劳动保障基础知识.ppt
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劳动保障基础知识劳动保障基础知识 一、劳动经济学研究的对象（Ｐ１）一、劳动经济学研究的对象（Ｐ１）• 劳劳动动经经济济学学以以个个人人、、家家庭庭和和企企业业在在劳劳动动供供给给和需求方面的基本经济行为为主要研究对象和需求方面的基本经济行为为主要研究对象• 主主要要研研究究劳劳动动力力市市场场的的运运行行规规律律、、劳劳动动力力资资源源的的充充分分开开发发与与优优化化配配置置、、就就业业与与收收入入分分配配以以及有关的公共政策等及有关的公共政策等 1、劳动力资源的稀缺性、劳动力资源的稀缺性 相对于人类社会的无限需要而言，客观上存相对于人类社会的无限需要而言，客观上存在着制约满足人类需要的力量在着制约满足人类需要的力量——资源的稀缺资源的稀缺性稀缺性的本质表现为是消费劳动力资源的支付稀缺性的本质表现为是消费劳动力资源的支付能力、支付手段的稀缺性能力、支付手段的稀缺性案例：从案例：从“民工潮民工潮”到到“民工荒民工荒”问题：既然劳动力资源是稀缺的，为什么失业问题：既然劳动力资源是稀缺的，为什么失业和就业不充分会成为一种普遍现象？和就业不充分会成为一种普遍现象？ 2、效用最大化与选择、效用最大化与选择社社会会和和个个人人需需要要的的满满足足程程度度受受到到资资源源稀稀缺缺性性的的约约束束，，追求效用最大化，人们就要对如何利用资源进行选择。
追求效用最大化，人们就要对如何利用资源进行选择案案例例：：个个人人对对职职业业的的选选择择（（是是“下下海海”还还是是公公务务员员）） 企业对生产方式的选择（是多用劳动力还是机器）企业对生产方式的选择（是多用劳动力还是机器） 政府对经济增长方式的选择（科学发展观）政府对经济增长方式的选择（科学发展观） 劳劳动动经经济济学学的的研研究究对对象象就就是是由由劳劳动动力力资资源源的的稀稀缺缺性性而引起的选择问题，即劳动力资源的配置问题而引起的选择问题，即劳动力资源的配置问题 企企业业与与个个人人都都有有自自己己的的目目标标都都追追求求效效用用的的最最大大化化企业追求是利润，而职工追求的是工资或闲暇企业追求是利润，而职工追求的是工资或闲暇 据国家发改委统计，据国家发改委统计，2006年，我国年，我国GDP总总量只占世界量只占世界GDP总量的总量的5.5%，但消耗的能源，但消耗的能源占全世界的占全世界的15%，消耗的钢材占，消耗的钢材占30%，消耗的，消耗的水泥占水泥占54%，我国单位产值能耗是发达国家的，我国单位产值能耗是发达国家的3至至4倍；我国主要产品单位用水量比发达国家倍；我国主要产品单位用水量比发达国家高出高出500多倍，我国木材综合利用率只有多倍，我国木材综合利用率只有40%，而林业发达国家的木材综合利用率已达，而林业发达国家的木材综合利用率已达80%。
我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的1/4，全国，全国600多个城市有多个城市有2/3供水不足，其中供水不足，其中1/6的城市严重缺水，很多河流开发利用率超的城市严重缺水，很多河流开发利用率超过国际警戒线的过国际警戒线的30% 3、劳动力市场、劳动力市场 通通过过劳劳动动力力的的供供给给与与劳劳动动力力需需求求的的运运动动，，实实现现劳动力配置的机制和形式劳动力配置的机制和形式 就业量与工资的决定是劳动力市场的基本功能就业量与工资的决定是劳动力市场的基本功能居民户居民户企业企业 货币支出货币支出劳务的供给劳务的供给商品和服务商品和服务 的供给的供给消费的支出消费的支出 劳动力劳动力 1、、概概念念——“人人的的身身体体即即活活的的人人体体中中存存在在的的、、每每当当人人生生产产某某种种使使用用价价值值时时运运用用的的体体力力和和智力的总和智力的总和” 1）） 是指人的劳动能力是指人的劳动能力; 2）） 是存在于人体之内是存在于人体之内; 3）） 是体力和智力的总和是体力和智力的总和; 劳动力和劳动不同劳动力和劳动不同.劳动力人口：指在一定年龄之内，具有劳动能力与就劳动力人口：指在一定年龄之内，具有劳动能力与就业要求，能够从事某种职业劳动的全部人口。
业要求，能够从事某种职业劳动的全部人口 劳动者与劳动力劳动者与劳动力•劳动力具有商品属性劳动力具有商品属性劳动力是生产要素，在市场中有交换的需求劳动力是生产要素，在市场中有交换的需求和价值•劳动者不是商品劳动者不是商品基于保护人权的原则，基于保护人权的原则，“劳动者不是商品劳动者不是商品”•劳动者是劳动力的所有者，劳动是公民的劳动者是劳动力的所有者，劳动是公民的权利和义务，劳动者是劳动权利和劳动义权利和义务，劳动者是劳动权利和劳动义务的主体务的主体•劳动力和劳动者二者相互依存，既不能相劳动力和劳动者二者相互依存，既不能相互代替，也不能相互否定互代替，也不能相互否定 16岁以上人口受雇者劳动力非劳动力就业者失业者家庭从业者业主劳动力人口和非劳动力人口劳动力人口和非劳动力人口劳动年龄人口：国际上把年龄在１５～６４周岁劳动年龄人口：国际上把年龄在１５～６４周岁定义为劳动适龄人口定义为劳动适龄人口经济活动人口（劳动力）＝就业人口＋失业人口经济活动人口（劳动力）＝就业人口＋失业人口 在业人员在业人员失业人员失业人员丧劳人员丧劳人员学学生生家家务务军军人人其其他他15 64 劳动力资源的数量劳动力资源的数量 就是具有一国或地区的劳动力资源的绝对量。
就是具有一国或地区的劳动力资源的绝对量 劳动力的特点：劳动力的特点： 1）） 劳动力的存在具有人身依附性劳动力的存在具有人身依附性 2）劳动力的形成具有长期性）劳动力的形成具有长期性 3）劳动力的储存具有短期性）劳动力的储存具有短期性 4）劳动力的再生产具有不可间断性）劳动力的再生产具有不可间断性 5）劳动力的投入和使用具有不可分割性）劳动力的投入和使用具有不可分割性 6）劳动力的支出具有可重复性和不可回收性）劳动力的支出具有可重复性和不可回收性 7）劳动力在劳动过程中具有能动性作用劳动力在劳动过程中具有能动性作用 关于延长退休年龄的争议关于延长退休年龄的争议赞成赞成反对反对1.降低养老金的负担降低养老金的负担2.充分利用人力资本充分利用人力资本3.防止养老金演变成工资外防止养老金演变成工资外的额外福利的额外福利4.有利于体现男女平等有利于体现男女平等5.没有证据说明会带来失业没有证据说明会带来失业率的上升率的上升6.是世界发展的一种趋势是世界发展的一种趋势1.增加就业压力增加就业压力2.给低收入群体带来不给低收入群体带来不利影响利影响3.使企业活力不足使企业活力不足采取弹性的退休制度,从女性起步,逐年增加. 上海市未来劳动力供需发展趋势上海市未来劳动力供需发展趋势 就业统计的标准：就业统计的标准：1、在规定时间内正从事有报酬或有收入的职业的、在规定时间内正从事有报酬或有收入的职业的人；人；2、因疾病、休假、天气恶劣、劳动争议等原因，、因疾病、休假、天气恶劣、劳动争议等原因，有职业但暂时没有工作的人；有职业但暂时没有工作的人；3、雇主、个人经营者、协助家庭从事经营而不领、雇主、个人经营者、协助家庭从事经营而不领取报酬的家庭成员，在规定时间内从事一定时间劳取报酬的家庭成员，在规定时间内从事一定时间劳动的上述人员。
动的上述人员就业率就业率=就业人口就业人口/劳动年龄人口劳动年龄人口 劳动时间劳动时间劳劳动动收收入入法定劳动时间一半最低工资充分充分就业就业不充分不充分就业就业灵活灵活就业就业灵活灵活就业就业 失业人员：失业人员： 指在规定的劳动年龄内、具有劳动能力、在调查指在规定的劳动年龄内、具有劳动能力、在调查期内无业并以某种方式寻求工作的人员期内无业并以某种方式寻求工作的人员统计标准：统计标准：1、在规定时间内能够参加工作、积极寻找工作、在规定时间内能够参加工作、积极寻找工作而没有工作的人而没有工作的人2、在规定时间内被临时解雇、正在等待重新雇、在规定时间内被临时解雇、正在等待重新雇佣的人3、由于疾病而妨碍寻找工作的人由于疾病而妨碍寻找工作的人失业率失业率=失业人口失业人口/劳动力劳动力 在低收入国家中青年的失业率低，就业率高在低收入国家中青年的失业率低，就业率高随着国家财富的增加，青年人失业率也随之增加，随着国家财富的增加，青年人失业率也随之增加，这是收入来源增加和社会保障体系的加强导致青这是收入来源增加和社会保障体系的加强导致青年人可以承受年人可以承受(啃老族啃老族)，就业率的下降因为青年，就业率的下降因为青年人上学的时间增多。
人上学的时间增多资料来源:Fares,Montenegro and orazem(2006a). 图图. 上海市常住人口分性别、年龄的调查失业率上海市常住人口分性别、年龄的调查失业率资料来源：上海市资料来源：上海市20052005年年1%1%人口抽样调查人口抽样调查 在业、失业与无业之间的界线不一定很明确在业、失业与无业之间的界线不一定很明确 在业在业失业失业无业无业 劳动力参与率劳动力参与率• 总人口劳动力参与率总人口劳动力参与率=劳动力劳动力/总人口总人口• 劳动年龄人口劳动力参与率劳动年龄人口劳动力参与率=劳动力劳动力/劳动年龄人口劳动年龄人口• 年龄别（性别）劳动力参与率年龄别（性别）劳动力参与率 =某年龄（性别）劳动力某年龄（性别）劳动力/该年龄（性别）人口该年龄（性别）人口 例:•某地区总人口某地区总人口200万万• 成年人口成年人口 170万万• 在业人口在业人口120万万• 失业人口失业人口20万万计算计算:•劳动参与率劳动参与率 = (120+20)/170 = 82.4%•就业率就业率 = 120/170 = 70.6%•失业率失业率 = 20/(120+20) = 14.3% 中国与世界劳动力参与率的比较中国与世界劳动力参与率的比较总计总计男性男性女性女性世界平均世界平均73.385.560.7中国中国84.985.680.0资料来源：资料来源：2000年世界劳动报告年世界劳动报告 5、影响劳动力参与率的因素：、影响劳动力参与率的因素： 1）） 教育事业的发展状况教育事业的发展状况 2）） 社会保障制度的完善程度社会保障制度的完善程度 3) 个人的非个人的非劳动收入收入 4) 宏观经济状况宏观经济状况 5）） 性别、年龄的影响性别、年龄的影响 6）） 人口的健康状况人口的健康状况 7）妇女的生育率）妇女的生育率 二、劳动力供给（Ｐ１１）二、劳动力供给（Ｐ１１）1、概念：指劳动力供给主体即劳动者个人、概念：指劳动力供给主体即劳动者个人,在一定的市场工资率条件下在一定的市场工资率条件下,愿意并且能够愿意并且能够提供的劳动时间。
提供的劳动时间2、影响劳动力供给的因素主要包括两项：、影响劳动力供给的因素主要包括两项：个体意愿、个体意愿、 时间要素时间要素衡量劳动力供给规模变动的尺度，衡量劳动力供给规模变动的尺度， 短期看：短期看：•在既定规模的人口中，供给劳动的人数在既定规模的人口中，供给劳动的人数•每人向劳动力市场供给的小时数每人向劳动力市场供给的小时数•与每个与每个“人时人时”相联系的努力程度相联系的努力程度 3、影响劳动力供给的因素：、影响劳动力供给的因素：宏观上是人口因素（人口的规模、结构、素质）宏观上是人口因素（人口的规模、结构、素质）微观上是市场的工资率微观上是市场的工资率——劳动力供给曲线劳动力供给曲线WW1W0L0 L1 LS 富有富有 弹性弹性单位弹性单位弹性缺少弹性缺少弹性存在大量的劳动力存在大量的劳动力 劳动力基本实现就业劳动力基本实现就业 ４、个人劳动力供给分析４、个人劳动力供给分析个体劳动力供给是一种时间利用方式的选择个体劳动力供给是一种时间利用方式的选择 （（1）） 效用与无差异曲线效用与无差异曲线效效用用——是是从从某某种种物物品品的的消消费费中中所所得得到到的的满满足足。
效效用用是是一一种种心心理理感感受受，，其其大大小小没没有有客客观观的的衡衡量量标标准准，，取取决决于于消消费费者者的的主主观观评评价价其其大小不能准确度量，所以产生序数效用论大小不能准确度量，所以产生序数效用论 （（2）无差异曲线）无差异曲线——把劳动收入与闲暇具有相同把劳动收入与闲暇具有相同 效用的所有的组合点连接起来效用的所有的组合点连接起来 Ha Hb HYYaYbab 特征：特征： 1）） 在同一平面上存在无数条无差异曲线；在同一平面上存在无数条无差异曲线； 2）） 在同一平面上，任意两条无差异曲线不相交；在同一平面上，任意两条无差异曲线不相交； 3）） 无无差差异异曲曲线线是是一一条条斜斜率率为为负负值值、、凸凸向向原原点点的的曲线；曲线； 4）） 主体的偏好不同，无差异曲线的形状不同主体的偏好不同，无差异曲线的形状不同 具有不同偏好的无差异曲线具有不同偏好的无差异曲线收入收入 Y闲暇闲暇 （（H））Ia(重视收入重视收入,不重视闲暇不重视闲暇)Ib(偏好闲暇，不太看重收入偏好闲暇，不太看重收入)偏好差异的原因：偏好差异的原因：• 个人性格的差异 个人性格的差异• 人们所做的工作差异 人们所做的工作差异• 闲暇的相对价值不同 闲暇的相对价值不同 （（3））预预算算约约束束线线：：在在既既定定的的市市场场工工资资率率条条件件下下，，单个消费者所能够提供的收入和工作时数的各种组合单个消费者所能够提供的收入和工作时数的各种组合• 受到个人可支配时间的限制；受到个人可支配时间的限制；• 取决于个人劳动能力状况所能获得的市场工资。
