定界工作。

在全省1500万亩标准农田上图入库成果基础上，依据2009年最新的第二次土地调查坡度分级图，提取坡度级在1级（地面坡度2度以下）和2级（地面坡度2-6度）标准农田数据作为“千万亩标准农田质量提升工程”本底数据在此基础上逐地块开展实地调查，结合第二次土地调查农村土地调查成果、上一轮土地利用规划修编等资料，确定实地未被毁坏、较长期不被建设占用、且地势较平、易于开展质量提升的，地块面积大于200亩的标准农田，列入“千万亩标准农田质量提升工程”项目区，最终划定了全省1141万亩“千万亩标准农田质量提升工程”项目区，建立了数据库，为开展标准农田质量提升工作奠定了基础四）实现全省标准农田信息化管理随着经济社会的快速发展，在标准农田建成并上图入库后，仍然很难避免一些重大单独选址项目和事关民生的重点项目落在已建成的标准农田范围内为确保标准农田保护面积不减少，保障全省的粮食安全生产，按照“保护资源和保障发展”原则，2009年筹划部署全省标准农田建设占用、补划与补建管理工作，下发了《关于做好标准农田占补工作的通知》，要求标准农田管理试行占补确认制度，对建设占用的标准农田任务项目必须补足面积，并不断补充入库新的标准农田建设项目。

为确保该政策的精准实施，在1500万亩标准农田数据库的基础上，开发了浙江省标准农田占补管理信息系统，实现新增建设占用标准农田、补划标准农田、补建标准农田等的审核和实时入库更新，通过对先补后占进行审核管理，有效保障了标准农田占补平衡，确保全省标准农田任务面积不减少同时也保持了标准农田数据现势性和准确性，为标准农田保护建立了一个信息化管理平台2010年，为适应“十二五”期间的国土资源管理要求，进一步强化标准农田数量和质量双重管理，按照2009年41号省政府专题会议精神，下发了《关于切实加强标准农田占补管理工作的通知》，进一步规范了标准农田“先补后占”制度，加强标准农田补建，异地调剂、占补审批程序和要求随后，省国土厅和省农业厅联合制定下发了有关通知，明确规定了标准农田质量管理的要求至此将“千万亩标准农田质量提升区”及质量等级管理等新要求纳入了标准农田管理2011年11月，省国土资源厅、省农业厅又联合下发了《关于进一步加强标准农田占补管理工作的通知》及附件，进一步细化了标准农田占补管理的各项要求，对补划地块地类及规划用途等提出了新要求为此，对原有标准农田管理信息系统进行了升级改造，将全省“千万亩标准农田质量提升工程区”数据库录入系统，实现了千万亩质量工程区项目、标准农田调剂项目、补建项目、省统筹项目、占补标准农田质量等级的管理、审核及入库，为实现标准农田数量和质量的占补平衡提供了技术保障。

二、标准农田管理经验与成效（一）系统管理经验丰富浙江省标准农田信息管理系统自2009年运行起，至今已有5年历程，这种信息化管理手段实现了标准农田的数字化、可视化和动态化的全面管理目前该系统已具备多项功能，包括对全省1500万亩标准农田数据库、“千万亩标准农田质量提升工程”项目区数据库、跨市、县调剂标准农田项目、补建项目、省统筹项目等数据库的管理、统计等功能；具备对各地建设项目占用、补划、置换、核减、补建、异地调剂标准农田等申请材料的审核、入库和管理功能，可以及时准确掌握标准农田占补动态和面积变化，满足了标准农田管理的各项需求根据标准农田管理工作需要，目前该系统包括标准农田项目管理子系统、标准农田网络审批子系统、标准农田报件制作工具三个子系统浙江省标准农田项目管理子系统通过局域网进行内部访问，用于省级标准农田补建项目审核与入库、标准农田占补方案、置换方案、核减方案、标准农田补建项目、标准农田异地调剂等的技术性审核和入库，实现标准农田图形数据的动态管理浙江省标准农田占补平衡网络审批子系统通过Web方式进行访问，利用图形系统中的数据进行不断更新，主要用于标准农田占补、置换、核减方案的行政性审核、相关材料的查阅以及相关数据的统计分析等。

