2023年如何加强人防国有资产管理的调研报告.docx

如何加强人防国有资产管理的调研报告 根据?市人防办深入学习实践科学发展观活动实施方案?安排和要求，结合全市人防工作的实际，我们于11月初就如何加强我市人防国有资产管理进行了认真的调查，在调研的过程中，我们走访了XX县区、XX县区、XX县区和XX县区等具有代表性的部分重点设防区县本次调研活动在具体实施上做到了抓住重点，呈现民众关注的焦点结合9月下旬我市人防国有资产核查情况，采取了与分管理领导和具体经办人员座谈等方式，了解了根本情况，听取了意见、建议 经过认真地调研和仔细地分析，我们发现由于受计划经济时期管理模式的影响，人防国有资产管理的法制建设滞后、监督机制不完善，以及人防国有资产管理的层次和管理方法不尽相同，方法措施不够标准等造成全市人防国有资产的管理有待进一步加强： 一、关于人防国有资产出现的问题 〔一〕人防工程产权及其相关问题 1、关于引资人防工程的产权问题随着我市城市开发进入快车道，加之?中华人民共和国人民防空法?的出台，国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设近年来，在政策和外部环境刺激下，我市投资兴建人防工程的开发商越来越多，人们对人防工程产权也给予了更多的关注。

20xx年我市在全国率先开始发放人防工程产权证，后20xx年市第二届人大第十八次会议对?XX市人民防空条例?部分内容进行修正，现人防部门已不再具备办理人防工程产权证的资格和职责近期国家政策的调整，人防工程所有权证在贷款中又无法作抵押，在是否办理和怎么办理、产权证的法律效力如何体现、开发后出现经济纠纷由谁来承当重任等一系列问题上、引起市民的疑心，带来一定的不稳定因素如XX县区浪高地下商场产权证发放问题 2、公共工程、单位工程的产权问题〔1〕公共工程属于国有资产无疑，但我市部分区县公共工程无产权，在城市开发中损毁公共人防工程涉及赔偿问题带来不小的难度该问题于沙区反映较为突出〔2〕单位工程在随着企业转让、搬迁、破产过程中同样凸现诸多问题有的企业土地转让时是整块转让，开发商出具了双方协议，并无复建人防工程的内容如沙区华宇集团开发重庆合成化工厂地块就是如此；有的企业在知晓损毁可以得到赔偿，要求赔偿归企业，如XX县区西南制药二厂、重庆麻纺织厂等就出现类似问题；破产企业人防工程出现需排危、维护的，那么交由人防主管理部门管理此种情况目前较为普遍南岸弹子石片区改造就属于此类；〔3〕在城市开发中，原有人防工程被损毁后，开发商往往以实物如商业门面等进行赔偿，地方财政部门那么以该资产不再具有人防战备性质为由进行收归财政。

如弹子石街道损毁人防工程而以商品房形式归还损毁赔偿费，区国资委就以此为由收归区财政 3、防空地下室产权问题该问题在全国各地一直是人们争论的焦点，现行法律法规在此问题上并没有明确规定结合地面民用建筑修建的建筑物地下室所有权的归属因认为把人防地下车库使用权交给物业的程序违法，而且侵害了业主权益，XX省XX县区罗马嘉园19名业主就将XX省XX县区民防局告到了法院，要求区民防局撤销行政许可决定以及颁发给物业公司的?人防工程使用证?类似事件在全国时有发生，因此，解决产权问题是当前比拟急迫的民众大事 〔二〕国有资产的配置问题 1、重复购置闲置浪费现象严重目前人防国有资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的模式国有资产投入运行后由各使用部门进行集中的管理，因受本位主义、单位〔部门〕小利益的影响，国有资产的调剂使用受限制，本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分国有资产相对闲置或功能过剩，造成不必要的损失和浪费 2、资产购置缺乏计划性、前瞻性新增资产缺乏计划性是一个较为普遍的现象一般新增资产是根据实际需要而添置的，但在作资产配置规划上，目前还有待加强。