取决于个人劳动能力状况所能获得的市场工资闲暇闲暇 劳动劳动 时间时间 收收入入 h1 h2 h3Y3Y2Y1 4、主体均衡：在资源约束的条件下，闲暇、主体均衡：在资源约束的条件下，闲暇与收入的组合能使主体得到最大效用的状态与收入的组合能使主体得到最大效用的状态收收入入时间时间闲暇闲暇-收入无差异曲线反映了个人收入无差异曲线反映了个人的主观愿望，预算约束线则上个人的主观愿望，预算约束线则上个人的现实条件（可能性）的现实条件（可能性） Y1Y0⊿ Y ha hb H abU1U0收入效应：在其他条件不变时由于非劳动收入的增收入效应：在其他条件不变时由于非劳动收入的增加，个人可达到的效用水平必定提高它使闲暇增加，个人可达到的效用水平必定提高它使闲暇增加，劳动时间减少加，劳动时间减少 hb ha HYbYa b a 替替代代效效应应：：工工资资率率提提高高，，意意味味着着闲闲暇暇的的机机会会成成本本提提高高了了，，消消费费闲闲暇暇的的代代价价变变得得更更加加昂昂贵贵，，所所以劳动时间增加。
以劳动时间增加 3）） 个人劳动供给曲线个人劳动供给曲线:向后弯曲的曲线向后弯曲的曲线在在工工资资率率较较低低且且收收入入较较少少时时，，由由于于工工资资率率提提高高而而产产生生的的替替代代效效应应大大于于收收入入效效应应，，劳劳动动供供给给增增加加；；在在工工资资维维持持较较高高水水平平且且收收入入也也较较高高时时，，替替代代效效应应小小于于收收入效应，最终表现为劳动供给的减少入效应，最终表现为劳动供给的减少收入效应收入效应替代效应替代效应 三、劳动力的需求（Ｐ２１）三、劳动力的需求（Ｐ２１） （一）劳动力需求的基本分析（一）劳动力需求的基本分析1、、概概念念：：劳劳动动力力需需求求是是指指企企业业在在特特定定时时期期内内,在某种工资率下愿意并且能够雇佣的劳动量在某种工资率下愿意并且能够雇佣的劳动量.2、劳动需求是一种派生（引致）需求、劳动需求是一种派生（引致）需求 劳劳动动需需求求根根源源于于社社会会消消费费，，消消费费才才是是生生产产单单位位使使用用劳劳动动要要素素的的根根本本原原因因当当社社会会消消费费者者具具有有一一定定的的有有支支付付能能力力的的消消费费需需求求时时，，才才导导致致各各个个经经济济单单位位进进行行活活动动，，组织社会生产。
组织社会生产需求是购买欲望和支付能力的统一（有效需求）需求是购买欲望和支付能力的统一（有效需求） 解解决决就就业业问问题题的的主主要要对对策策：：扩扩大大需需求求而而当当前前影影响响就就业业的的因因素素在在很很大大程程度度上上是是消消费费（（投投资资））不旺讨论讨论1：国际金融危机对就业的影响：国际金融危机对就业的影响讨论讨论2：消费结构对就业结构的影响：消费结构对就业结构的影响发展阶段发展阶段 温饱温饱 小康小康 富裕富裕消费结构消费结构 吃穿吃穿 住行住行 康乐康乐产业结构产业结构 农业农业 工业工业 服务业服务业 3、劳动力需求及其影响因素、劳动力需求及其影响因素 企业劳动力需求的直接目的是为了生产剩余，企业劳动力需求的直接目的是为了生产剩余，也就是为雇主提供利润当这种生产剩余的能力也就是为雇主提供利润当这种生产剩余的能力为零时，需求量则不会再增加为零时，需求量则不会再增加 1）工资率的变化）工资率的变化 工资对于工人来讲是收入，而对于企业来讲则工资对于工人来讲是收入，而对于企业来讲则是成本（支出）。
是成本（支出） 所以，在其他条件不变的情况下：工资率提高，所以，在其他条件不变的情况下：工资率提高，劳动力需求减少；工资率降低，劳动力需求增加劳动力需求减少；工资率降低，劳动力需求增加 劳动力需求曲线劳动力需求曲线概念：在特定劳动力市场上所有厂商在每一实概念：在特定劳动力市场上所有厂商在每一实际工资水平上的劳动力需求数量总和际工资水平上的劳动力需求数量总和WDL 总收益（Ｒ）总收益（Ｒ）=产品数量（Ｑ）产品数量（Ｑ）××价格（Ｐ）价格（Ｐ） 成本成本• 固定成本固定成本• 可变成本可变成本 总成本（Ｃ）总成本（Ｃ）利润＝总收益－总成本利润＝总收益－总成本 = R- C = QP -（（Lw+Kr））人工成本人工成本 =工资总额工资总额+职工福利职工福利+劳动保护费劳动保护费+教育培训费用教育培训费用 +社会保险费用社会保险费用+住房费用（公积金）住房费用（公积金）+工会费工会费+其他其他人工成本是企业获取利润必须付出的代价人工成本是企业获取利润必须付出的代价亏损ＲＲＣＣ利润 产出产出收收益益和和成成本本 • 工资价格变化与企业的劳动需求工资价格变化与企业的劳动需求 规模效应规模效应——较高的工资意味着较高的成较高的工资意味着较高的成本，从而导致较高的产品价格，价格上升，本，从而导致较高的产品价格，价格上升，消费者会减少购买量，雇主会降低产出水平。
消费者会减少购买量，雇主会降低产出水平 替代效应替代效应——工资上升，雇主会采用更多工资上升，雇主会采用更多依赖资本而更少依赖劳动，以降低成本因依赖资本而更少依赖劳动，以降低成本因此，如果工资上升，由于生产模式此，如果工资上升，由于生产模式“资本密资本密集化集化”，需要的就业量下降需要的就业量下降 • 资本供给价格变化与劳动需求资本供给价格变化与劳动需求 规规模模效效应应——资资本本价价格格下下降降时时，，生生产产成成本本下下降，刺激生产扩张，势必提高就业水平；降，刺激生产扩张，势必提高就业水平；替替代代效效应应——资资本本便便宜宜，，企企业业将将采采用用资资本本更更加密集的技术，用资本替代劳动加密集的技术，用资本替代劳动 • 技术水平与劳动需求技术水平与劳动需求 经经济济需需求求能能形形成成多多大大数数量量的的劳劳动动需需求求，，还还取取决决于于社社会会的的技技术术水水平平，，技技术术水水平平高高，，即即资资本本——劳劳动动比比例例系系数数大大，，则则劳劳动动需需求求的的数数量量就小，反之则大就小，反之则大 那那么么，，企企业业是是如如何何选选择择资资本本和和劳劳动动的的比比例例呢？效益。
考虑资本与劳动力的价格比较呢？效益考虑资本与劳动力的价格比较 4、短期的劳动力需求、短期的劳动力需求——边际生产率理论边际生产率理论 雇主对劳动力的需求，不单纯是由生产产品和服务雇主对劳动力的需求，不单纯是由生产产品和服务需求决定的，雇主对于实际产量的决策必须根据收益需求决定的，雇主对于实际产量的决策必须根据收益和成本的对比分析才能做出同样雇主对劳动力的使和成本的对比分析才能做出同样雇主对劳动力的使用也要根据对增加劳动力所花费的成本和其所能增加用也要根据对增加劳动力所花费的成本和其所能增加的收益进行比较的收益进行比较 边际生产率理论的核心是要对某种生产要素的边际边际生产率理论的核心是要对某种生产要素的边际收益和它的边际成本做比较收益和它的边际成本做比较 边际生产率理论发生作用的前提是技术水平不变，边际生产率理论发生作用的前提是技术水平不变，唯一可变的生产要素是劳动投入唯一可变的生产要素是劳动投入 表 假设汽车经销商的劳动力边际产品表 假设汽车经销商的劳动力边际产品人数人数销售数销售数量量边际销边际销售量售量边际收边际收入入边际成边际成本本边际利边际利润润120----230101500030001200033881200030009000443575003000450054634500300015006482300030000749115003000-1500849003000-3000 QＡＰＡＰＭＰＭＰ LTPAPMP 边际产量递增，边际产量递增，总产量增加总产量增加平均产量增加平均产量增加边际产量递减，边际产量递减，总产量增加总产量增加平均产量减少平均产量减少总产量减少总产量减少平均产量减少平均产量减少边际产量为负边际产量为负ＡＰＡＰ<ＭＰＭＰＡＰＡＰ>ＭＰＭＰ００AP= Q /LMP= ⊿Q/⊿L⊿Q/⊿L 完全竞争状态下企业短期劳动力需求的决定完全竞争状态下企业短期劳动力需求的决定: 新新增增产产出出中中获获得得的的边边际际收收益益超超出出边边际际成成本本,就就会会继续增加产出继续增加产出;反之则会减少产出反之则会减少产出. L1 Le L2 如果产品市场价格上升，劳动力需求将扩大如果产品市场价格上升，劳动力需求将扩大如果工资率上升，劳动力需求会减少如果工资率上升，劳动力需求会减少MPL（W/P）工资率上升会减少工资率上升会减少雇佣劳动力的数量雇佣劳动力的数量 （三）企业长期劳动力需求（三）企业长期劳动力需求 1、企业生产方法的选择：、企业生产方法的选择：Q = f ( K,L ) 等产量线等产量线 ——它表明不同的它表明不同的 等成本线等成本线——等成本线上等成本线上生产技术和方法，资本和劳动的生产技术和方法，资本和劳动的 的任意一点所表示的劳动和的任意一点所表示的劳动和投入的不同组合其产量相等。
投入的不同组合其产量相等 资本投入组合的成本都相同资本投入组合的成本都相同 C=r ×× K + w ×× L 2000=250X+500Y 1000=250X+500Y KLKLA（3，8） B（4，6） C（6，4） 30件 D（8，3）20件 等产量曲线的特征：等产量曲线的特征：• 等产量曲线斜率为负等产量曲线斜率为负• 位置较高的等产量曲线具有较高的产量位置较高的等产量曲线具有较高的产量• 等产量曲线是连续的等产量曲线是连续的• 等产量曲线没有常数斜率等产量曲线没有常数斜率 企业长期劳动力需求的决定企业长期劳动力需求的决定最佳生产方法决定劳动力需求最佳生产方法决定劳动力需求 定量产出，成本最小定量产出，成本最小 定量成本，产出最大定量成本，产出最大 •完全竞争条件下的企业劳动力需求是遵循效完全竞争条件下的企业劳动力需求是遵循效率最大化的原则。
率最大化的原则• 但是在讲效率的同时，也要强调企业的社会但是在讲效率的同时，也要强调企业的社会责任，否则就会出现责任，否则就会出现“寻底竞争寻底竞争”一种是一味的追求数量而忽视质量；一种是延长劳一味的追求数量而忽视质量；一种是延长劳动时间或超负荷劳动透支劳动者的健康动时间或超负荷劳动透支劳动者的健康 资本与劳动的相互替代资本与劳动的相互替代K1K2L1 L2 ４、决定劳动力需求工资弹性的因素４、决定劳动力需求工资弹性的因素（希克斯－马歇尔派生需求定理）：（希克斯－马歇尔派生需求定理）：1）） 其他生产要素替代劳动力的可能性其他生产要素替代劳动力的可能性 可能性越大，劳动力需求弹性就越大搅可能性越大，劳动力需求弹性就越大搅拌工与飞机驾驶员）拌工与飞机驾驶员）2）） 产产品品的的需需求求弹弹性性 产产品品需需求求弹弹性性越越大大，，劳动力需求弹性就越大必需品与奢侈品）劳动力需求弹性就越大必需品与奢侈品）P0p1q1 q2 q3 3）） 劳动成本占总成本的比率劳动成本占劳动成本占总成本的比率劳动成本占总成本的比率越大，劳动力需求弹性越大总成本的比率越大，劳动力需求弹性越大。
劳动密集型与资本密集型）（劳动密集型与资本密集型）4）） 资本（其他投入品的供给弹性）的供给资本（其他投入品的供给弹性）的供给弹性 资本供给弹性越大，劳动力需求弹性资本供给弹性越大，劳动力需求弹性越大即无需大幅度提高其他生产要素的价越大即无需大幅度提高其他生产要素的价格，使用量便可以增加格，使用量便可以增加 四、四、 劳动力市场劳动力市场（Ｐ２７）（Ｐ２７）（一）劳动力市场的概念（一）劳动力市场的概念 是劳动力交换关系的总和，即劳动力供给方是劳动力交换关系的总和，即劳动力供给方和需求方之间交换劳动力的场所和机制和需求方之间交换劳动力的场所和机制二）（二）劳动力市场与其他要素市场的不同特点：劳动力市场与其他要素市场的不同特点： 1 1、、、、 劳动力与劳动力的所有者不可分割；劳动力与劳动力的所有者不可分割；劳动力与劳动力的所有者不可分割；劳动力与劳动力的所有者不可分割；２、劳动力在劳动过程中具有能动性作用２、劳动力在劳动过程中具有能动性作用２、劳动力在劳动过程中具有能动性作用２、劳动力在劳动过程中具有能动性作用３３、、劳劳动动者者及及其其家家庭庭的的动动机机和和行行为为对对劳劳动动力力市市场场的的运运行有重大影响；行有重大影响；４、劳动力市场的供求运动，以及就业和工资决定的４、劳动力市场的供求运动，以及就业和工资决定的机制受到一定的制度结构的制约。
机制受到一定的制度结构的制约 （三）劳动力市场的机制（三）劳动力市场的机制劳动力市场的均衡分析劳动力市场的均衡分析 1、竞争性劳动力市场的静态均衡、竞争性劳动力市场的静态均衡 WLSD 2、劳动力供求变动对均衡的影响、劳动力供求变动对均衡的影响1）劳动力供给变动对均衡的影响）劳动力供给变动对均衡的影响2）劳动力需求变动对均衡的影响）劳动力需求变动对均衡的影响 表表.当供求移动时当供求移动时,工资和数量发生的变动工资和数量发生的变动供给不变供给不变供给增加供给增加供给减少供给减少需求不变需求不变工资不变工资不变,数量相同数量相同工资下降工资下降,数量增加数量增加工资上升工资上升,数量减少数量减少需求增加需求增加工资上升工资上升,数量增加数量增加工资不确定工资不确定,数量增加数量增加工资上升工资上升,数量不确定数量不确定需求减少需求减少工资下降工资下降,数量减少数量减少工资下降工资下降,数量不确定数量不确定工资不确定工资不确定,数量减少数量减少 （四）劳动力市场均衡的意义（四）劳动力市场均衡的意义 1、劳动力资源的最优配置、劳动力资源的最优配置 2、同质劳动力获得同样的工资、同质劳动力获得同样的工资 3、充分就业、充分就业ABWaWbL Le 外来劳动力对本地劳动力市场的影响主要有两种观点：外来劳动力对本地劳动力市场的影响主要有两种观点：• 外来人口剥夺了当地居民的工作机会；外来人口剥夺了当地居民的工作机会；• 外来人口是对当地劳动力的补充，是发达地区居民不外来人口是对当地劳动力的补充，是发达地区居民不愿干的活。
