日本信息社会建设与发展的基本经验.doc

日本信息社会建设与发展的基本经验】方爱乡如前所述，日本作为世界第二经济大国，在工业化方面创造了世界经济史上 的奇迹20世纪80年代后期，当日本经济发展到战后的顶点时，曾以发达的现 代工业和领先世界的半导体技术挑战了美国的经济霸权然而，面临信息社会的 到来，日木却再次落在了美国的后面20世纪90年代末乃至新世纪初，日本无 论在IT技术的研究开发方面，还是信息产业的国际竞争力以及信息化的总体水 平方面，与美国相比都有非常明显的差距为此，日本在成功实现工业化方面的 赶超之后，乂开始了信息化方面的赶超经过新世纪以来的努力，日本在2005 年基本上实现了建设世界上“最先进IT国家”的目标，现在乂争取在2010年建 设无所不在网络社会，用IT解决口本经济社会所面临的重大课题，实现口本经 济社会的新发展回顾日本信息社会的建设与发展，既有失败的教训，也有成功 的经验关于日本失败的教训即信息化相对落后的原风，本文第6章第二节已经 进行了分析和论述作为本文的终章，以下在总结第3章一一第8章的分析和论 述的基础上，进一步总结一下日本信息社会建设与发展的基本经验9.1.1实施技术创新立国战略，推进IT技术研究开发科学技术是生产力，既是工业社会发展和进步的根本动力，也是信息社会发 展和进步的根本动力。

为此，日本政府早在1980年就提出了 “技术立国战略”, 1995年11月制定《科技基本法》以后，乂把技术立国战略提升为“技术创新立 国战略”从技术立国到技术创新立国，意味着口本技术立国战略的内容发生了 根本性转变，实现了质的飞跃技术创新立国战略的根本目的，是以技术革新和 发明创造为中心来推动科技革命和科技进步，在科技领域达到世界一流水平，确 保世界领先地位，以加强产业和企业的国际竞争力，从而•搞活日本经济，提高国 民生活水平为配合技术创新立国战略的实施，日木政府2002年7月制订了 “知 识财产立国战略”，2007年5月乂提出了 “创新立国战略”知识财产立国战略 特别重视新知识、新技术的发明创造，并强调在知识产权创造的基础上加强知识 产权保护和知识产权活用创新立国战略不仅强调技术创新，而且强调企业经营 创新、公共部门制度创新和个人意识创新因此，创新立国战略和知识财产立国1本文为方爱乡博士论文《论日本信息社会的建设与发展》第九章第一节 战略与科学技术创造立国战略的关系非常密切，二者既是科学技术创造立国战略 的外延和补充，也是实现科学技术创造立国的新方向、新路径为实现技术创新立国战略的目标，日本政府不仅连续制定和实施《科学技术 基本计划》，而且适应信息社会发展的需要，把信息技术作为重点研究开发的四 大科技领域之一，在继续加强IT应用技术研发的基础上，以建设未来信息社会 的下一代、新一•代IT技术为目标，加强了 IT基础理论研究，从而既巩固了日本 优势技术领域的领先水平，乂加快了日本落后领域和薄弱环节的技术赶超。

从总 体情况看，日木在IT研究开发方面的投入、研究开发水平和研究开发成果，都 仅次于美国，堪称世界第二信息技术大国这是日本信息社会建设与发展不断取 得进步和成功的根本保障9.1.2实施IT立国战略，引领信息社会发展方向新世纪以来，日本政府除继续推进技术创新立国战略并提出知识财产立国战 略和创新立国战略以外，还根据口本经济社会的新形势和新任务，就当前和今后 的重点或优先发展领域提出了 IT立国战略（2000年）、观光立国战略（2003华、 投资立国战略（2005年）和环境立国战略（2007年），从而形成了一个以技术创 新立国战略为中心的立国战略体系立国战略是一国政府对经济社会发展方向和发展规律的正确认识，体现了一 国政府指导经济社会发展的清晰思路，是确保一国立足于国际经济社会的根本战 略就日本而言，各项立国战略最终虽然是由政府确立的，但在确立之前都成立 了相应的“研究会”、“恳谈会”等，广泛吸收民间有识之士参加，并且在实践中 不断地修改和完善，可以说是举国智慧的结晶，体现了 td本经济科学和社会科学 的总体水平因此，新世纪初立国战略体系的形成，就标志着日本政府明确了推 进新世纪经济社会发展的战略方向和战略重点，形成了指导新世纪经济社会发展 的基本方针和政策体系，对新世纪日本经济社会的发展具有重要的意义。

