后加快发展广州通用航空业的建议.docx

2013年后加快发展广州通用航空业的建议 2014年11月23日，国家空管委组织召开的全国低空空域管理改革工作会议确定，推进10个飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开新修订的《通用航空经营许可管理规定》也有望近期出台，从而降低行业准入门槛该规定释放出加快发展通用航空业的重大利好信息，对于激发我国通用航空市场活力、促进相关产业发展意义重大我们要以先进国家为标杆，抓住机遇，未雨绸缪，以推动南沙通用机场建设为抓手，提前谋划广州通用航空业的发展一 通用航空业的主要特点概括起来，通用航空业有三大特点一）应用范围广通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外，飞行高度在3000米以下的其他航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业作业飞行，空中救护、抢险救灾、航空摄影、气象探测、环境监察、人工降雨、海洋监测、科学实验、商务旅行、观光旅游、飞机租赁、私人飞行、体育表演、驾驶培训等方面的航空活动全世界通用航空飞机占全部民航飞机总数超过90%，通用飞机包括轻型飞机、直升机、运动飞机等公务和私人飞机，具有机动灵活、快速高效等特点随着人们经济社会活动的日益频繁和服务需求的不断增长，通用航空的应用范围也越来越广泛。

据美国航空航天局预计，到2020年，全美通用航空占交通量的比重将达25%二）市场潜力大目前，全球通用航空市场主要集中在欧美等发达国家据美国通用航空制造商协会（GAMA）发布的《2013年通用航空统计手册及产业展望》数据显示，2013年全球通用飞机交付量为2256架，增长4.3%；订单交易额为234.2亿美元，增长24%其中，美国通用航空飞机销售额为110.69亿美元，同比增长38%随着世界经济持续增长和人民生活水平不断提高，各国对通用航空的需求越来越大截至2013年底，美国、加拿大、德国、巴西、英国、澳大利亚、南非等分别拥有通用飞机21万、3.6万、2.2万、2.1万、2万、1.3万和1.2万架近年来，亚太地区和拉丁美洲通用飞机需求增长强劲，占比逐年上升，分别达11.9%和11.1%我国幅员广大、地域辽阔，经济辐射力、影响力日益增强，但通用飞机数量仅1000多架，与欧美等发达国家相比差距明显，也与我国当前经济发展水平极不适应，未来发展空间不可限量三）产业链条长通用航空产业以航空器研发、制造为核心，带动计算机与信息技术、先进材料、钢铁冶金、机械制造、自动控制、特种加工、航空发动机及电气仪表、飞机维修保养等高新科技产业，配套机场运行保障、通航运营业等资金密集、技术密集高端服务业，推动农林喷洒、航空播种、航空探矿、护渔巡逻等作业飞行，促进医疗抢救、商务租赁、私人飞行、观光旅游、气象保障等主营业务，延伸拉动飞机销售、飞行培训、燃料供应、机场服务、金融保险、会展等高附加是一项发展潜力大、产业带动力强、就业前景好的朝阳产业。

以美国为例，2013年通用航空业为美国GDP贡献了1500亿美元，占比约为0.89%；雇用人员超过120万，其产业带动比约为1∶13.6，就业带动比超过1∶10二 广州发展通用航空业的优势与前景综合分析，广州发展通用航空业具有独特优势，加快发展条件已经具备一）区域位置优越，辐射范围广泛广州地处全国经济最发达地区之一的珠江三角洲的几何中心，是华南地区最大的中心城市，全省政治、经济和文化中心，战略地位十分重要广州毗邻港澳、面向东南亚，是中国改革开放的“窗口”和对外交往的重要门户城市，也是东南亚各国和欧洲、非洲及中东地区国家进出我国的主要口岸之一近年来，每年经广州入境并过夜的境外人士约800万人次，是华南地区对外交往的中心城市，2013年经广州白云国际机场进出的中外旅客达5246.42万人次目前，全球共44个国家在广州设立了领事机构，境外驻穗商务机构众多，“一奖”等国际性会议和“广交会”等大型涉外展会及商贸活动频繁，城市国际化程度高，经济和文化辐射力、影响力强，与境外地区特别是东南亚国家的商业联系紧密，尤其是广州处于21世纪海上丝绸之路的重要节点，是国家“一带一路”战略布局的支点城市，国际航空枢纽地位更加凸显。

二）综合实力强劲，市场前景广阔广州是南中国经济最发达的工商城市，世界500强企业中有232家在广州投资发展2013年全市GDP总值超过15420亿元，人均GDP近12万元，经济总量连续25年高居全国城市第三位，素有“中国第三城”之称广州物质基础雄厚，消费能力居全国前列，市民追求高品质生活意愿强烈2013年胡润百富榜排行榜前100名中，出自广州及周边珠三角地区的就占1/4，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训等高端通用航空业务，正受到越来越多人的青睐，有足够大的市场需求此外，广州是我国南海海洋及其岛屿权益维权执法的前哨阵地，有庞大的通用航空飞机生产及维护保障需求，而我国幅员广大的内陆腹地更为发展通用航空产业提供了广阔空间据中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会预测，未来10年我国通用航空飞机需求量约10000架，产业规模约为1.5万亿元，市场潜力巨大三）工业基础雄厚，承载国际产业转移能力强广州工业门类齐全，综合配套能力较强近年来，广州积极顺应全球产业加快转移的新趋势，以产业转型升级为抓手，大力推进工业产业园区建设，引导先进制造业、新能源、新材料、计算机软件、电子信息等高新技术产业集聚发展，取得积极进展。