愿干的活W1W20 N3 N1 N2 工人人数 本地供给本地供给 总供给总供给需求需求 （五）劳动力市场非均衡分析（五）劳动力市场非均衡分析 1、、 劳动力市场非均衡产生的原因劳动力市场非均衡产生的原因 1）） 工资具有刚性（能上难下）工资具有刚性（能上难下） 2）） 劳劳动动力力需需求求还还要要受受产产品品市市场场需需求求的的调调节节（（产产品品市场的波动）市场的波动） 3）） 劳劳动动力力供供给给还还要要受受家家庭庭总总财财富富、、个个人人劳劳动动偏偏好好等因素的影响等因素的影响 五、失业与促进就业（Ｐ４３）五、失业与促进就业（Ｐ４３）（一）充分就业（一）充分就业 充分就业充分就业：指劳动力供给与需求相平衡，国民经济指劳动力供给与需求相平衡，国民经济发展充分地满足劳动者对就业的需求状态发展充分地满足劳动者对就业的需求状态基本标志是：基本标志是：• 不存在大量的、长期的求职人员；不存在大量的、长期的求职人员；• 少量的劳动力处于短期求职状态，并能被逐步吸收。
少量的劳动力处于短期求职状态，并能被逐步吸收• “充分充分”就业不等于就业不等于“零零”失业 自然失业率自然失业率——正常失业与社会劳动力的比例正常失业与社会劳动力的比例自然失业率的水平主要受以下因素影响：自然失业率的水平主要受以下因素影响：1）技术进步的速度）技术进步的速度2）劳动力人口构成的变化）劳动力人口构成的变化3）工资刚性增强）工资刚性增强4）劳动力市场中介组织的服务功能与水平）劳动力市场中介组织的服务功能与水平5）失业人员寻找新工作的努力程度）失业人员寻找新工作的努力程度 （二）失业类型（（二）失业类型（P46~49）） 定义定义 原因原因 特点特点 对策对策1、摩擦性失业、摩擦性失业2、结构性失业、结构性失业3、季节性失业、季节性失业4、周期性失业、周期性失业 空空岗岗数数求职人数求职人数B（（>1））A（（求人倍率（（求人倍率=1））C（（<1））求人倍率求人倍率=岗位需求数岗位需求数/求职人数求职人数 （三）影响就业的因素（三）影响就业的因素1、人口对就业的影响、人口对就业的影响四大难题四大难题 就业压力严峻就业压力严峻• 城镇登记失业约城镇登记失业约750万，登记失业率为万，登记失业率为4％％• 农村富余劳动力有农村富余劳动力有1.5亿，今后每年将有亿，今后每年将有1000万万引入城市就业引入城市就业• 每年新增劳动力约每年新增劳动力约1000万，今年大学毕业生达万，今年大学毕业生达660万。
万• 劳动力素质和产业发展的不相适应劳动力素质和产业发展的不相适应 资源的有限性和劳动生产率决定了就业岗位资源的有限性和劳动生产率决定了就业岗位中国就业矛盾主要表现为人均资源的贫乏中国就业矛盾主要表现为人均资源的贫乏 如，中国农村人均耕地约如，中国农村人均耕地约0.5公顷，日本为公顷，日本为15公顷，美国高达公顷，美国高达200公顷 我国的劳动力资源占世界的我国的劳动力资源占世界的26%，耕地资源只，耕地资源只占世界的占世界的7%，而资本资源只占世界的，而资本资源只占世界的4%中国经济发展的资源压力很大经济发展的资源压力很大 表表. 中国劳动力供需中国劳动力供需状况预测状况预测 （万人）（万人）2002200520102015供给量供给量74624769987984182387需求量需求量73295756067779680457剩余量剩余量 1329 1392 2045 1930资料来源：牛文元主持完成的资料来源：牛文元主持完成的《《2004年中国可持续发展报告年中国可持续发展报告》》 “我国有近我国有近13亿人口，就业问题比任何一个国家亿人口，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。
就都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重就业是民生之本扩大就业业是民生之本扩大就业 ，促进再就业，关系到改革，促进再就业，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家长治久安，不仅是重大发展稳定的大局，关系到国家长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题的经济问题，也是重大的政治问题江泽民（江泽民.1998年）年） “中国有中国有7.4亿劳动力，比整个欧美各国的劳动力总亿劳动力，比整个欧美各国的劳动力总和和4.3亿还要多，我国每年新增劳动力达亿还要多，我国每年新增劳动力达1000万，还万，还有有1400多万城镇下岗失业人员，进城农民工一般保持多万城镇下岗失业人员，进城农民工一般保持在在1.2亿中国面临巨大的就业压力中国面临巨大的就业压力温家宝（温家宝.2003年）年） 2、科学技术进步对就业的影响、科学技术进步对就业的影响科技进步科技进步劳动生产率提高劳动生产率提高新就业岗位产生新就业岗位产生劳动力需求减少劳动力需求减少在职职工在职职工收入提高收入提高消费水平提高消费水平提高消费结构变化消费结构变化失业失业就业就业再就业再就业—+ 杰里米杰里米.里夫金（美）里夫金（美） 在在1995年揭示高科技年揭示高科技时代对时代对21世纪人类社会的影响。
他认为随着世纪人类社会的影响他认为随着高科技的发展和生产日益自动化，前景是高科技的发展和生产日益自动化，前景是“工作的终结工作的终结”，是广大工人，蓝领、白领在，是广大工人，蓝领、白领在内的社会极大多数成员的失业，是世界分裂内的社会极大多数成员的失业，是世界分裂成由少数高科技的创造者和管理者组成的富成由少数高科技的创造者和管理者组成的富裕社会和千千万万失业大军组成的贫穷社会裕社会和千千万万失业大军组成的贫穷社会 ——《《工作的终结工作的终结》》 企业为了追求更多的剩余价值（内在动力）和在企业为了追求更多的剩余价值（内在动力）和在竞争中获得优势（外部压力），必须不断提高劳动竞争中获得优势（外部压力），必须不断提高劳动生产率，以减少单位产品的劳动消耗这种客观环生产率，以减少单位产品的劳动消耗这种客观环境要求改善和提高企业技术装备水平，用更新、更境要求改善和提高企业技术装备水平，用更新、更先进的设备就是在总资本中不变资本的数量相对先进的设备就是在总资本中不变资本的数量相对增加，可变资本的相对量减少，增加，可变资本的相对量减少，“机器排挤工人机器排挤工人”。
一方面资本对劳动力的需求日益减少，另一方面一方面资本对劳动力的需求日益减少，另一方面劳动力供给却迅速增加，其结果必然客观上造成大劳动力供给却迅速增加，其结果必然客观上造成大量失业，即相对过剩人口量失业，即相对过剩人口 3、经济结构对就业的影响、经济结构对就业的影响所有制结构：非公经济比国有企业能吸纳所有制结构：非公经济比国有企业能吸纳更多更多 的劳动力的劳动力产业结构：服务业的就业容量大产业结构：服务业的就业容量大“小企业小企业+私营企业私营企业+第三产业第三产业”是当前扩是当前扩大就业的主要渠道大就业的主要渠道 我国的我国的GDP总量与我国的就业结构比例不甚总量与我国的就业结构比例不甚合理在去年，我国的合理在去年，我国的GDP已经达到已经达到25188亿美亿美元，人均元，人均GDP已经达到已经达到3650美元，那么按照同等美元，那么按照同等发展水平的国家比较，服务业就业的比率应该在发展水平的国家比较，服务业就业的比率应该在65%，而我们现在只有，而我们现在只有36%，远低于全球平均，远低于全球平均67％和发达国家平均％和发达国家平均73％的水平％的水平2008年我国服务年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有型消费支出占居民消费支出的比重只有40.1％，％，而发达国家平均而发达国家平均60％以上，有的甚至达到％以上，有的甚至达到70%。
大企业与小企业有功能的不同：大企业增加大企业与小企业有功能的不同：大企业增加GDP和税收显著，可以强国和强财政；而小企业和税收显著，可以强国和强财政；而小企业则是增加就业，则是劳动力能获得收入，是富民则是增加就业，则是劳动力能获得收入，是富民其实中小企业就是民营经济，民营企业是增加中其实中小企业就是民营经济，民营企业是增加中等收入人群、增加就业人口、充分利用劳动力的等收入人群、增加就业人口、充分利用劳动力的主力军 4、经济全球化对就业的影响、经济全球化对就业的影响有利影响：有利于劳动密集型产业的发展有利影响：有利于劳动密集型产业的发展不利影响：对部分资金密集型、技术密集型不利影响：对部分资金密集型、技术密集型产业带来冲击特别对我国的农业冲击较大产业带来冲击特别对我国的农业冲击较大总体上利大于弊总体上利大于弊最近，我国对出口退税政策进行了调整，加最近，我国对出口退税政策进行了调整，加上人民币的升值，对出国贸易必然带来影响，上人民币的升值，对出国贸易必然带来影响，特别是劳动密集型的出口加工业特别是劳动密集型的出口加工业 研发中间产品零部件组装销售售后服务附加值生产链生产链上游 下游 关志雄（日）模型关志雄（日）模型 5、、劳动用工和工时制度对就业的影响劳动用工和工时制度对就业的影响 正规就业正规就业 灵活就业灵活就业正规部门正规部门 多多 少少非正规部门非正规部门 少少 多多• 非正规部门一般是指那些低收入、低报酬、无组织、非正规部门一般是指那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小规模的生产或服务单位。
如微型企业、无结构的很小规模的生产或服务单位如微型企业、家庭企业、独立服务者家庭企业、独立服务者• 灵活就业一般是指工作时间不一，劳动者与用人单灵活就业一般是指工作时间不一，劳动者与用人单位的关系也多样如非全日制工、临时工、派遣就业位的关系也多样如非全日制工、临时工、派遣就业（劳务工）等（劳务工）等通过减少工时实现工作的分享通过减少工时实现工作的分享 6、国家宏观政策对就业的影响、国家宏观政策对就业的影响 主要表现为投资政策、财政政策、金融政主要表现为投资政策、财政政策、金融政策、税收政策、外贸政策、收入政策、技术政策、税收政策、外贸政策、收入政策、技术政策、产业政策和人力资源政策策、产业政策和人力资源政策治理通胀治理通胀 物价下降物价下降 失业率上升失业率上升治理通缩治理通缩 物价上升物价上升 失业率下降失业率下降 （六）实施积极的就业政策（六）实施积极的就业政策 就业是关系民生和社会和谐的大事，也是就业是关系民生和社会和谐的大事，也是我们长期面临的突出问题要坚持不懈地抓我们长期面临的突出问题要坚持不懈地抓下去要总结我们自己在实践中创造的好经下去。
要总结我们自己在实践中创造的好经验，借鉴国际上的有益做法，走出一条具有验，借鉴国际上的有益做法，走出一条具有中国特色的解决就业问题的路子中国特色的解决就业问题的路子 胡锦涛胡锦涛 20052005年年7 7月月1010日日 “消极消极”的劳动力市场政策主要是指，向失业者的劳动力市场政策主要是指，向失业者支付失业保险金、给失去工作的生活困难群体享支付失业保险金、给失去工作的生活困难群体享受最低生活保障受最低生活保障 而积极的劳动力市场政策，主要是向失业者提而积极的劳动力市场政策，主要是向失业者提供免费的公共就业服务和就业培训，对参加培训供免费的公共就业服务和就业培训，对参加培训或再就业的失业人员实行鼓励和补贴措施或再就业的失业人员实行鼓励和补贴措施 两者主要区别在于，前者主要是对失业者进行两者主要区别在于，前者主要是对失业者进行生活救助而不会增加就业岗位，这种政策需要以生活救助而不会增加就业岗位，这种政策需要以强大的经济实力做后盾，而且会对失业者重新就强大的经济实力做后盾，而且会对失业者重新就业产生一定的消极影响。
业产生一定的消极影响 积积极极的的就就业业政政策策经济增长经济增长拉动就业拉动就业鼓励创业鼓励创业带动就业带动就业职业培训职业培训促进就业促进就业就业援助就业援助保障就业保障就业就业政策与产就业政策与产业政策联动业政策联动资金扶持资金扶持 信息引信息引导导 场地扶持场地扶持 创业创业指导指导 税收优惠税收优惠 公共实训公共实训 职业职业培训培训 职业鉴定职业鉴定社会保障政策社会保障政策和相关公共政和相关公共政策联动策联动新增就新增就业岗位业岗位控制失控制失业率业率提高技提高技术人才术人才比重比重公共服务公共服务帮助就业帮助就业职业指导职业指导 介绍介绍 就业就业 失业登记失业登记 （七）劳动力市场分割（（七）劳动力市场分割（P37））1、定义：劳动力市场分割是指将劳动力市场、定义：劳动力市场分割是指将劳动力市场分割为主要（一级）劳动力市场和次要（二分割为主要（一级）劳动力市场和次要（二级）劳动力市场来定义的级）劳动力市场来定义的2、两个市场的差异：、两个市场的差异：• 劳动力市场的结构及工资决定的机制不同；劳动力市场的结构及工资决定的机制不同；• 劳动力市场的人力资本投资的作用不同；劳动力市场的人力资本投资的作用不同；• 劳动力本身素质和偏好不同劳动力本身素质和偏好不同 中国劳动力市场中国劳动力市场城乡分割城乡分割 农村农村 城市城市部门分割部门分割 非正规非正规 正规部门正规部门 非正规非正规 正规部门正规部门制度分割制度分割 从属劳动力市场从属劳动力市场 正式劳动力市场正式劳动力市场 劳动力市场分割格局劳动力市场分割格局 表表 . 灵活就业与正规就业的差别灵活就业与正规就业的差别 灵活就业灵活就业 正规就业正规就业劳动关系劳动关系 不稳定不稳定 稳定稳定劳动时间劳动时间 灵活灵活 相对固定相对固定劳动场所劳动场所 不确定不确定 相对固定相对固定收入报酬收入报酬 较低且不稳定较低且不稳定 较高且较稳定较高且较稳定社会保险社会保险 基本没有基本没有 有有培训机会培训机会 缺少缺少 较多较多晋升机会晋升机会 很少很少 有有 两种市场的区别：两种市场的区别：1、劳动力价格不同、劳动力价格不同2、合约期不同、合约期不同3、进入、进入“门槛门槛”不同不同特点：特点：1、从属市场难以进入正规市场、从属市场难以进入正规市场2、从属市场容量大于正规市场、从属市场容量大于正规市场3、劳动力价格相差悬殊（工资和福利）、劳动力价格相差悬殊（工资和福利） 从城乡结构二元化到城市劳动力市场的二从城乡结构二元化到城市劳动力市场的二元化元化• 经济结构发生了变化。