浙江省标准农田占补方案报件工具主要面向地方国土资源管理部门，提供标准农田占补、置换、核减确认申请表的新建、编辑、删除以及导入和导出等功能，实现占补、置换、核减方案相关信息规范化处理，提高申请材料的准确性、逻辑一致性等，加快技术审核及行政审核通过速度二）数据库管理成果齐全自2008年6月至今，已建成建全了4套标准农田数据库，包括全省1500万亩标准农田数据库、全省“千万亩标准农田质量提升工程区”数据库、全省标准农田占补、调剂、置换、核减方案数据库，全省标准农田补建数据库，并对所有数据库进行实时更新和不断完善三）技术审核流程规范高效自2009年开展标准农田占补管理工作以来，为不断规范，跟进各项政策规定，相应制定了一系列技术要求特别是2012年国土厅与农业厅共同协商下发了《标准农田占补、置换等相关工作注意事项》及《标准农田核减办法》同时，为加快标准农田审核进度，规范标准农田材料审核流程及技术要求，进一步服务好地方国土资源部门，制定了《标准农田审核办法》此办法融合了标准农田管理各项新要求，方便了地方国土部门学习和掌握，有助于新文件的规范执行此外，通过将文件及办法在浙江省土地勘测规划院网站上公布，在浙江省标准农田管理群里发布共享，在办公室中悬挂上墙等方式将最新信息及时进行公开；并通过答疑及主动讲解等方式，加强对外服务，推进了标准农田管理工作规范化、高效化和有序化。

四）信息化管理成效显著近几年，浙江省标准农田的信息化管理水平一直走在全国前列自2009年6月起，浙江省就开始采用数据库、GIS等先进技术对全省2008年上图入库的1500万亩标准农田进行精细化管理为进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格保护好全省已建成的标准农田，确保数量不减少、质量不下降提供了有效的技术管理支撑标准农田项目管理系统运行至今，已审核通过标准农田占补方案800多个，涉及标准农田面积13多万亩；置换方案500多个，涉及标准农田面积8万多亩；核减方案近100个，涉及标准农田面积1万多亩；补建标准农田项目150多个，面积17万亩有效的实现了对标准农田占补、置换、补建、调剂等的实时监管，对补划不到位，不符合要求的申请材料坚决予以退件修改，确保了全省标准农田任务面积不减少，防止了建成后的标准农田被乱征滥占，对禁止标准农田“多占少补”、“先占后补”、“重复占补”等起到了重要作用随着浙江省标准农田信息化管理方式不断改进，标准农田管理经验也不断充实，相关政策文件逐步修改完善，使得标准农田管理工作更加规范、科学、完整对有效保障标准农田占补数量和质量平衡，进一步贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格保护好全省已建成的1500万亩标准农田，提升千万亩标准农田质量提升区耕地质量、确保标准农田数量不减少、质量不下降，实现标准农田建设项目实施一个、建成一片、受益一代甚至几代农民，确保全省300亿斤粮食生产能力，保障粮食安全提供了有效的技术支撑，为“双保双服务”提供了基础保障。

三、标准农田管理面临问题与考验（一）从单纯数量管理迈向质量与数量并重自2009年，全省开始开展千万亩标准农田质量提升项目区划定工作，在原有标准农田基础上，选出面积大、质量高的标准农田项目（区块）作为提升区，开展耕地质量提升，并对全省标准农田项目逐个进行质量认定在此基础上对补划及补建标准农田质量等级提出了更高要求标准农田管理从确保任务面积不减少到确保标准农田质量不下降，也就是从单纯数量管理上升到了质量与数量并重，管理难度逐渐增大二）从一厅管理到两厅共管2010年有关标准农田管理省政府令下发后，凡是涉及建设项目占用标准农田的情况均需省农业厅同意方可占用，因此标准农田的管理从原来的国土厅管理变成国土厅与农田厅共同管理，国土厅主要负责数量管理、农业厅负责质量管理，使得标准农田的管理更加规范、更加严格，也体现了省政府对耕地保护，特别是高标准的耕地保护更加重视管理分工的变化使得标准农田的管理措施进行了较大的调整，以适应耕地保护政策发展的要求，管理审批程序和过程更加复杂三）标准农田的保护与建设用地需求之间的矛盾加剧新一轮土地利用规划修编的全面完成更新了土地利用规划数据库，原有划定的标准农田保护范围与目前规划建设的范围有一定的冲突，在既要保粮食生产，又要保经济建设的发展目标下，协调好标准农田的保护与建设用地需求之间的矛盾是亟待解决的一个问题。

为此将新一轮规划允许及有条件建设区内标准农田项目进行置换，确保标准农田落在长期不被占用的限制建设区内，以采取更好的保护措施但限制建设区内可用于置换的标准农田面积匮乏是目前各地的现状，因此标准农田的保护与建设用地需求之间的矛盾仍然在不断加剧四）数据库的更新面临挑战随着2009年第二次土地调查的全面完成，应用新技术新方法获取了最新最准的土地利用现状数据，随后每年开展的土地利用现状变更调查也都采用最新的RS、GIS、GPS等技术不断更新土地利用现状数据原有的以2007年土地利用现状更新调查成果为基础上图的标准农田数据库成果很难与目前土地利用现状保持一致，因此，既要保护好已经建成的标准农田项目，同时也要与时俱进，保持数据的真实性和现势性，这对标准农田数据成果的更新提出了新的要求四、标准农田管理发展方向展望从标准农田管理趋势来看，今后的标准农田。