2就IT立国战略而言，它在强调IT技术研究开发、IT技术进步以及信息产业 发展和国际竞争力的重要作用的同时，强调了信息化发展的必要性和紧迫性，确 立了信息社会建设的基本方针，提出了用5年时间把日本建设成为世界上最先进 IT国家的战略目标由于信息社会的建设与发展被提高到了立国战略的高度， 成为日本经济社会的发展方向和重要课题，引起了举国上下的高度重视，从而为 《IT基本法》以及《e・Japnn战略、《e-Japnn计划》等的制定和实施奠定了基础, 指明了方向，引领和推进了信息社会的建设与发展2刘昌黎：《论口本新世纪初的立国战略体系》，口本学刊，2008年第4期，第71-72页现代社会是法制社会，在市场经济条件下，法制建设对经济社会发展尤其发 挥着至关重要的作用为此，口本政府根据其法制建设推进工业化发展的成功经 验，并总结信息化法规制定不力导致信息化相对落后的经验教训，以2000年11 月制定的《IT基本法》为中心，金面加强了信息化法制建设，基本上形成了一 个以《IT基本法》为中心，以《人信息保护法》为主要内容，《版权法》、《知识 财产基木法》以及迁法和有害信息对策等法律法规健全的适应信息社会发展的法 律体系，从法律上保障了信息社会建设与发展的顺利进行。

以《IT基本法》为例，它不仅明确了其基本宗旨（目的）和高度信息通讯 社会的含义，而且确立了建设高度信息通讯网络社会的主要任务和基本原则，提 出了建设高度信息通讯网络社会的基本理念和制定政策的基本方针，明确了国家 和地方公共团体的职责，并要求政府建立IT战略本部，负责制定高度信息通讯 社会建设的重点规划，迅速而重点地实施相关的政策措施这样，《IT基本法》 作为信息社会的基本法，就为日本信息社会的建设与发展提供了法律保障，发挥 了至关重要的作用9.1.4建立IT战略本部，加强信息社会建设领导体制20世纪90年代以前，日本信息社会建设主要是由管辖信息通讯产业的总务 省负责的然而，随着信息技术革命以及信息产业、信息化的迅速发展，管辖科 学技术的文部科学省，管辖产业和企业的经济产业省，负责法律法规制定的法务 省以及其他各政府部门，都越来越多地拥有了推进信息社会建设和实施信息化管 理的职能为此，日本政府根据《IT基本法》，2001年1月在内阁建立了 IT战 略本部，负责领导和推动IT立国战略的实施由于IT战略本部的本部长由内阁 总理大臣担任，副本部长由主管国务大臣担任，成员包括其他所有的国务大臣以 及内阁总理大臣任命的民间有识之士，是一个横跨政府各部门的非常权威的领导 机构，所以就形成了一个强有力的信息社会建设领导体制。

日本政府为加强信息社会建设的领导体制，还任命了统一协调各省厅信息化 政策的IT大臣，在内阁官房建立了 IT办公室，各都道府县也建立了各自的信息 化负责机构，配置了信息化责任官和副官另外，内阁在定期召开IT战略会议 的同时，还经常召开“推进在家上班的相关省厅联络会议”、“ITS推进协议会”、 “IT安心会议”和“信息安全政策会议”等，全面加强了对信息社会建设的领 导，充分发挥了政府推进信息社会建设的主导作用以IT战略本部为首，总务省、文部科学省、经济产业省以及其他各政府部 门都制定了推进信息社会及信息社会各领域发展、建设的发展战略和发展计划 特别是IT战略本部，不仅制订了作为长期战略的《e・Japan战略》、而且还制订 了作为年度计划的《e・Japan计划》和e-Japan重点计划》作为实施上述战略 和计划的政策措施，不仅在上述战略或计划中都有明确而具体的规定，而且作为 综合性、长期性的政策措施，还专门制定了《IT 一揽子政策》、《IT新改革战 略》和《IT政策路线图》等更为重要的是，日本政府还建立专门的调查评价 机构，采取PDCA循环方式，以事后评价和改进措施为重点，定期地对各项计 划与政策措施的实施情况进行调查和总结，并针对各项计划与政策措施实施过程 中出现的问题，有针对性地提出解决措施和改进意见。