〔三〕国有资产的监管问题 1、思想认识不够长期以来，部分区县对人防资产的管理意识不强，检查监督机制薄弱，造成对国有资产的重要性认识不够，“重钱轻物，重供轻管〞观念仍然比拟突出思想上的认识不足，把经费和国有资产管理人为割裂开来，对经费管理偏爱有加，对国有资产管理冷淡软化，尤其对钱转化为资产后的管理重视不够，致使部分国有资产损失、浪费、流失情况时有发生各级人防主管部门没有编制专职人员，一般由财务人员兼职，管理机制不健全，内部检查监督机制不完善，责任不到位，造成人防国有资产报废无审批，购进无控制，调占无报批，统计无数据兼管这项工作的财务工作人员存在着畏难情绪，存在担忧管不好且没有必要的错误想法，甚至有的人员认为国有资产管理是出力不讨好的工作，各业务部门对开展这项工作也有抵触情绪，管得太细不方便，得罪人 2、根底资料统计不实，审批程序不标准有的区县国有资产的统计资料先天不足，对新购置的国有资产，有的部门统计比拟笼统，有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大在日常保管过程中，因账、薄、卡的记录不准确，国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映，审批制度各种手续不健全，资产报废、转让都不及时通知财务部门记账，导致有的单位长期对单位的国有资产底数不清，情况不明。

虽然在形式上各级人防主管部门的财务、通信站、工程管理站、地下商场等都建有国有资产分类账目，然而，实际各部门的管理很少到位，账账、账物之间互不衔接，有物无账，有账无物的情况时有发生由于国有资产管理薄弱，内部控制不严格，造成大量国有资产闲置、浪费和损失 3、制度建立不全，责任追究操作性不强虽然各级人防国有资产进行了清查登记，也做了一些计价核算挂账，但是资产的明细账目登记无人管的现象也时有发生，管物的单位“重用轻登〞，购置的一些国有资产不登记，不落实人员管理，甚至有些单位在资产管理上无章可循，无制可约对离职调动人员所占用的公有财物应当如何办理移交手续，如何转移使用、折价或转让等工作缺乏专人管理，缺乏行之有效的管理制度，“物随人走〞或者报废移交，新接任者再重新操办的情况时有发生有些设备报废后的残值不入账对不按权限处理国有资产的，纪律条例也进行了规定，但针对性和操作性不强，缺乏明确的处分标准和配套的实施方法人员一旦轮岗、调离、退休，个人不主动上交，科室不催促回收，造成了一定程度的国有资产转移、流失 二、对出现上述问题的原因分析 出现上述问题，我们认为其原因在于： 〔一〕人防法律法规滞后于当前社会主义市场经济发展的步伐。

1997年1月1日起施行的?中华人民共和国人民防空法?第五条、第十八条、第二十一条、第二十二条等相关条款均只规定了人防工程的定义、性质、社会各方修建义务、收益分配，并没明确人防工程产权的归属 〔二〕人防工作在一定程度上权责不对等 人防工程产权之争归根到底也就是利益分配与管理权责之争随着经济发展，城市用地越来越紧张，大量防空地下室用于商业性质，各方的利益之争就随之出现但与此同时，往往很多人防设施出现破坏需要维护时那么将管理责任推给人防主管部门国家目前并未出台相关法律或司法解释予以明确再者由于地方领导对人防工作的思想认识不到位导致对人防工作的重视不够，财力投入不足甚至没有，在管理上不重视人防参与，仅在需要人防部门进行资金投入解决困难时责成人防部门完成人防部门演变成“义务消防员〞 〔三〕资产缺乏制度监管 同样由于法制的不健全，人防资产管理的责任和奖惩等没有明确的、操作性较强的实施措施，造成有的地方在人防国有资产监管上的麻痹思想，给资产管理带来较大的负面影响 三、针对问题的解决建议 为了进一步促进人防的科学发展，在促进社会经济发展的同时保障战备资产的合理配置、维护使用，我们就调研中出现的问题提出以下建议： 〔一〕加大人防法律法规的探讨力度，健全完善法规制度，以发展的眼光确定人防工程的产权问题。