非公经济迅速扩大，产生巨经济结构发生了变化非公经济迅速扩大，产生巨大劳动力需求；大劳动力需求；• 城市就业结构的变化收入水平提高，生活条件优城市就业结构的变化收入水平提高，生活条件优越，受教育程度较高，城市劳动力越来越倾向选择越，受教育程度较高，城市劳动力越来越倾向选择相对舒适和对人力资本要求较高的职业和岗位；相对舒适和对人力资本要求较高的职业和岗位；• 城市劳动力市场的变化城市劳动力市场的变化 作为城市劳动力市场二元作为城市劳动力市场二元化的结果，农村转移的劳动力滞留在城市的非正规化的结果，农村转移的劳动力滞留在城市的非正规部门 六、工资六、工资 （一）（一）定义：定义：我国一般理解是用人单位根据国家法规、集体合同、劳我国一般理解是用人单位根据国家法规、集体合同、劳动合同的预先约定，以法定的方式，直接支付给本单动合同的预先约定，以法定的方式，直接支付给本单位劳动者的劳动报酬位劳动者的劳动报酬一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的劳动报酬以及特殊情况下支付的工资长工作时间的劳动报酬以及特殊情况下支付的工资单位支付给劳动者个人的福利费用、劳动保护方面的费单位支付给劳动者个人的福利费用、劳动保护方面的费用、按规定未列入工资总额的各种收入，此外股票、用、按规定未列入工资总额的各种收入，此外股票、期权、红利等与投资相关的收益不属于工资范围。
期权、红利等与投资相关的收益不属于工资范围 （二）影响工资确定的主要因素（二）影响工资确定的主要因素内在因素内在因素1、员工的劳动和工作努力程度、员工的劳动和工作努力程度2、职务的高低与权力大小、职务的高低与权力大小3、技术与训练水平、技术与训练水平4、工作的时间性、工作的时间性5、劳动条件、特别工作的危险性、劳动条件、特别工作的危险性6、附加福利、附加福利7、年龄和工龄（补充员工过去的贡献、平滑年龄、年龄和工龄（补充员工过去的贡献、平滑年龄收入曲线、减少劳动力流动）收入曲线、减少劳动力流动） 外在因素外在因素1、生活费用或物价水平、生活费用或物价水平2、企业的经济效益状况、企业的经济效益状况3、地区或行业的工资水平、地区或行业的工资水平4、劳动力市场供求、劳动力市场供求5、劳动力的潜在替代物、劳动力的潜在替代物6、产品的需求弹性（需求弹性大的企业一般实行浮动、产品的需求弹性（需求弹性大的企业一般实行浮动工资制度）工资制度）7、风俗习惯（如女工低于男工、学徒工工资很低等）、风俗习惯（如女工低于男工、学徒工工资很低等） 现代企业工资分配制度现代企业工资分配制度分配主体分配主体股东会股东会董事会董事会经经 理理分配原则分配原则劳动报酬劳动报酬生产要素生产要素报酬报酬分配内容分配内容工资工资剩余收益剩余收益福利福利分配对象分配对象董事会、董事会、经理层成员经理层成员管理、科研人员管理、科研人员生产、服务人员生产、服务人员投入资本、技术投入资本、技术要素的人员要素的人员监事会监事会工工 会会激励机制、激励机制、约束机制约束机制民主协商机制民主协商机制工资保障机制工资保障机制分配基础管理制度分配基础管理制度职位分析、岗位测评职位分析、岗位测评定员定额制度定员定额制度工作责任制度工作责任制度记录统计制度记录统计制度考查考核制度考查考核制度 （三）（三） 工资的形式工资的形式计计时时工工资资是是依依据据劳劳动动者者的的工工作作时时间间长长度度与与工工资资标标准准支支付付的的工工资资。
计计件件工工资资是是依依据据工工人人生生产产合合格格产产品品的的数量和计件工资率加以计量的一种工资支付形式数量和计件工资率加以计量的一种工资支付形式适用的领域和职业适用的领域和职业利利弊弊计时计时工资工资产品数量及标准难以精确确定；产品数量及标准难以精确确定；自动化程度较高，生产的合作自动化程度较高，生产的合作性较强；产品质量重于数量；性较强；产品质量重于数量；产品种类、经营项目和生产条产品种类、经营项目和生产条件多变雇员风险较雇员风险较小，基本工小，基本工资收入比较资收入比较稳定稳定雇主风险雇主风险较大，厂较大，厂商难以实商难以实施有效监施有效监督督计件计件工资工资产品数量、质量可以准确计算；产品数量、质量可以准确计算；产品主要取决于劳动者努力程产品主要取决于劳动者努力程度；品种单一且能大批量生产度；品种单一且能大批量生产激励作用大，激励作用大，较大限度地较大限度地提高劳动生提高劳动生产率产率雇员风险雇员风险较大，企较大，企业管理成业管理成本提高本提高 •奖金是指支付给职工的超额劳动报酬和增收奖金是指支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬如超产奖、节约奖、劳动节支的劳动报酬如超产奖、节约奖、劳动竞赛奖等。
竞赛奖等• 津贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消津贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的报酬技耗和因其他特殊原因支付给职工的报酬技术津贴、工龄津贴、苦、脏、累、险工种津术津贴、工龄津贴、苦、脏、累、险工种津贴等 • 补贴因其他外在因素的变化，为了保证职工补贴因其他外在因素的变化，为了保证职工工资水平不受影响或特殊的原因给予职工的工资水平不受影响或特殊的原因给予职工的另外报酬如物价补贴等另外报酬如物价补贴等 •本田汽车零部件制造有限公司一位工人在网本田汽车零部件制造有限公司一位工人在网上晒出的一张工资清单显示：上晒出的一张工资清单显示： 本田本田I级工资级工资=基本工资基本工资(675元元)+职能工资职能工资(340元元)+全勤补贴全勤补贴(100元元)+生活补贴生活补贴(65元元)+住房住房补贴补贴(250元元)+交通补贴交通补贴(80元元)=1510元，扣除元，扣除社保金后，到手的工资为社保金后，到手的工资为1211元；若除去房元；若除去房租及日常生活费用，每月仅剩租及日常生活费用，每月仅剩456元 不同发展阶段的企业薪酬策略不同发展阶段的企业薪酬策略发展发展阶段阶段经营经营策略策略人力资人力资源策略源策略风险风险水平水平薪酬策薪酬策略略基本工基本工资资福利福利短期短期激励激励长期长期激励激励初创初创期期风险风险投资投资创新、创新、关键人关键人才加入才加入高高注重个注重个人激励人激励低于市低于市场水平场水平低低股票股票股票、股票、期权期权成长成长期期以投以投资促资促发展发展招聘、招聘、培训培训中中个人和个人和集体激集体激励并重励并重与市场与市场水平持水平持平平中中现金现金股票、股票、期权期权成熟成熟期期保持保持利润利润协调、协调、沟通沟通低低个人、个人、集体相集体相互运用互运用高于市高于市场水平场水平高高分红分红现金现金购买购买股票股票衰退衰退期期产业产业转换转换成本控成本控制制中或中或高高奖励成奖励成本控制本控制低于市低于市场水平场水平低低—— 按岗类工资项目结构的一般安排按岗类工资项目结构的一般安排 按岗位层级工资项目结构安排按岗位层级工资项目结构安排 最低工资标准最低工资标准 是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，以法律规定，用人单位对在正常劳动时间以法律规定，用人单位对在正常劳动时间内从事劳动的劳动者必须支付的最低限度内从事劳动的劳动者必须支付的最低限度的劳动报酬。
的劳动报酬确定最低工资标准应当综合参考下列因素确定最低工资标准应当综合参考下列因素• 劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用• 社会平均工资水平社会平均工资水平 (40-60%)• 劳动生产率（地区之间经济发展水平的差异）劳动生产率（地区之间经济发展水平的差异）• 就业状况就业状况 （四）福利和社会保险（四）福利和社会保险 工资工资 + 福利福利（实物支付和延期支付）（实物支付和延期支付） =劳动收入劳动收入 +非劳动收入非劳动收入（利息、房租、捐赠等）（利息、房租、捐赠等） =个人收入个人收入1、福利概念：、福利概念： 是单位对职工给予经济上的帮助、是单位对职工给予经济上的帮助、生活上的照顾和享受，以补充满足共同生活需要生活上的照顾和享受，以补充满足共同生活需要而举办的事业和采取的措施而举办的事业和采取的措施 附附加加福福利利：：是是劳劳动动力力价价格格的的重重要要组组成成部部分分，，是是工工资的转化形式资的转化形式1）基本特征：）基本特征： 福福利利支支付付以以劳劳动动为为基基础础，，但但并并不不与与个个人人的的劳劳动动量直接相关；量直接相关； 一些延期支付的福利具有法定性；一些延期支付的福利具有法定性； 企业的自定性和灵活性。
企业的自定性和灵活性 2）实物支付的原因：）实物支付的原因： 可可以以降降低低企企业业按按基基本本工工资资支支付付的的法法定定保保险险金金，，从而降低人工成本；从而降低人工成本； 变相地提高了个人所得税的纳税起点；变相地提高了个人所得税的纳税起点； 实物支付可以增加就业和改善居民生活质量实物支付可以增加就业和改善居民生活质量 3）延期支付的优势：）延期支付的优势： 可使企业获得一种稳定的生产经营的外部条件；可使企业获得一种稳定的生产经营的外部条件； 形形式式的的多多样样性性和和灵灵活活性性，，可可以以增增强强企企业业对对劳劳动动力市场的多种适应性；力市场的多种适应性； 企企业业自自定定延延期期支支付付的的项项目目，，可可以以增增加加职职工工的的凝凝聚力和团队精神；聚力和团队精神；可以使若干保险基金在免税的基础上积累可以使若干保险基金在免税的基础上积累4）工资与福利的偏好选择）工资与福利的偏好选择 （五）工资差别（五）工资差别 1、、工工资资差差别别的的概概念念：：是是指指劳劳动动供供给给者者在在劳劳动动要要素素收入数量方面的差异收入数量方面的差异。
2、、 补偿性工资差异：补偿性工资差异： 1）） 人力资本投资的补偿性差异人力资本投资的补偿性差异 2）） 效用均等化的补偿性工资差别效用均等化的补偿性工资差别• 恶劣的劳动条件及伤害危险恶劣的劳动条件及伤害危险• 职业的社会声望和社会评价职业的社会声望和社会评价• 职业和收入的稳定性职业和收入的稳定性 3、竞争性工资差别、竞争性工资差别 1）不同质的劳动者在人力资本存量上的差异）不同质的劳动者在人力资本存量上的差异 2）表现为个人勤奋、努力程度的差异）表现为个人勤奋、努力程度的差异4、垄断性工资差别、垄断性工资差别 1）制度性因素造成的垄断性工资差别）制度性因素造成的垄断性工资差别 2）劳动力能力的自然特征形成的垄断性工资差别）劳动力能力的自然特征形成的垄断性工资差别 5、产业和地区工资差别、产业和地区工资差别 1）产业工资差别的原因）产业工资差别的原因 (1)产产业业的的技技术术经经济济特特点点(资资本本有有机机构构成成);(2)产产业业所所处的地理位置处的地理位置;(3) 产业规范管理程度及管理水平产业规范管理程度及管理水平 2）地区工资差别的原因）地区工资差别的原因在在于于地地区区之之间间经经济济发发展展的的不不平平衡衡. 原原因因主主要要有有:(1)劳劳动动力力供供求求的的差差异异;(2)人人均均物物质质资资本本的的差差异异;(3)人人均均人人力力资资本的差异本的差异;(4)市场竞争程度的差异市场竞争程度的差异. 地地区区间间的的贸贸易易、、资资本本流流动动、、劳劳动动力力流流动动有有利利于于缩缩小小地地区区之之间间的的工工资资差差别别, 但但由由于于存存在在着着制制度度障障碍碍, 流流动动、、信息和心理成本等。
信息和心理成本等 （六）基本工资制度的设计（六）基本工资制度的设计1、决定工资的原则、决定工资的原则 1））要要与与本本单单位位的的劳劳动动特特点点和和工工作作性性质质以以及及工工作作任任务务相相适适应应；；工工作作任任务务变变化化应应及及时时调调整整工工资资构构成成内内容容及及其比重其比重; 2））支支付付给给员员工工的的工工资资收收入入的的各各个个组组成成部部分分必必须须同同员工所提供的劳动的质量和数量相适应员工所提供的劳动的质量和数量相适应; 3））体体现现员员工工现现实实劳劳动动的的部部分分应应在在工工资资构构成成中中占占主主要比重；要比重； 4）力求体现外部具有竞争力内部又具有公平性力求体现外部具有竞争力内部又具有公平性 案例：案例：“地板工资地板工资”造就造就“破罐心态破罐心态”停工原本是工人维权的停工原本是工人维权的“撒手锏撒手锏”，缘何往往第一，缘何往往第一时间就采用？时间就采用？•工人诉求五花八门，往往缺乏谈判代表，难以形成工人诉求五花八门，往往缺乏谈判代表，难以形成统一意见，以至劳动纠纷久拖不决统一意见，以至劳动纠纷久拖不决•多种诉求中，薪酬居于核心。