这与20世纪90年代以前 制定经济计划后无人负责、既不检查计划的实施情况也不采取改进措施相比，形 成了鲜明的对照9.1.6发展信息产业，提高国际竞争力包括信息通讯设备制造业、信息通讯业、信息服务业以及研究开发等的信息 产业，是信息经济的重要组成部分，也是信息社会发展的经济基础信息产业既 是为社会提供信息技术产品和信息化服务的部门，乂是集中运用IT技术并推动 IT技术研究开发的部门，其发展是一国信息社会发达的重要标志之一就信息 通讯设备制造业而言，它是在电气机器工业的基础上发展起来的，其中，计算机 和移动都是以IT技术为武装而迅速发展起来的高新技术产品20世纪80 年代以前，日本电气机器工业以领先于世界的半导体技术为武器，曾经有席卷和 垄断国际市场的独一无二的国际竞争力这也是日本在当时成为世界工厂的重要 原因之一然而，由于IT技术研究开发之后，日本计算机工业的发展却明显落 在了美国以及中国的后面，至于生产，日本虽然有世界最先进的技术，但主 要IT厂商目前还只是保持了国内市场的垄断地位，在国际市场上还没有占领多 大的市场份额因此，以计算机和的研究开发与技术进步为中心，提高ICT 产业的国际竞争力，就成为口本信息产业和IT企业的重要课题。

为此，总务省 通过制定《加强ICT产业国际竞争力的基本战略》和《增强ICT国际竞争力计 划》，召开官民共同参加的“ICT国际竞争力会议”，全面推进了信息产业和IT 企业的发展，努力提高了其国际竞争力在IT技术和信息产业发展的基础上，为了普及IT技术和信息化产品的应用, 开展信息化服务，口本政府在加强自身信息化和实现电子政务建设的同时，以互 联网特别是超高速互联网的建设为中心，全面加强了信息化基础设施建设，2005 年基本上建成了世界上信息传播速度最快、费用最低的现代化网络系统以此为 基础，为解决信息化发展不平衡的问题，消除数字鸿沟，振兴偏远落后地区，口 本政府乂以地方为中心，加快无线上网的基础设施建设，在2010年建设“无所 不在、无时不有”的网络社会，使所有国民都能够克服地域、年龄、身体、语言 等方面的障碍，充分享受到信息社会的恩惠和好处，以实现口本经济社会的新发 展和国民终生富裕的生活9.1.8用IT解决各种问题，推动经济社会新发展伴随IT技术的进步和网络的普及，日本不仅用IT技术和信息化改造了传统 产业，实现了制造业以及批发商业、零售商业、金融保险业、交通运输业、旅游 业等的产业信息化，使所有领域的企业开展了信息化经营，提高了企业信息化水 平，而且还通过IT技术和信息化改造了政府服务、公共领域和公益事业，实现 了政府信息化（电子政府或电子政务）、社会保障信息化、医疗信息化、教育信 息化、防灾信息化、国防信息化，等等。

由此，日本基本上完成了信息化初始阶 段的主要任务，初步实现了建设最先进IT国家的目标以此为基础，日本政府 在建设无所不在网络社会的过程中，把信息社会建设的重点由建设信息化社会基 础设施和普及信息技术、信息化设备，转向了信息化应用，要求发挥信息化推动 经济社会结构改革和解决各种经济社会问题的作用，进一步用IT推进经济社会 结构改革，振兴地方经济社会和中小企业，解决少子高龄化、地球温暖化、经济 全球化所带来的重大经济社会问题，实现日本经济社会的新发展，并形成解决问 题的日本模式，为国际社会做贡献9.1.9推动经济社会结构改革，营造信息化的社会环境在战后经济发展特别是五六十年代高速增长的过程中，口本形成了独特的口 本式经营和日木式经济体制20世纪。