01安全管理办法.doc

昆枢指〔2009〕1号关于印发《昆明枢纽铁路建设指挥部安全管理办法（试行）》的通知昆明枢纽改扩建及东南环线工程各参建单位：现将《昆明枢纽铁路建设指挥部安全管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行 二〇〇九年九月十六日昆明枢纽铁路建设指挥部安全管理办法（试行）第一章 总 则第一条 按照铁道部关于质量、安全、工期、投资、环保、技术创新“六位一体”的建设管理要求，为加强昆明枢纽扩能改造及东南环工程（下称昆枢工程）安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，保障建设过程中工程安全及相关营业线施工行车安全，维护工程建设的正常秩序，根据国家《建筑法》、《安全生产法》、《铁路法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《铁路建设管理办法》、《铁路工程建设安全技术规程》、《铁路营业线施工安全管理办法》，结合昆枢工程实际制定本办法第二条 昆枢工程各参建单位须遵循 “安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，实行第一管理者全面管安全，分管领导具体抓安全，安全职责层层分解，安全责任落实到人的安全生产责任制；建立健全安全生产保证体系和安全生产管理制度，制定切实有效的安全保障措施，推行目标管理，落实安全责任，加强安全监督检查和考核评比，在确保安全生产的前提下，实现建设质量、施工进度和经济效益的目标。

第三条 昆枢工程各参建单位在安全管理上须做到“三杜绝、四控制、五加强”，最大限度的减少和消除安全问题隐患三杜绝”是指：杜绝因施工引发的责任一般B类及以上铁路交通事故；杜绝施工从业人员责任死亡事故；杜绝隧道坍方伤亡事故和重大火灾事故四控制”是指控制因施工引发的责任一般D类铁路交通事故；控制施工从业人员责任重伤事故；控制工程施工违章蛮干行为；控制因工程施工或施工从业人员引发的社会治安和公关安全事件五加强”是指：加强安全培训和交底；加强安全管理措施和施工计划的审批和考核；加强工程施工过程的安全管理控制和检查；加强落实铁路营业线施工各参建施工单位的安全责任；加强项目工程火工用品和危险品管理第二章 安全管理目标第四条 昆枢工程安全管理目标是：通过全面落实铁道部“六位一体”标准化管理要求，建立铁路营业线安全第一、责任到人的全方位安全保障机制，通过全面加强施工过程安全管理，有效控制各类施工惯性安全事故发生等措施，实现昆枢工程“安全、优质、快速、环保”的建设目标 （一）杜绝因施工引发的责任一般B类及以上铁路交通事故；（二）杜绝施工从业人员死亡责任事故；（三）杜绝隧道塌方伤亡事故；（四）杜绝重大火灾事故；（五）遏制一般安全事故和隧道塌方事故。

施工单位要在深入调查研究基础上，结合本标段和本单位的实际情况，制定具体、详细的安全管理目标，并根据工程进度将标段安全目标分解成年、季、月度目标和岗位目标、单位工程、分部、分项工程目标 第三章 安全生产管理机构第五条 为规范和加强昆枢工程安全管理，严格落实各项安全措施和安全逐级责任制，昆枢工程成立安全管理领导小组，全面组织和领导项目建设安全管理工作领导小组下设办公室于昆明枢纽铁路建设指挥部（简称：昆枢指挥部）安全质量部（简称：安质部），具体负责组织、开展安全生产管理工作组　长： 指挥长（常务副指挥长）副组长： 副指挥长（指挥长助理）组　员： 各部部长，安质、工程部工作人员第六条 工程建设安全管理领导小组基本职责是：（一）贯彻国家、铁道部、路局和地方政府的安全管理方针政策、法律法规，对各参建单位的安全生产进行全面监督管理和检查考核二）建立健全安全生产责任制和考核奖罚机制，调动各方抓安全生产的主动性、积极性和创造性，形成齐抓共管的良好氛围三）审定昆纽指挥部各部门安全生产管理制度，监督、检查和考核昆纽指挥部各部门和参建单位安全生产责任制落实情况四）组织设计、施工、监理单位对各标段的总体施工方案和大中型重点项目施工方案的安全保障措施进行审查，并对安全保障措施的安全性进行分析、评估，对存在的安全隐患和不安全因素进行分析、论证，并制定相应的措施，确保安全。

五）定期组织对昆枢工程各参建单位安全监督、检查和评比，定期组织召开安全生产专题会议，协调布置安全生产工作六）按照铁道部、铁路局有关文件规定和要求，参加重点工程施工现场安全技术把关七）根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和铁道部《铁路交通事故调查处理规则》等法律、法规要求，组织或参与对安全事故的调查和处理八）审定昆枢工程各参建单位项目安全生产管理办法，按有关规定组织编报工程建设安全生产应急预案第七条 昆枢工程安全管理体系项目建设安全管理领导小组项目建设安全管理办公室 项目参建设计单位 咨 询 单 位 项目参建监理单位昆枢站前一标施工单位其它参建施工单位东南环线站前施工单位昆枢站前二标施工单位东南环线站后施工单位昆枢站后一标施工单位昆枢站后二标施工单位第八条 昆枢工程各参建单位必须成立以项目经理为组长、副职领导为副组长、各职能部门和施工队主要负责人为组员的施工安全生产领导小组，明确安全管理责任，并在项目部管理机构领导层中明确一名副职主抓安全工作（专职安全总监）；设置安全质量管理部门（安质部），并设立安全专职工程师；施工单位要在施工作业队设专职安全员，班组设兼职安全员（高风险作业必须设专职安全员）。