许多企业实行多种诉求中，薪酬居于核心许多企业实行“地板地板工资工资”，大量工人则形成，大量工人则形成“破罐心态破罐心态”：满意薪酬：满意薪酬难求，但找个工作并不难，抱着难求，但找个工作并不难，抱着“大不了走人大不了走人”的的想法，对自己的工作岗位不珍惜，出现劳动纠纷时，想法，对自己的工作岗位不珍惜，出现劳动纠纷时，较易使用的手段是停工较易使用的手段是停工•为工人建立起以工作岗位为基础的社会保障和福利为工人建立起以工作岗位为基础的社会保障和福利体系，给工人以稳定工作、未来有保障的盼头，工体系，给工人以稳定工作、未来有保障的盼头，工人面对劳动冲突才会更加理性、谨慎人面对劳动冲突才会更加理性、谨慎 关于同工同酬关于同工同酬• 工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬《《劳动法劳动法》》第四十六条第四十六条》》））•“同工同酬同工同酬”是指同一用人单位内部实行是指同一用人单位内部实行全日制的劳动者全日制的劳动者,在相同、相近、相似的工在相同、相近、相似的工作岗位上，付出等量劳动且取得相同劳绩作岗位上，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。
的劳动者，应支付同等的劳动报酬是否是否包括补贴、年金、福利待遇等包括补贴、年金、福利待遇等?) 2、建立三方利益制衡机制、建立三方利益制衡机制 职工追求工资最大化职工追求工资最大化 企业追求经济效益最大化企业追求经济效益最大化 政政府府关关心心工工资资对对整整个个社社会会生生活活及及经经济济发发展展具有重要意义具有重要意义 社社会会机机制制包包括括：：工工资资正正常常增增长长机机制制、、工工资资支支付付保保障障机机制制、、劳劳资资三三方方沟沟通通协协商商或或共共决决机机制制、、职职工工不不满满申申述述处处理理机机制制和和最最低低工工资资标标准准调整机制调整机制 •没有真正意义上的集体协商，而单纯依靠政府强行没有真正意义上的集体协商，而单纯依靠政府强行介入，然后由资方作出承诺，本该劳资双方的谈判介入，然后由资方作出承诺，本该劳资双方的谈判变成了企业与官方之间的变成了企业与官方之间的“讨价还价讨价还价”，如此一来，，如此一来，既给工人造成企业与政府部门的既给工人造成企业与政府部门的“暗箱操作暗箱操作”，也，也易在具体问题上给资方易在具体问题上给资方“扯皮扯皮”的机会如高温津的机会。
如高温津贴、夜班津贴等贴、夜班津贴等 十七大报告指出：十七大报告指出：•“深化收入分配制度改革，增加城乡居民深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入合理的收入分配制度是社会公平的收入合理的收入分配制度是社会公平的重要体现要坚持和完善按劳分配为主体、重要体现要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公好效率和公平的关系，再分配更加注重公平 浙江民营企业各生产要素按贡献浙江民营企业各生产要素按贡献参与分配的比重结构参与分配的比重结构类别类别业主业主 （股东）（股东） 经营管经营管理者理者科技人员科技人员工人工人资本主导型资本主导型65%9%6%20%注重管理型注重管理型40%35%5%20%科技创新型科技创新型30%25%30%15%劳动密集型劳动密集型50%20%5%25%仅是某一时间、不同行业特征条件下各类人员实际仅是某一时间、不同行业特征条件下各类人员实际收入水平所占比重的现状，并非最优结构，也不具收入水平所占比重的现状，并非最优结构，也不具备普遍可引用性。
备普遍可引用性 •逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重着力提提高劳动报酬在初次分配中的比重着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制创造条件让更多群众拥有和支付保障机制创造条件让更多群众拥有财产性收入保护合法收入，调节过高收入，财产性收入保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入扩大转移支付，强化税收调取缔非法收入扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势 讨论：最近国家人力资源和社会保障部副部长讨论：最近国家人力资源和社会保障部副部长在一次会议上讲到，在一次会议上讲到，“十二五十二五”未职工的工未职工的工资达到倍增，这样要求每年工资增加资达到倍增，这样要求每年工资增加15%以以上，引起社会争议上，引起社会争议•政府是能否决定企业给职工涨工资？政府是能否决定企业给职工涨工资？•企业经济效益不一，如何作出统一的规定。
企业经济效益不一，如何作出统一的规定• 这里讲的是货币工资，还必须考虑物价上涨这里讲的是货币工资，还必须考虑物价上涨•如果达不到目标，对政府的形象不利如果达不到目标，对政府的形象不利 市场经济条件下，市场经济条件下，政府仍握有涨工资的三张政府仍握有涨工资的三张“王牌王牌”•最低工资标准十二五规划纲要提出，最低工资最低工资标准十二五规划纲要提出，最低工资标准年均增长标准年均增长13%以上绝大多数地区最低工资以上绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%• 立法推进工资集体协商十二五规划纲要提出，立法推进工资集体协商十二五规划纲要提出，企业劳动合同签订率达到企业劳动合同签订率达到90%，集体合同签订率，集体合同签订率达到达到80%• 强化劳动监督执法十二五规划纲要提出，加强强化劳动监督执法十二五规划纲要提出，加强劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益在劳动保障领域形成执法必严的法律氛围，才会在劳动保障领域形成执法必严的法律氛围，才会减少违法行为的发生减少违法行为的发生 图图.放任自流的市场经济中危机演化过程放任自流的市场经济中危机演化过程私人资本私人资本利润冲动利润冲动政府政府-拆散社拆散社会保障体系会保障体系财富集中财富集中虚拟资本虚拟资本中下层相对中下层相对贫困加剧贫困加剧收入分配不公收入分配不公有效总需求不足有效总需求不足 产能过剩产能过剩金融自由化金融自由化资产泡沫资产泡沫中下层债务中下层债务负担加重负担加重放任自由减税放放任任自自流、流、减减税税 •任何一个社会结构，其实是利益结构，是激励机任何一个社会结构，其实是利益结构，是激励机制，实质是分配体制。
在一个稳定的社会结构里，制，实质是分配体制在一个稳定的社会结构里，激励机制应有两个特点：一是保护大多数人，二激励机制应有两个特点：一是保护大多数人，二是激励那些支持这个社会结构的人是激励那些支持这个社会结构的人•任何一个社会结构，其稳定性都取决于该社会的任何一个社会结构，其稳定性都取决于该社会的受益者对该社会的支持程度因为任何理性的人受益者对该社会的支持程度因为任何理性的人都不能期望被这个结构所损害的阶层长久地支持都不能期望被这个结构所损害的阶层长久地支持这个社会结构这个社会结构 《《工资条例工资条例》》（草案）（草案）共十章共十章95条条•工资决定（强制工资集体协商）工资决定（强制工资集体协商）•最低工资最低工资•工资支付工资支付•特殊情况下的工资支付特殊情况下的工资支付•工资支付的保障（建立工资保障金制度）工资支付的保障（建立工资保障金制度）•工资支付的宏观调控工资支付的宏观调控•特殊行业的工资管理（公示垄断性行业的工资）特殊行业的工资管理（公示垄断性行业的工资）•工资监察工资监察•法律责任法律责任•附则附则 劳动保障基础知识劳动保障基础知识(劳动关系和劳动法劳动关系和劳动法)华东师范大学华东师范大学 王大奔王大奔 一、劳动关系概述一、劳动关系概述（一）基本概念（一）基本概念 是指劳动力使用者与劳动力在实现劳动的是指劳动力使用者与劳动力在实现劳动的过程中结成的一种社会经济利益关系。
过程中结成的一种社会经济利益关系又称劳资关系、产业关系、劳使关系等又称劳资关系、产业关系、劳使关系等劳动关系的特征：劳动关系的特征：１、兼有平等关系和隶属关系的特征１、兼有平等关系和隶属关系的特征２、兼有人身关系和财产关系的性质２、兼有人身关系和财产关系的性质 (二）经济体制转变中的劳动关系二）经济体制转变中的劳动关系1、计划经济体制下的劳动关系、计划经济体制下的劳动关系 在计划经济体制下，中国的政府、企业、职工可以在计划经济体制下，中国的政府、企业、职工可以说是三位一体在劳动关系中企业与职工双方都没有说是三位一体在劳动关系中企业与职工双方都没有形成独立的利益主体，劳动者与劳动力的使用者的利形成独立的利益主体，劳动者与劳动力的使用者的利益主要由政府来代表益主要由政府来代表 在劳动关系的处理上，只能听从政府的安排，劳动在劳动关系的处理上，只能听从政府的安排，劳动关系的调节也主要表现为政府的行政管理劳动关系关系的调节也主要表现为政府的行政管理劳动关系的经济特征被忽视，强调和看重的是劳动关系的政治的经济特征被忽视，强调和看重的是劳动关系的政治性质 主要表现：主要表现： （（1）劳动关系主体固定化）劳动关系主体固定化（（2）劳动关系的形式单一化）劳动关系的形式单一化（（3）建立劳动关系的机制行政化）建立劳动关系的机制行政化（（4）劳动关系当事人之间利益简单化）劳动关系当事人之间利益简单化 2、经济体制转变中（双轨制）的劳动关系、经济体制转变中（双轨制）的劳动关系 （（1）劳动关系主体利益明晰化）劳动关系主体利益明晰化 （（2）劳动关系的类型多样化）劳动关系的类型多样化 （（3）劳动关系的形成合同化）劳动关系的形成合同化 （（4）劳动关系的运行市场化）劳动关系的运行市场化 （（5）） 劳动关系的规范法制化劳动关系的规范法制化 在社会主义市场经济体制的建立过程中，企业在社会主义市场经济体制的建立过程中，企业的劳动关系发生了很大变化。
劳动关系的主体正的劳动关系发生了很大变化劳动关系的主体正由国家主体变为企业管理者与劳动者双方主体由国家主体变为企业管理者与劳动者双方主体 市场经济条件下劳动关系的处理，将主要由劳市场经济条件下劳动关系的处理，将主要由劳动关系双方运用市场机制来自行调整，而政府主动关系双方运用市场机制来自行调整，而政府主要通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对这要通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对这种运行加以宏观调控，实行种运行加以宏观调控，实行“主体自行协商、政主体自行协商、政府适时调整府适时调整” 在我国劳动力市场供过于求的背景下，若让劳在我国劳动力市场供过于求的背景下，若让劳动力自由配置，则会提高企业效率，加快经济增动力自由配置，则会提高企业效率，加快经济增长的速度，但同时可能恶化劳动关系，出现两极长的速度，但同时可能恶化劳动关系，出现两极分化 计划经济体制计划经济体制 市场经济体制市场经济体制 运用法规和运用法规和 进行宏观调控进行宏观调控 政策手段政策手段 协调和监督协调和监督 劳动关系劳动关系政府政府企业企业工人工人工人工人政府政府企业企业 类型类型计划经济计划经济市场经济市场经济主体主体国家、管理者、工国家、管理者、工人人国家、雇主、雇员国家、雇主、雇员利益结构利益结构一致与包容一致与包容冲突与合作冲突与合作劳动关系劳动关系伙伴关系＋主人翁伙伴关系＋主人翁地位地位利益冲突与协调利益冲突与协调工会的地位工会的地位和职能和职能管理者的助手管理者的助手利益、矛盾的协调者利益、矛盾的协调者工作规则工作规则政府单方面制定政府单方面制定三方协商决定三方协商决定劳动关系类型的比较劳动关系类型的比较 冲突冲突力量力量权力权力合作合作技术背景技术背景经济背景经济背景法律制度背景法律制度背景 社会文化背景社会文化背景政策背景政策背景管管理理方方劳劳方方 劳动力市场劳动力市场（四）影响劳动关系的环境要素（四）影响劳动关系的环境要素 １、经济全球化对劳资关系的影响１、经济全球化对劳资关系的影响• 全球市场化和资本全球化全球市场化和资本全球化• 劳资力量对比格局发生重大变化劳资力量对比格局发生重大变化• 发展中国家的发展中国家的“寻低竞争寻低竞争”• 发达国家劳资关系的新动向发达国家劳资关系的新动向• 劳资矛盾和劳资冲突已成为国际性问题，劳资矛盾和劳资冲突已成为国际性问题， 如如何通过合理、妥善的劳工政策来协调劳资关何通过合理、妥善的劳工政策来协调劳资关系，成为一个全球性的社会和法律问题系，成为一个全球性的社会和法律问题 体面劳动作为全球目标体面劳动作为全球目标•体面劳动体现了人们工作生活中的所有期望体面劳动体现了人们工作生活中的所有期望——对对于机会和收入，权利、发言权和认可，家庭稳定和于机会和收入，权利、发言权和认可，家庭稳定和个人发展，公平和性别平等的所有期望。