1、国家投资的人防工程归国家所有无论是国家、省、市等各级财政投资，还是各级人防主管部门自筹资金都是国家投资的体现，建成的人防工程归国家所有，由各级人防主管部门代表国家实施管理，其收益应该用于人防工程维护及再建设 2、其他国家机关、国有企业、事业单位投资建成的人防工程其所有权为国有，由投资单位代表国家实施具体管理，其收益应用于人防工程的维护管理，各级人防主管理部门代表政府发挥监督作用 3、人防部门或其他国家机关、国有企业、事业单位与非国有企业及个人合作建成的人防工程，按出〔投〕资比例共同拥有产权，其收益按比例分配并优先用于人防工程的维护管理各级人防主管部门代表政府发挥监督作用其理由是：开发商提出单建一些大型人防工程时，政府或人防部门给予了政策优惠或费用减免，这些措施应视为国家投资，人防部门代表国家按比例获取收益这里，要澄清一个认识误区：开发商认为其建成的人防工程〔地下商业街等〕费用都是自己出的，但是地下空间使用的土地出让金政府并未收取，该部分应视为政府用土地使用权入股，其开发应为合资性质 4、非国有法人单位或个人在其全额自费合法取得的土地上建成的各类人防工程，其产权和收益归投资人所有。

各级人防主管部门代表政府发挥监督作用这与?中华人民共和国物权法?、?中华人民共和国人民防空法?的规定是一致的 5、产权证的发放由国土部门进行发放，与此同时，应制定详细的管理方法，对其分割、出售〔转让〕、抵押等作出具体的实施细那么，在保证社会投资人防工程和地下空间开发利用的积极性的同时，又充分保证人防战备设施设备得以发展和维护 〔二〕建立科学、合理的人防国有资产预算制度和采购制度 为了防止资产配置过程中随意性、重复性加强新增资产的预算编制显得尤为很重要： 1、标准资产配置范围，整合现有资源，能资源共享的不重复投入这样做有利于充分利用资产，做到物尽其用，同时根据职能配置相应资产，这样既能满足其工作需要，也便于国有资产管理部门标准化管理 2、制定资产配置实物标准和价值定额杜绝资产配置中的盲目攀比、配置过剩 3、进一步强化预算约束要把预算安排与单位资产使用效率挂钩，将基建或固定资产购置支出预算安排，与其使用效率相结合从资金预算上，对各单位资产的占有、管理和使用情况进行有效制衡，切实把各单位管好、用好国有资产的积极性调动起来分析单位存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。

这个匹配的过程就是编制资产预算的过程建立科学、合理的资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率，也可为细化部门经费预算提供直接依据，从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题另外，在资产配置的具体方式上应引入市场机制下标准的作法，建立以政府采购制度为主的资产购置方式，在公开、公正、公平的环境下，降低交易费用、提高人防资金的使用效率 〔三〕建立国有资产的监督体系 人防国有资产形成以后，要有针对性地解决工作中出现的一些问题，针对实物资产管理现状，选准资产管理的切入点，充分调动资产管理的积极性人防国有资产管理部门要搞好部门协调，将资产管理工作引入到齐抓共管的良好气氛，做到物资“统筹统供统管〞对采购的各个环节加以标准和约束，防止国有资产在由货币形态向实物形态转变的环节中出现跑、冒、滴、漏现象国有资产建造和购置完毕后，一旦投入使用，就应该跟踪问效，挂账管理，把资产的实物形态与价值形态管理统一起来，防止二者脱节，造成国有资产的损失和浪费定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查，弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等，做到账实相符各部门占用的各类国有资产要全面进行实物和价值核算，自购和调入的各类国有资产。