2013年全市规模以上工业总产值1.73万亿元，培养了一大批懂经营、会管理、有技术、有经验的管理人员和产业工人，为广州发展通用航空产业提供了坚实基础此外，广州城市交通基础设施完备，拥有由国内第二大国际空港、全球货物吞吐量居前列的深水海港以及高铁、铁路等构成的现代化交通枢纽体系，内外交通快捷便利，物流优势明显，完全可以承载国际航空产业的转移发展四）科研实力较强，人才储备较充足广州地区拥有80所普通高等学校和81所技工学校，集中了全省所有的国家“985”和“211”院校；有18个国家级工程技术研究中心、17个国家重点实验室、13家国家级科技企业孵化器，科研实力强大，开展航空技术研发和装备制造生产具备周边地区所无法比拟的智力和技术优势此外，广州白云国际机场及周边机场培养和储备了一大批熟悉机场勤务保障、航行管制、航空运营、飞机维修保养的高端专业人员，加上广州作为空军军转干部的主要安置城市，每年都有较大数量的熟悉航空技能的空军军官退役被安置在广州及其周边地区，为广州积累了丰富的航空技术和管理运营人才资源，基本可以满足广州发展通用航空业的需要三 关于广州抢占通用航空业发展先机的几点建议近年来，随着我国通用航空业发展环境的逐步改善，一些地区如北京、辽宁、湖南、大连等省市相继出台了通用航空产业发展中长期规划。

对此，广州不能坐失良机，必须抢抓机遇、迎头赶上一）制订和完善发展规划，从战略层面上引领通用航空业发展根据当前及今后一个时期我国经济发展的态势判断，国家极有可能于2020年之前提前全面开放低空空域，届时我国通用航空业发展将迎来重大机遇期为此，建议尽快组织专家就广州发展通用航空业进行可行性研究，并在制订“十三五”规划时，将发展通用航空业纳入五年规划中同时，研究制订广州通用航空业发展中长期专项规划，结合广州实际，明确广州发展通用航空产业的总体目标、战略方向和具体任务，为发展通用航空业、建设以广州为中心的区域“空中高速公路”谋好篇、布好局二）依托南沙通用机场建设，打造通用航空产业集聚区机场是通用航空业发展的重要依托和必要条件，是发展通用航空产业的关键所在建议尽快就南沙建设通用机场的可行性进行研究，力争将南沙通用机场纳入全国民用机场布局规划南沙通用机场应以建设“国际通用枢纽机场”为目标，高起点规划建设要充分考虑其与周边机场的功能互补，从通用航空产业的整体发展思考，预留好未来广州引进飞机制造、技术研发、维护保养、零部件生产、航空运营服务、商业租赁、私人航空俱乐部、飞行驾驶培训等相关产业的发展区域，以及规划建设通用航空运营服务基地用地，引导配套产业形成集聚发展优势，确保未来发展不受机场预留建设区域不足的制约。

三）主动承接国际产业转移，在消化吸收中做大做强随着我国通用航空市场环境不断改善，许多国际通用飞机制造商已经开始关注我国庞大的通用航空市场对此，广州要抓住机遇主动出击，加大招商力度，瞄准美国、加拿大、法国、巴西等世界著名通用飞机制造厂商，或是加强与国内飞机制造企业合作，选择最适合广州生产的机型，紧紧把握通用航空产业链的高、中端部分，以外资独资和中外合资、合作等方式引进先进的通用机型生产技术，填补广州航空制造的空白在此基础上，聚集科研和专业人才，通过技术引进、消化吸收、研发创新，逐步在掌握关键环节、核心技术上走一条自主发展的创新道路，加快将通用航空制造培育成广州新的支柱产业，推动广州制造业转型升级四）加快建立城市空中应急管理体系，逐步提升通用航空的应用水平主动适应国家发展通用航空事业的要求，学习借鉴美国等发达国家和地区的经验做法，发挥通用飞机在城市应急管理中的高效、快捷作用，加快建设城市通用航空服务网络，组建政府飞行服务队，开展治安巡逻、环境监测、医疗急救、事故救援、空中消防等飞行服务，不断完善城市立体管理体系，提升城市现代化应急管理水平，逐步缩小广州与先进城市间应急管理和服务的差距五）加大宣传力度，引导和培育壮大通用航空市场针对通用航空产业在我国起步较晚、市场培育尚不够成熟的实际，积极做好宣传引导工作。

通过举办通用航空会展、通用航空应用论坛以及相关学术会议等活动，介绍国际通用航空发展趋势，宣传国家有关政策和改革方向，集中营造广州发展通用航空业的文化氛围广泛开展通用航空业的国际交流与合作，制定广州扶持通用航空业发展的政策措施，大力支持本地企业参与通用航空业发展，鼓励各国通用航空运营机构落户广州，促进广州通用航空市场的健康发展审稿：王朋）-全文完-。