体面劳动个人发展，公平和性别平等的所有期望体面劳动的这些不同层面最终是社区和整个社会和平的基石的这些不同层面最终是社区和整个社会和平的基石体面劳动反映了政府、雇主和工人的关切，他们一体面劳动反映了政府、雇主和工人的关切，他们一起组成国际劳工组织独特的三方特性起组成国际劳工组织独特的三方特性•国际劳工组织行动中，体面劳动融于四个战略目标国际劳工组织行动中，体面劳动融于四个战略目标之中：工作中的基本原则和权利及国际劳工标准、之中：工作中的基本原则和权利及国际劳工标准、就业和收入机会、社会保护和社会保障，以及社会就业和收入机会、社会保护和社会保障，以及社会对话和三方性对话和三方性 ２、知识经济对劳动关系的影响２、知识经济对劳动关系的影响知识经济使劳动力市场更加灵活自主知识经济使劳动力市场更加灵活自主 知识经济的发展对劳动力市场提出新的要求知识经济的发展对劳动力市场提出新的要求用工制度越灵活，企业冗员就越少用工制度越灵活，企业冗员就越少 这就需要劳资双方协商决定劳动力交易问题，这就需要劳资双方协商决定劳动力交易问题，如雇佣、解雇、工资、福利等；对分配工时和如雇佣、解雇、工资、福利等；对分配工时和工作量等方面给予更大的灵活性，以适应知识工作量等方面给予更大的灵活性，以适应知识工作自主性、多样性和个性化特征。
工作自主性、多样性和个性化特征 用工制度灵活，单位不再养闲人，劳动者也用工制度灵活，单位不再养闲人，劳动者也不需要在单位里耗时间不需要在单位里耗时间 ３、就业方式的变革对劳动关系的影响３、就业方式的变革对劳动关系的影响1）非正规就业：通常是指与非正规部门相对应的就）非正规就业：通常是指与非正规部门相对应的就业形式特征：一般是自我就业的小私有制；就业者业形式特征：一般是自我就业的小私有制；就业者的文化技术水平很低，大多是从农村流入城市人口；的文化技术水平很低，大多是从农村流入城市人口；劳动生产率低；社会保险和劳动条件较差劳动生产率低；社会保险和劳动条件较差2）非全职就业：正常工作时间少于可比性全日制正）非全职就业：正常工作时间少于可比性全日制正常工作时数的就业经合组织使用每周常工作时数的就业经合组织使用每周30小时作为分小时作为分界线3）灵活就业：在劳动时间、劳动报酬、工作方式、）灵活就业：在劳动时间、劳动报酬、工作方式、工作场地等方面具有灵活性的就业非全日制、阶工作场地等方面具有灵活性的就业非全日制、阶段就业、临时工、小时工、劳务工、承包工等）段就业、临时工、小时工、劳务工、承包工等） （三）协调劳动关系（三）协调劳动关系 构建和谐社会构建和谐社会 “我们所要建设的社会主义和谐社会，应我们所要建设的社会主义和谐社会，应是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的社会。
力、安定有序、人和自然和谐相处的社会 “公平正义是和谐社会的基本特征之一公公平正义是和谐社会的基本特征之一公平正义的内涵：即社会各方面的利益关系得平正义的内涵：即社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现护和实现 （胡锦涛，（胡锦涛，2005年）年） 1、社会主义新型劳动关系及其基本特征：、社会主义新型劳动关系及其基本特征：• 合理公正合理公正• 互利共赢互利共赢• 和谐稳定和谐稳定• 规范有序规范有序 2、构建和谐劳动关系的必要性、构建和谐劳动关系的必要性• 劳动关系是工业社会最基本的社会关系；劳动关系是工业社会最基本的社会关系；• 在向市场经济的过渡中，劳动关系的稳定和协调是在向市场经济的过渡中，劳动关系的稳定和协调是社会进步、经济持续发展的基本条件之一；社会进步、经济持续发展的基本条件之一；• 实现劳动关系稳定和协调的基本要求是保障劳动者实现劳动关系稳定和协调的基本要求是保障劳动者的权利，以牺牲社会公平特别是牺牲劳动者的利益的权利，以牺牲社会公平特别是牺牲劳动者的利益来追求经济发展的做法是不足取的；来追求经济发展的做法是不足取的；• 社会公平和经济效益既相互制约，又相互促进，可社会公平和经济效益既相互制约，又相互促进，可持续发展是社会进步和经济发展的同步进行。
持续发展是社会进步和经济发展的同步进行 3、劳动者与雇主的基本关系、劳动者与雇主的基本关系• 对立关系：对立关系：平等：法律面前是平等的主体；平等：法律面前是平等的主体；不平等：共处同一社会组织的不同层次；两者在市场不平等：共处同一社会组织的不同层次；两者在市场上稀缺程度不同，影响其地位；趋利本性会引起争执、上稀缺程度不同，影响其地位；趋利本性会引起争执、冲突• 共存关系共存关系共存：没有劳动者，企业就不能进行生产，不能获得共存：没有劳动者，企业就不能进行生产，不能获得利润；没有雇主，劳动者就不能获得工作岗位，没有利润；没有雇主，劳动者就不能获得工作岗位，没有工资收入工资收入共荣：双方合作，致力于提高经济效益，即在效益增共荣：双方合作，致力于提高经济效益，即在效益增长的情况下，企业增加利润、劳动者多得工资长的情况下，企业增加利润、劳动者多得工资 ４４、新时期劳动关系的主要表现：、新时期劳动关系的主要表现： 1）） 职工权益保障面临的新挑战职工权益保障面临的新挑战 劳务派遣扩大化，长期加班加点，任意拖欠、克扣劳务派遣扩大化，长期加班加点，任意拖欠、克扣工人工资、拒缴、少缴社会保险费，劳动条件恶化，工人工资、拒缴、少缴社会保险费，劳动条件恶化，职业病有增无减，工伤事故呈上升趋势。
职业病有增无减，工伤事故呈上升趋势关于劳务派遣（不愿所有，只求所用）的争议关于劳务派遣（不愿所有，只求所用）的争议赞成者：赞成者：1 1、劳务派遣更、劳务派遣更““自由自由””更更““灵活灵活””，增加就业机会；，增加就业机会； 2 2、用工单位认为可以节约成本、用工单位认为可以节约成本 3 3、用劳务派遣可以规避法律责任、用劳务派遣可以规避法律责任反对者：反对者：1 1、劳务员工的利益和权益的最小化、劳务员工的利益和权益的最小化 2 2、就业的稳定性降低、就业的稳定性降低 上海市四部门下发上海市四部门下发《《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》》上海市劳务派遣行业规范发展倡议书（上海市劳务派遣行业规范发展倡议书（2011.7.29））•共同促进劳务派遣用工行为的规范共同促进劳务派遣用工行为的规范•切实保障劳务派遣员工的民主管理权利切实保障劳务派遣员工的民主管理权利•进一步增强劳务派遣员工的满意度进一步增强劳务派遣员工的满意度•积极维护劳务派遣市场的公平竞争积极维护劳务派遣市场的公平竞争•不断提升劳务派遣行业的社会形象不断提升劳务派遣行业的社会形象2）企业转制或结构调整过程中职工利益难以保障）企业转制或结构调整过程中职工利益难以保障 。
一些国有企业转制过程中，存在一些国有企业转制过程中，存在“厂长低价买断企厂长低价买断企业，职工低价买断工龄业，职工低价买断工龄”的情况，通过的情况，通过“低工资低工资”积累起来的国有资产，被通过各种途径流失，形成积累起来的国有资产，被通过各种途径流失，形成中国社会的贫富两极分化中国社会的贫富两极分化 结构调整中的裁员（酷结构调整中的裁员（酷6风波等，这极易引发群风波等，这极易引发群体性的矛盾）体性的矛盾） 3））现有工会组织体制和传统的工作运行方式面临挑现有工会组织体制和传统的工作运行方式面临挑战战 向市场经济转轨后，工会如同失去羽翼一样变得向市场经济转轨后，工会如同失去羽翼一样变得软弱无力软弱无力 工会变成工会变成“空会空会”、、“影子工会影子工会”，基本，基本上处于上处于“休眠休眠”状态，职工的认同感降低，其对劳动状态，职工的认同感降低，其对劳动者的吸引力减弱者的吸引力减弱 4））职工利益分化形成内部利益矛盾就业模式发生职工利益分化形成内部利益矛盾就业模式发生了变化，劳动力市场日益板块化，正规就业成为企业了变化，劳动力市场日益板块化，正规就业成为企业的核心，非正规就业成为附属并日益边缘化。
的核心，非正规就业成为附属并日益边缘化 5））劳资关系双方利益冲突凸现，劳动争议上升劳资关系双方利益冲突凸现，劳动争议上升 对对于种种劳动法规，有些雇主往往是于种种劳动法规，有些雇主往往是“上有政策，下有上有政策，下有对策对策”，而企业职工更多的是因惧怕因，而企业职工更多的是因惧怕因“丢饭碗丢饭碗”而而忍气吞声有些地方政府为了所谓的投资环境，往往忍气吞声有些地方政府为了所谓的投资环境，往往也是睁个眼闭个眼也是睁个眼闭个眼 我国劳动争议案件趋势（万件）我国劳动争议案件趋势（万件） 图我国集体劳动争议趋势图我国集体劳动争议趋势 图图 中国劳动争议原因构成（中国劳动争议原因构成（2002年）年）资料来源：《中国劳动统计年鉴 2003年》 ５、５、 劳资关系与和谐社会的关系劳资关系与和谐社会的关系 劳动争议上升，劳资冲突已成为我国城镇劳动争议上升，劳资冲突已成为我国城镇社会矛盾的一个重要方面劳资关系已成为社会矛盾的一个重要方面劳资关系已成为当代中国最基本的社会关系当代中国最基本的社会关系 第一，市场经济的深化第一，市场经济的深化, ,社会各方深层次矛社会各方深层次矛盾将会不断显露。
盾将会不断显露和谐社会应是各方面利益关系不断得到有效协调的和谐社会应是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，不能是一些群体只承担改革的成本而享受不社会，不能是一些群体只承担改革的成本而享受不到发展的收益；而另一些群体却大量占有发展的成到发展的收益；而另一些群体却大量占有发展的成果，而无需承担成本果，而无需承担成本 第二，劳动力供求矛盾突出第二，劳动力供求矛盾突出 我国劳动力资源供大于求的现实，决定了失业将成我国劳动力资源供大于求的现实，决定了失业将成为一个长期的持续的问题雇主常常以为一个长期的持续的问题雇主常常以“你不愿意干，你不愿意干，有的是人干有的是人干”相要挟，使得劳动者不得不作出让步相要挟，使得劳动者不得不作出让步 不少劳动密集型企业存在员工的超时工作，压低工不少劳动密集型企业存在员工的超时工作，压低工资、不参加社会保险或减少改善劳动条件的必要投入，资、不参加社会保险或减少改善劳动条件的必要投入，以低劳动力成本获得订单方式赚取利润就是正规企以低劳动力成本获得订单方式赚取利润就是正规企业内部也普遍存在两类用工，以大量招用非正规就业业内部也普遍存在两类用工，以大量招用非正规就业规避规避“劳动法规劳动法规”。
一味追求低成本，使劳动力市场出现一味追求低成本，使劳动力市场出现“寻低竞争寻低竞争”越来越多的非正规就业者成为城市劳动力市场的越来越多的非正规就业者成为城市劳动力市场的“边边缘群体缘群体” 第三，经济全球化对劳动关系的影响第三，经济全球化对劳动关系的影响政府为了在国际资本市场上处于有利的竞争地位政府为了在国际资本市场上处于有利的竞争地位亦较多地考虑对外资的吸引力，而对相关社会政亦较多地考虑对外资的吸引力，而对相关社会政策与本国劳工权益的维护较为忽视策与本国劳工权益的维护较为忽视 第四，基层工会的维权作用还较弱第四，基层工会的维权作用还较弱大大多数工会是在行政的制约下工作一些非公经济多数工会是在行政的制约下工作一些非公经济企业对建立工会组织和开展工会活动采取不合作企业对建立工会组织和开展工会活动采取不合作的态度，有的也往往受制于经营者，工会活动缺的态度，有的也往往受制于经营者，工会活动缺少必要独立性企业职工利益的保护，更多的是少必要独立性企业职工利益的保护，更多的是靠职工自己组织起来靠职工自己组织起来 中共中央中共中央《《关于加强党的执政能力建设的决定关于加强党的执政能力建设的决定》》提出了坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，提出了坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力的要求。
不断提高构建社会主义和谐社会的能力的要求形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求要适应我国社会的深政的历史任务的必然要求要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强社会的发社会活力，促进社会公平和正义，增强社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结法律意识和诚信意识，维护社会安定团结 多元社会多元社会 利益分化利益分化 矛盾冲突矛盾冲突 和谐和谐 社会主义和谐社会应当是各方面利益关系社会主义和谐社会应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会要正确处理不同不断得到有效协调的社会要正确处理不同阶层、不同方面群众的利益特别要高度重视阶层、不同方面群众的利益特别要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益 经济发展的根本目的是什么？经济发展的根本目的是什么？ 而且而且大量低收入群体的收入不能提高，内大量低收入群体的收入不能提高，内需就难以扩大，就不足以支撑持久的经济发需就难以扩大，就不足以支撑持久的经济发展。
展 维护劳动者权益是当前建设和谐社会的关键维护劳动者权益是当前建设和谐社会的关键 首先，保护劳动者、善待劳动者、尊重劳动者是首先，保护劳动者、善待劳动者、尊重劳动者是社会文明进步应有之义社会文明进步应有之义 其次，一味地追求低劳动力成本也不利于我国经其次，一味地追求低劳动力成本也不利于我国经济增长方式的转变就会长期处于产业低端的弱势济增长方式的转变就会长期处于产业低端的弱势地位 另外，改善劳动关系需要成本虽然它是一种支另外，改善劳动关系需要成本虽然它是一种支出，但也会带来效率出，但也会带来效率 员工满意度员工满意度劳动效率劳动效率人工成本人工成本 应应该该承承认认严严格格执执行行劳劳动动标标准准和和促促进进就就业业存存在在着着矛矛盾盾在在确确定定劳劳动动标标准准时时的的一一个个难难点点就就是是如何决定其水准或严格的程度如何决定其水准或严格的程度 劳劳动动力力成成本本低低是是我我国国一一些些地地区区甚甚至至是是国国家家经经济济发发展展的的比比较较优优势势和和参参与与国国际际竞竞争争的的重重要要资资本本之之一一但但降降低低劳劳动动力力成成本本不不能能以以牺牺牲牲劳劳动动者者的的基基本本保保障障和和劳劳动动力力的的人人格格尊尊严严为为代代价价。