各施工单位项目部要设立以项目经理为组长、有关安全技术管理人员为成员的安全管理小组，建立健全本标段（项目）安全保证和控制体系，制订并认真落实安全管理责任考核制度，加强安全管理过程控制，确保项目建设安全目标的实现第四章 安全管理领导小组组员（部门）安全职责第九条 领导小组安全生产办公室（昆枢工程安质部）安全职责：（一）代表昆枢指挥部行使安全生产监督管理和考核职能，对昆明枢纽铁路建设指挥部建设项目的安全生产负有监督、检查及管理责任二）负责制定相关的安全生产审查程序和办法，建立健全建设项目安全生产管理网络建立安全生产管理台帐，收集、分析施工现场安全情况，评估安全生产状况，对所审核的设计方案和文件提出完善、补充意见三）贯彻落实安全生产法律、法规、条例和上级有关安全生产管理的指示和要求，制定本项目实施期间的安全管理规定和相关安全管理办法，监督检查设计、监理、施工单位制定及落实各项安全管理规章制度、防护措施的执行情况四）对涉及营业线施工工程项目的安全措施进行监督检查，协调处理相关施工配合及设备管理单位与施工单位相关事宜，检查施工配合及设备管理单位落实施工安全配合协议情况五）组织或参与重点工程安全技术措施和防险预案等的论证，协调并配合相关部门的安全生产监督管理。

六）按上级要求组织开展好安全检查活动，每季度结合质量信用评价组织开展安全大检查，收集和分析施工现场的安全情况，为昆枢工程安全管理提出重点建议七）组织审查安全管理措施、安全技术方案和安全生产应急预案，并督导落实核查勘察设计、施工、监理等参建单位的资质等级及相关人员配置、安全培训、持证上岗情况指导施工现场的安全管理工作八）配合上级安全管理部门和监督机构对昆枢工程进行的安全监督、检查，做好对监督、检查发现问题隐患的整改落实、复查及回复工作九）结合总监例会组织安全月度分析，及时上报安全生产信息十）组织或参与调查、分析、处理施工安全事故第十条 昆枢工程部安全职责（一）组织审查设计文件中有关安全生产和运营安全的技术要求是否符合国家强制性标准的规定二）组织审查各施工单位的施工组织设计（含调整施工组织设计）、专项施工方案和安全措施并检查监督落实，及时与安质部沟通安全生产的相关信息三）组织落实“三同时”制度；监督指导施工单位抓好安全生产措施的落实工作四）参与安质部重要安全技术方案的论证、审核和审定工作五）协助安质挥部抓好重点工地、重点作业环节的安全预防及控制工作六）协助安质部组织安全生产分析、评估工作。

七）协助昆枢指挥部做好安全生产事故调查、分析、处理工作八）参与工程建设过程中安全生产事故的调查处理九）对甲供（控）物资的进场、检验及使用情况进行跟踪检查第十一条 昆枢工程综合部、计财部安全职责（一）综合部负责建立健全昆枢指挥部内部机动车辆安全管理监控机制，教育机动车驾驶人员自觉遵守道路交通法律法规和规章制度，确保行车安全二）计财部负责监督各施工单位安全生产所需资金足额到位和使用，协助昆枢指挥部部其他部门做好安全生产管理工作第十二条 勘察设计单位安全职责严格执行国家和铁道部有关安全勘察设计强制性标准及昆枢指挥部的有关要求，对勘察设计安全负责一）在各管段设置现场配合机构，配齐相关专业技术人员，结合施工实际做好配合工作，及时解决现场出现的有关安全技术问题二）设计单位应考虑施工作业安全操作和安全防护的需要，以及昆枢工程周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，并纳入设计文件三）对涉及安全生产的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见四）设计单位应按规定，在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工的措施，所需费用纳入工程概算五）设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出保证营业线在施工期间保证安全运营的措施和施工注意事项。

六）设计单位应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级，提出施工超前地质预报的措施和方法，选择合适的施工方法，合理确定衬砌类型和施工工艺，提出施工注意事项及事故逃逸（避险）措施七）昆枢工程采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的，设计单位应在设计中提出保障作业人员安全和预防生产事故的措施及相关要求八）参与重要安全技术方案的论证、审核、审定、检验和验收九）负责向施工和监理单位进行安全设计方案的交底;（十）参加昆枢指挥部的安全管理活动十一）参加安全生产事故的调查与处置第十三条 监理单位安全职责作为建设单位安全管理职责的延伸，监理单位对所监管的工程承担安全生产监理责任一）严格按法律、法规、规章和工程建设强制性标准，建立健全安全监理制度、安全监理措施、安全监理细则和安全监理考核办法，明确安全监理原则、监理内容、监理方法等内容，按照监理程序和相关要求实施安全监理二）协助昆枢指挥部制定昆枢工程安全生产保证措施，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案三）负责安全技术方案和专项施工方案的组织论证工作，按照程序进行审核、审批，并监督检查安全技术方案的交底及实施情况四）负责施工企业资质、安全生产许可证、营业线施工等有关证件和项目经理、总工程师、安全专职人员、特殊工种等证书及全员安全培训的检查。

五）组织或参加安全生产定期检查、日常巡查、专项检查和安全生产考核评比；定期召集并主持安全生产监理例会六）监督并检查安全问题责任单位整改措施落实，消除安全问题或隐患七）负责对施工单位内业资料的检查和自身内业资料的管理，确保内业资料管理有序，全面完整，具有可追溯性八）参加安全生产事故的调查、分析、处理九）对营业线施工项目的安全卡控措施的落实情况进行检查，对涉及营业线施工工点进行旁站监理十）完成建设单位交办的其它安全管理有关工作第十四条 施工单位安全职责施工单位在工程建设安全管理。