XX县区脱贫攻坚战实施.docx

XX县区脱贫攻坚战实施方案 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共XX省委、XX省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）和《中共XX市委、XX市人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕2号）精神，全面推进精准扶贫，如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我区与全市同步建成全面小康社会，结合我区实际，特制定实施方案： 一、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和发展特色产业紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战 （二）目标任务 到2020年，确保全区8322人现行国家标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，8个建档立卡贫困村全部“摘帽”，其中大病救治1158人， —1— 低保兜底897人，产业扶贫6267人。

稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现区内农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标高于全市平均水平按照前2年脱贫，后3年补充巩固，到2020年实现全部稳定脱贫 （三）基本原则 坚持党的领导充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，区、镇、村三级书记一起抓切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒 坚持政府主导强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局 坚持精准扶贫把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求，贯彻落实到各项脱贫攻坚工作之中，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫 坚持群众主体深入推进开发式扶贫，处理好政府主导、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困村干部群众积极性、主动性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

坚持机制创新突出问题导向，创新扶贫开发路径，实现“精准 —2— 滴灌”；创新扶贫资源使用方式，实行统筹集中；创新扶贫开发模式，注重增强“造血”功能；创新扶贫考评体系，强化脱贫攻坚成效考核 二、大力实施精准扶贫，确保贫困人口精准脱贫 （一）发展现代农业和特色产业脱贫转变农业发展方式，提升农业现代化水平优化农业结构，培育壮大一批特色产品专业基地，提高农业综合保障能力加快农业科研成果应用、转化，提高机械化水平发展农村电子商务，完成信息进村入户工程开展精准招商，引进牵动性强、科技含量高、效益好的项目坚持领导带头招商，建立点对点跟踪机制，实施招商成效考核支持引导本地企业开展对外合资合作，加快农产品升级换代制定贫困村产业发展规划，即可实行脱贫项目围绕产业走，也可实行产业围绕脱贫项目走配套出台专项扶持政策，统筹使用涉农资金、信贷资金，扶持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、特色产业等开发性生产项目实施贫困村“一村一品”产业推动行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地加强贫困村农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。

支持贫困村发展农产品加工业，推动一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链增值收益加大贫困村农产品品牌推介营销支持力度依托贫困村的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程实施电商扶贫工程，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持采取市场化运作方式，吸引企业到贫困村进行资源开发、建设产业园区 —3— （二）促进劳动就业脱贫以就业为导向，加大培训投入，统筹使用各类培训资源，提高贫困人口培训的针对性和有效性加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现依靠技能脱贫对参加就业培训并获得培训合格证、职业资格证或专项能力证书的贫困家庭劳动力给予财政补助，提高其自我发展的能力素质支持建设区镇劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善劳务对接机制加大对贫困村农民工返乡创业政策扶持力度 （三）实施危房改造和移民脱贫对居住危房险房的贫困人口，实施危房改造和移民脱贫。

加快推进贫困村农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，切实保障贫困户基本住房安全通过就地翻建、盘活农村闲置房屋等多种方式、多种渠道改善贫困户住房条件 （四）着力加强教育脱贫加快实施教育扶贫工程，让建档立卡贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递争取国家教育经费，加大对我区的投入力度，重点向基础教育和职业教育倾斜健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育加快标准化建设，提高义务教育巩固率普及高中阶段教育，逐步分类推行中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育加大对贫困家庭大学生的救助力度对贫困家庭离校 —4— 未就业的高校毕业生提供就业支持实施教育扶贫结对帮扶行动计划 （五）开展医疗保险和医疗救助脱贫实施健康扶贫工程，保障因病残致贫、返贫的贫困人口享有基本医疗卫生服务，切实防止因病残致贫、返贫对建档立卡贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度建立贫困人口健康卡对贫困人口大病实行分类救治和先诊后付费的结算机制 （六）实行社保兜底脱贫完善农村最低生活保障制度，对已享受低保、五保和丧失劳动能力，无法通过发展生产和就业脱贫的贫困户，实行政策性保障兜底加大农村低保统筹力度，将农村低保标准提高加大临时救助制度在贫困村落实力度，提高农村特困人员供养水平，改善供养条件制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保提高农村特困人员供养水平，改善供养条件建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平健全留守儿童、留 —5— 守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统加强残疾人康复托养机构服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。

健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱工作 （七）实施基础设施建设扶贫支持区内重大交通项目建设，争取省农村公路建设资金向镇村倾斜提高农村公路建设投资标准，有序推进贫困村公路改善、行政村之间通油路工程，提高农村公路的通达深度和通畅水平加强贫困村抗旱水源和节水改造等水利项目建设实施农村饮水安全工程，全面解决贫困人口饮水安全问题加大对贫困村抗旱水源建设对贫困乡村农村公益性基础设施管理养护给予支持加快推进贫困村农网升级改造工程，进一步提升农网供电能力和供电质量推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业加大“互联网+”扶贫力度完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点 三、加快推进脱贫攻坚体制机制创新 —6— （一）健全精准扶贫机制。

把扶贫对象建档立卡作为政治性、底线性任务来抓，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实施有进有出的动态管理，做到应进则进，应扶则扶根据致贫原因和脱贫需求，实行分类扶持建立健全贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象制定严格、规范、透明的全区贫困人口精准识别标准和贫困村、贫困人口退出机制实施方案，制定全区扶贫开发信息系统建设管理办法加强贫困村统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，实现数据共享加强扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困村群众满意度调查，建立对扶贫政策落实和扶贫成效的第三方评估机制对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任 （二）健全财政扶贫投入保障和监管机制发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，保证政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应区级财政逐步加大专项扶贫资金投入力度，积极争取国家和省、市一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金的支持力度农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。

完善与扶贫项目审批权限下放相适应的扶贫资金管理机制，加大资金管理改革力度，增强资金使用的针对性和实效性，确保扶贫对象受益建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的 —7— 涉农资金，按照权责一致原则，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，捆绑集中使用在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行 （三）健全金融扶贫机制，全面推进金融扶贫鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，重点帮助贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业探索推进承包土地的经营权、农民住房财产权、林权、日光温室、大型农机具等抵押贷款试点完善由政府、银行机构和保险机构三方联合开展的“政银保”合作涉农贷款，健全“政银保”贷款运行机制，提高贷款风险补偿金利用水平，扩大贷款覆盖面。

（四）健全科技、人才支撑机制加大科技扶贫力度，解决特色产业发展和生态建设中的关键技术问题加大产业（创业）投资引导基金对科技扶贫的支持，加快先进适。