中中国国的工业化不能以牺牲工人的利益为代价的工业化不能以牺牲工人的利益为代价 （五）企业劳动关系的冲突与合作（五）企业劳动关系的冲突与合作1、、劳动关系的冲突的基本形式：劳动关系的冲突的基本形式： 劳动者主要手段是罢工、怠工和抵制；劳动者主要手段是罢工、怠工和抵制； 管理者主要手段是关闭工厂、黑名单、排工等管理者主要手段是关闭工厂、黑名单、排工等2、劳动关系的合作（产业民主化）、劳动关系的合作（产业民主化） 条件：双方有合作的愿望；彼此之间利益差距条件：双方有合作的愿望；彼此之间利益差距不能太大不能太大 形式：工人参与管理、双方协商制度、集体谈形式：工人参与管理、双方协商制度、集体谈判制度 解决劳资冲突的主要方法解决劳资冲突的主要方法• 用手投票：机制协调（集体协商和集体合同）用手投票：机制协调（集体协商和集体合同）• 用脚投票：消极抗争（民工荒、消极怠工）用脚投票：消极抗争（民工荒、消极怠工）• 集体行动：积极抗争（集体谈判、罢工）集体行动：积极抗争（集体谈判、罢工）• 政府干预：立法、劳动监察、劳动争议调解政府干预：立法、劳动监察、劳动争议调解仲裁仲裁 （六）劳动关系调整的层次（六）劳动关系调整的层次1、宏观层次：国家制定劳动基准法、宏观层次：国家制定劳动基准法2、中观层次：企业集体劳动合同、中观层次：企业集体劳动合同3、微观层次：企业与劳动者个人的劳动关系、微观层次：企业与劳动者个人的劳动关系约定约定 目前存在的问题：劳动基准目前存在的问题：劳动基准“高高”、集体合同、集体合同“空空”、劳动合同、劳动合同“死死”。
主要原因是政府退出后中间组织（工会）没能发主要原因是政府退出后中间组织（工会）没能发挥作用造成挥作用造成“真空真空”引发的 •由于工人诉求散乱，没有谈判代表，劳资双方难以由于工人诉求散乱，没有谈判代表，劳资双方难以展开有效的协商、沟通，停工往往持续时间久久展开有效的协商、沟通，停工往往持续时间久久拖不决也容易引发事态升级，工人可能因为平静诉拖不决也容易引发事态升级，工人可能因为平静诉求得不到及时的回应和满足，而转向采取过激的行求得不到及时的回应和满足，而转向采取过激的行动寻求解决动寻求解决案例案例1：：2010年年5月，广东佛山本田事件因要求增加月，广东佛山本田事件因要求增加工资，停工十九天工资，停工十九天 2、、2011年年6月，广东东莞冠利精密钟表厂，因停月，广东东莞冠利精密钟表厂，因停工企业要求工企业要求“补班补班”，全厂，全厂2300名职工停工十余天名职工停工十余天 3、、2011年年6月，广东番禹韩资手袋厂，男老板进月，广东番禹韩资手袋厂，男老板进女厕所女厕所“抓偷懒员工抓偷懒员工”，上千工人愤而停工抗议，，上千工人愤而停工抗议，停工四天停工四天 二、劳动关系的调整机制二、劳动关系的调整机制 劳动关系调整机制主要包括劳动立法、企业劳动关系调整机制主要包括劳动立法、企业内部调整、劳动争议处理和劳动监察。
内部调整、劳动争议处理和劳动监察原则：三方协商机制原则：三方协商机制 三方原则就是在制定劳动标准、调整劳动关系、处三方原则就是在制定劳动标准、调整劳动关系、处理劳动争议等方面，政府、雇员、雇主三方代表共同理劳动争议等方面，政府、雇员、雇主三方代表共同参与决定，相互影响、相互制衡参与决定，相互影响、相互制衡国际劳动组织的结构：国际劳动组织的结构：权力机关权力机关——国际劳工大会（全体会员国三方代表组成）国际劳工大会（全体会员国三方代表组成）决策机关决策机关——理事会（共理事会（共58名，政府名，政府28名，雇主与劳工各名，雇主与劳工各14名）名）执行机关执行机关——国际劳工局（局长）国际劳工局（局长） （一）劳动立法调整（一）劳动立法调整 各国劳动立法普遍贯穿的基本原则：劳动保各国劳动立法普遍贯穿的基本原则：劳动保护原则、三方性原则和国际劳动标准原则护原则、三方性原则和国际劳动标准原则劳动法对劳动者倾向性保护的原因：劳动法对劳动者倾向性保护的原因：• 在市场经济中劳动关系双方当事人之间，劳动者一在市场经济中劳动关系双方当事人之间，劳动者一般处于事实上的相对弱者地位，在劳动力供过于求的般处于事实上的相对弱者地位，在劳动力供过于求的情况下更是如此；情况下更是如此；• 在具有人身性和隶属性的劳动关系中，用人单位所在具有人身性和隶属性的劳动关系中，用人单位所支配和使用的劳动力是劳动者生命力的主要内容，承支配和使用的劳动力是劳动者生命力的主要内容，承载着劳动者的生存权，劳动力的消耗过程实质上就是载着劳动者的生存权，劳动力的消耗过程实质上就是劳动者生命的实现过程，在此过程中，对劳动力的任劳动者生命的实现过程，在此过程中，对劳动力的任何损害，都直接危及劳动者的生存。
何损害，都直接危及劳动者的生存 劳动法的性质不再属于公法或者私法的范围，劳动法的性质不再属于公法或者私法的范围，而属于社会法范畴而属于社会法范畴社会法的一个特征就是，在平等保护各方利益的同社会法的一个特征就是，在平等保护各方利益的同时向弱者倾斜是规范劳动关系、社会保障、社时向弱者倾斜是规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障的法律，是在国家干会福利和特殊群体权益保障的法律，是在国家干预社会生活过程中逐步发展起来的一个法律门类预社会生活过程中逐步发展起来的一个法律门类劳动法律不同于一般的民事法律，双方当事人表面劳动法律不同于一般的民事法律，双方当事人表面上平等而事实上不平等，在具体的劳动关系中，上平等而事实上不平等，在具体的劳动关系中，劳动者相对于用人单位一般处于弱势地位，提出劳动者相对于用人单位一般处于弱势地位，提出保护劳动者权益会使劳动者与用人单位达到相对保护劳动者权益会使劳动者与用人单位达到相对的实质的平等，由此达到劳资的相对平衡的实质的平等，由此达到劳资的相对平衡 中国特色社会主义法律体系中国特色社会主义法律体系•宪法相关法宪法相关法保证宪法实施，包括选举法、反分裂保证宪法实施，包括选举法、反分裂法等法等38件。
件•民法商法民法商法 调整平等主体之间的包括婚姻、家庭、调整平等主体之间的包括婚姻、家庭、继承等现有继承等现有33件•行政法 用于国家管理社会事务和国家行政行使政用于国家管理社会事务和国家行政行使政权的如行政复议等，现有权的如行政复议等，现有78件•经济法如反对不正当竞争法、反垄断法等如反对不正当竞争法、反垄断法等60件•社会法主要是国家保障公民社会权利的法律制度，主要是国家保障公民社会权利的法律制度，现有现有18件• 刑法•程序法保证之前几个实体法实施，共有保证之前几个实体法实施，共有10件，如件，如刑事诉讼法、民事诉讼法等刑事诉讼法、民事诉讼法等 劳动法法对劳动者者倾斜保斜保护的体的体现：：• 对劳动者是者是权力本位，力本位，对用人用人单位是位是义务本位；本位；• 以以强强制性只准提高而不准降低的最低制性只准提高而不准降低的最低标准，使其准，使其得到基本保得到基本保护；；对用人用人单位利益位利益则无无类似保似保护性的性的规定；定；• 对用人用人单位位单方面解除方面解除劳动关系有关系有严格限制，而格限制，而对劳动者只者只规定定许可条件而不可条件而不规定禁止性和限制性定禁止性和限制性条件。
条件• 在在劳动监察制度中，察制度中，监察察对象一般只限于用人象一般只限于用人单位遵守位遵守劳动法的行法的行为 其其他他 劳劳动动行行政政管管理理社社会会保保险险劳劳动动安安全全卫卫生生职职业业技技能能开开发发工工作作条条件件就就业业Z 级别：级别：国家级国家级行业级行业级地方级地方级 企业级企业级 基础类基础类 管理类管理类 工作类工作类 技术类技术类其他类其他类 Y 种类种类X 专业专业图劳动标准体系的三维结构图劳动标准体系的三维结构 劳动关系调整标准系统劳动关系调整标准系统劳劳动动合合同同标标准准集集体体协协商商标标准准集集体体合合同同标标准准劳劳动动争争议议处处理理标标准准劳劳动动关关系系三三方方协协商商标标准准签签定定劳劳动动合合同同 解解除除劳劳动动合合同同变变更更劳劳动动合合同同终终止止劳劳动动合合同同 集集体体协协商商程程序序 集集体体协协商商代代表表人人选选签签订订集集体体合合同同 变变更更集集体体合合同同 解解除除集集体体合合同同 终终止止集集体体合合同同劳动争议劳劳动动争争议议诉诉讼讼 劳劳动动争争议议仲仲裁裁 劳劳动动争争议议调调解解三三方方协协商商程程序序 三三方方人人员员机机构构组组织织 （二）企业内部调整（二）企业内部调整1、集体谈判（协商）制度、集体谈判（协商）制度 集体谈判是指劳动者团体为了维持和改善劳动集体谈判是指劳动者团体为了维持和改善劳动条件等与管理者或其团体所进行的交涉活动。
又条件等与管理者或其团体所进行的交涉活动又称集体协商或者团体交涉称集体协商或者团体交涉 企业集体谈判的主体资格企业集体谈判的主体资格 主要涉及两方：工会与企业管理者或其组织主要涉及两方：工会与企业管理者或其组织 1）必须在企业集体合同的有效期内；）必须在企业集体合同的有效期内；2）必须设有组织机构；）必须设有组织机构；3）必须独立于政府和政党；）必须独立于政府和政党；4）必须受其会员的左右；）必须受其会员的左右；5）雇员联合会的组织范围必须大于一个企业；）雇员联合会的组织范围必须大于一个企业；6）联合会的成员的身份必须是完全独立联合会的成员的身份必须是完全独立 1）企业集体谈判的目的）企业集体谈判的目的• 就劳动者角度，是为了争得与企业管理者地位上的就劳动者角度，是为了争得与企业管理者地位上的平等，实现劳动条件的改善，争得必要的待遇和合法平等，实现劳动条件的改善，争得必要的待遇和合法的权益；的权益；• 就管理者角度，是为了缓解和解决与劳动者之间在就管理者角度，是为了缓解和解决与劳动者之间在劳动待遇等方面存在地分歧，保证企业生产和经营活劳动待遇等方面存在地分歧，保证企业生产和经营活动的正常有效开展；动的正常有效开展；• 就企业而言，是为了实现企业劳动合作。
就企业而言，是为了实现企业劳动合作 2）企业集体谈判的原则）企业集体谈判的原则• 遵守法律、法规的合法性原则遵守法律、法规的合法性原则• 平等合作、协商一致的原则平等合作、协商一致的原则• 兼顾国家、企业和职工利益的原则兼顾国家、企业和职工利益的原则• 维护企业正常运转和长远发展的原则维护企业正常运转和长远发展的原则3）企业集体谈判的特征）企业集体谈判的特征• 主体的双边性主体的双边性• 内容的限定性内容的限定性• 结果的约束性结果的约束性 4）） 企业集体合同管理企业集体合同管理 是一项重要的企业劳动法律制度，是规范和调整企是一项重要的企业劳动法律制度，是规范和调整企业劳动关系的基本手段和主要方法业劳动关系的基本手段和主要方法基本特征：基本特征：• 承认劳动者和管理者是两个具有不同利益需求的法承认劳动者和管理者是两个具有不同利益需求的法律主体，坚持双方在合同中的权利和地位的平等性；律主体，坚持双方在合同中的权利和地位的平等性；• 反映市场机制度作用，并要以合同的形式来规范劳反映市场机制度作用，并要以合同的形式来规范劳动关系双方主体的权利和义务；动关系双方主体的权利和义务；• 以保障劳动者劳动权益为中心和出发点，其最终目以保障劳动者劳动权益为中心和出发点，其最终目的在于协调劳动关系，促进企业和劳动者共同发展。
的在于协调劳动关系，促进企业和劳动者共同发展 表 集体合同与劳动合同的区别集体合同与劳动合同的区别集体合同集体合同劳动合同劳动合同主体主体劳动者集体与企业劳动者集体与企业劳动者本人与企业劳动者本人与企业目的目的协调、稳定劳动关系协调、稳定劳动关系确立劳动关系确立劳动关系原则原则民主、合作民主、合作自愿、协商一致自愿、协商一致内容内容集体劳动条件集体劳动条件个人劳动条件个人劳动条件期限期限1－－3年年固定、无固定、完成一定的工固定、无固定、完成一定的工作为期限作为期限签订签订需提交职代会讨论通过需提交职代会讨论通过由劳动者自主决定由劳动者自主决定适用适用企业及其全体职工企业及其全体职工劳动者个人和用人单位劳动者个人和用人单位规定规定最低限度的劳动条件最低限度的劳动条件低于集体合同的则无效低于集体合同的则无效 5）我国集体谈判制度推行中存在的难点）我国集体谈判制度推行中存在的难点• 相应的法律法规缺位，集体谈判制度不完善相应的法律法规缺位，集体谈判制度不完善• 谈判主体尚未真正形成，制约谈判功能 谈判主体尚未真正形成，制约谈判功能• 谈判环节缺位，谈判机制未能发挥作用 谈判环节缺位，谈判机制未能发挥作用• 员工的认可度低 员工的认可度低重点要解决资方重点要解决资方“不愿谈不愿谈”、工会、工会“不敢谈不敢谈”、双、双方方“不会谈不会谈”的问题。
的问题 目标：到目标：到2012年，已建会企业基本实现年，已建会企业基本实现集体合同全覆盖集体合同全覆盖努力形成劳动关系协调领域的努力形成劳动关系协调领域的“四个机制四个机制”•职工利益诉求的表达机制职工利益诉求的表达机制•劳资双方的利益协调机制劳资双方的利益协调机制•企业发展成果的共享机制企业发展成果的共享机制• 劳资双方矛盾的化解机制劳资双方矛盾的化解机制 《《劳动合同法劳动合同法》》关于集体合同的新规定关于集体合同的新规定 第五十一条第五十一条 企业职工一方与用人单位通过平等协商，企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同集体合同草卫生、保险福利等事项订立集体合同集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立推举的代表与用人单位订立。
第五十二条第五十二条 企业职工一方与用人单位可以订立劳动安企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同第五十三条第五十三条 在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同业性集体合同，或者订立区域性集体合同 第五十四条第五十四条 集体合同订立后，应当报送劳动行政部门；集体合同订立后，应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效未提出异议的，集体合同即行生效依法订立的集体合同对用人单位和劳动者具有约束力依法订立的集体合同对用人单位和劳动者具有约束力行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的行业性、区域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束力用人单位和劳动者具有约束力第五十五条第五十五条 集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与得低于当地人民政府规定的最低标准；用人单位与劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标劳动者订立的劳动合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于集体合同规定的标准。
准不得低于集体合同规定的标准第五十六条第五十六条 用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任；因履益的，工会可以依法要求用人单位承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁、提起诉讼以依法申请仲裁、提起诉讼 《《上海市集体合同条例上海市集体合同条例》》的十大亮点：的十大亮点：•完善劳动关系的立法体系完善劳动关系的立法体系• 强调保护劳动者合法权益强调保护劳动者合法权益• 确立平等协商机制确立平等协商机制• 保护协商代表履职保护协商代表履职• 职工工资水平制定、调整要与职工方协商职工工资水平制定、调整要与职工方协商• 三种状况下另一方无权拒拖延协商三种状况下另一方无权拒拖延协商• 上级工会可派观察员上级工会可派观察员• 行业性集体合同要通过民主程序行业性集体合同要通过民主程序• 违反集体合同企业要承担责任违反集体合同企业要承担责任• 专章设立了法律责任条款专章设立了法律责任条款 •国家正在加紧制定国家正在加紧制定《《工资条例工资条例》》•2010年全总将投入年全总将投入1000万元在全国万元在全国10个省市试点个省市试点聘用专职工会人员开展工资集体协商。
聘用专职工会人员开展工资集体协商•浙江省有效破解了浙江省有效破解了“工资共决工资共决”的难题，初步形的难题，初步形成了成了“企业协商谈增长，行业协商谈标准，区域企业协商谈增长，行业协商谈标准，区域协商谈底线协商谈底线”的工资协商模式的工资协商模式•全国已有全国已有23个省市人大和政府制定了个省市人大和政府制定了“集体合同集体合同条例条例”或或“规定规定”；有；有13个省市就推动工资集体个省市就推动工资集体协商工作下发了通知协商工作下发了通知•“彩虹计划彩虹计划”要求从要求从2010-2012年力争用三年时间年力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度 （三）（三） 劳动争议处理劳动争议处理1、企业劳动争议的含义、企业劳动争议的含义 是指企业劳动关系的双方主体及其代表之是指企业劳动关系的双方主体及其代表之间在实现劳动权利和履行劳动义务等方面所间在实现劳动权利和履行劳动义务等方面所产生的争议或纠纷产生的争议或纠纷协调协调 调解调解 仲裁仲裁 诉讼诉讼“一调一裁两审一调一裁两审”制度制度 2、、 企业劳动争议的特点企业劳动争议的特点• 有特定的当事人有特定的当事人• 有特定的争议内容有特定的争议内容• 有特定的争议手段有特定的争议手段3、企业劳动争议的种类、企业劳动争议的种类• 企业个别争议与企业集体争议企业个别争议与企业集体争议• 企业既定权利争议和企业待定权利争议企业既定权利争议和企业待定权利争议• 国内企业争议与涉外企业争议国内企业争议与涉外企业争议 4、企业劳动争议的产生原因及其预防、企业劳动争议的产生原因及其预防1）企业劳动争议产生的原因）企业劳动争议产生的原因• 基本原因：双方主体间利益的差别基本原因：双方主体间利益的差别• 组织原因：工会组织程度及其态度组织原因：工会组织程度及其态度• 主体原因：双方主体自身问题主体原因：双方主体自身问题2）企业劳动争议的预防）企业劳动争议的预防• 含义：在认识企业劳动争议发生的客观规律的基础含义：在认识企业劳动争议发生的客观规律的基础上，发挥人的主观能动性，尽量限制和减少劳动争议上，发挥人的主观能动性，尽量限制和减少劳动争议的发生。
的发生 3）企业劳动争议预防的作用）企业劳动争议预防的作用•有利于提高企业的经济效益和增加劳动者个人福利有利于提高企业的经济效益和增加劳动者个人福利•有利于减轻双方的精神负担和经济负担有利于减轻双方的精神负担和经济负担•最终有利于企业劳动关系的稳定和合作最终有利于企业劳动关系的稳定和合作4）企业劳动争议预防的原则）企业劳动争议预防的原则——预防为主预防为主——化解矛盾化解矛盾——保障劳动者权益保障劳动者权益 5、具体措施：、具体措施：•加强劳动法规定宣传、教育，增强企业劳动关系双加强劳动法规定宣传、教育，增强企业劳动关系双方主体的法律意识，都能做到知法、懂法和守法方主体的法律意识，都能做到知法、懂法和守法•加强企业劳动合同和集体合同的监督和管理，使双加强企业劳动合同和集体合同的监督和管理，使双方主体都能依法签订和履行方主体都能依法签订和履行•建立健全劳动法规，加强劳动执法力度，规范管理建立健全劳动法规，加强劳动执法力度，规范管理者和劳动者的各种行为者和劳动者的各种行为•发挥工会的积极作用，强化代言人的地位，真正保发挥工会的积极作用，强化代言人的地位，真正保证有组织、有秩序、有手段地维护工人的合法权益证有组织、有秩序、有手段地维护工人的合法权益•加强企业民主管理，建立和完善企业劳动关系的内加强企业民主管理，建立和完善企业劳动关系的内部协调和制约机制部协调和制约机制 （四）劳动监察（四）劳动监察温总理签署的温总理签署的423号国务院令，颁布号国务院令，颁布《《劳动保劳动保障监察条例障监察条例》》，自，自2004年年12月月1日起施行。
要日起施行要解决有法不依、执法不力的问题解决有法不依、执法不力的问题1、任务：、任务：• 监督劳动保护立法的贯彻执行监督劳动保护立法的贯彻执行• 协调劳资关系，促进生产和经济发展协调劳资关系，促进生产和经济发展• 宣传劳动法律法规宣传劳动法律法规 2、内容：、内容：• 社会劳务中介机构和培训机构遵守有关规定的情况社会劳务中介机构和培训机构遵守有关规定的情况• 劳动合同的订立和履行情况劳动合同的订立和履行情况• 单位招聘人员的行为单位招聘人员的行为• 劳动者的工作时间和休息休假情况劳动者的工作时间和休息休假情况• 企业支付职工工资情况企业支付职工工资情况• 用人单位和劳动者缴纳社会保险情况用人单位和劳动者缴纳社会保险情况• 用人单位和劳动者遵守职业技能开发规定的情况用人单位和劳动者遵守职业技能开发规定的情况• 社会职业技能考核鉴定机构对劳动者职业技能考核社会职业技能考核鉴定机构对劳动者职业技能考核鉴定及发证情况鉴定及发证情况• 承办境外工程、对外劳务合作、公民、个人出境就承办境外工程、对外劳务合作、公民、个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益的情况等业的机构维护境外就业人员合法权益的情况等。
四、劳动法的基本原理（四、劳动法的基本原理（P138））（一）劳动法的概念（一）劳动法的概念劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切相联系的某些其他关系的法律规范的总称相联系的某些其他关系的法律规范的总称目的在于通过法律调整劳动关系以及与劳动目的在于通过法律调整劳动关系以及与劳动关系密切相联系的关系，以保护劳动者的关系密切相联系的关系，以保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定、和谐的劳动关系，促进劳动者之间稳定、和谐的劳动关系，促进经济发展和社会稳定经济发展和社会稳定 （二）劳动法的基本原则（二）劳动法的基本原则• 充分体现宪法原则，突出对劳动者权益的充分体现宪法原则，突出对劳动者权益的保护保护• 确认劳动力市场的主体资格，确定统一的确认劳动力市场的主体资格，确定统一的基本标准和规范基本标准和规范• 建立完善的劳动合同制度，劳动合同的自建立完善的劳动合同制度，劳动合同的自由与政府适度的干预相结合由与政府适度的干预相结合• 保护公平竞争与保护弱者权益相结合保护公平竞争与保护弱者权益相结合 （三）劳动法的体系（三）劳动法的体系1、劳动关系协调法（劳动合同制度、集体谈劳动关系协调法（劳动合同制度、集体谈判与集体合同制度、用人单位内部规章制判与集体合同制度、用人单位内部规章制度、职工民主管理、劳动争议处理制度）度、职工民主管理、劳动争议处理制度）2、劳动基准法（工时法、工资法、劳动保护、劳动基准法（工时法、工资法、劳动保护法、劳动监察制度）法、劳动监察制度）3、劳动保障法（促进就业制度、社会保险制、劳动保障法（促进就业制度、社会保险制度、职业培训法、劳动福利法）度、职业培训法、劳动福利法） 二、劳动者的权利与义务二、劳动者的权利与义务（一）劳动者的权利（一）劳动者的权利1、工作的平等权。
工作的平等权2、劳动安全权劳动安全权3、劳动报酬权劳动报酬权4、休息权5、职业培训权职业培训权6、社会保险和福利权社会保险和福利权7、提请劳动争议处理权提请劳动争议处理权8、法律规定的其他劳动权利如参加和组织工会、、法律规定的其他劳动权利如参加和组织工会、参加民主管理、集体协商等参加民主管理、集体协商等 （二）劳动者的义务（二）劳动者的义务1、积极完成劳动任务、积极完成劳动任务2、不断提高劳动技能、不断提高劳动技能 3、认真执行劳动安全法规、认真执行劳动安全法规4、严格遵守劳动纪律和职业道德、严格遵守劳动纪律和职业道德5、法律规定的其他义务、法律规定的其他义务 （三）劳动法的产生和发展（三）劳动法的产生和发展1、劳动法的产生、劳动法的产生•十九世纪初出现在英国的劳动立法十九世纪初出现在英国的劳动立法1802年年《《学徒健康与道德法学徒健康与道德法》》，后两次修订，后两次修订1842年年又颁布又颁布《《10小时法小时法》》、、1864年颁布年颁布《《工厂法工厂法》》之后，德、法、意等国也都制定了相应的劳动立之后，德、法、意等国也都制定了相应的劳动立法•20世纪以来的劳动法世纪以来的劳动法一战后迫于工人斗争的高涨，资本主义国家陆续制一战后迫于工人斗争的高涨，资本主义国家陆续制定了不少新的劳动法。
如，德国定了不少新的劳动法如，德国1918年颁布的年颁布的〈〈工作时间法工作时间法〉〉、、〈〈失业救济法失业救济法〉〉、、〈〈工人保护工人保护法法〉〉、、〈〈集体合同法集体合同法〉〉等 2、劳动法产生的原因劳动法产生的原因1）是工人阶级长期斗争的结果）是工人阶级长期斗争的结果2）是发展生产力的要求）是发展生产力的要求3）是维持自由竞争条件的需要）是维持自由竞争条件的需要 3、国际劳动立法、国际劳动立法是指由国际劳工组织召开的国际劳工大会所通过的国是指由国际劳工组织召开的国际劳工大会所通过的国际劳工公约和建议书为各国劳动立法提供了立法际劳工公约和建议书为各国劳动立法提供了立法标准，对各国的劳动立法产生了积极的影响标准，对各国的劳动立法产生了积极的影响国际劳动立法的特点：国际劳动立法的特点：• 三方性（政府、工人和雇主） 三方性（政府、工人和雇主）• 国内性（适用于会员国国内的劳动关系） 国内性（适用于会员国国内的劳动关系）• 伸缩性（允许各国可以根据本国情况，存在一些 伸缩性（允许各国可以根据本国情况，存在一些变通做法）变通做法）• 自愿性（公约是否批准完全由会员国自愿决定） 自愿性（公约是否批准完全由会员国自愿决定）• 间接性（对各国劳动关系调整没有直接作用，必 间接性（对各国劳动关系调整没有直接作用，必须通过国内劳动立法去实施）须通过国内劳动立法去实施） 国际劳工标准的分类和内容国际劳工标准的分类和内容1、基本人权类、基本人权类 包含结社自由、禁止强迫劳动、机包含结社自由、禁止强迫劳动、机会和待遇平等以及禁止童工劳动会和待遇平等以及禁止童工劳动4个主题，个主题，20余项标余项标准；准；2、就业类、就业类 包括就业政策、就业服务和机构、职业包括就业政策、就业服务和机构、职业指导和培训、残疾人职业康复与就业、就业保障指导和培训、残疾人职业康复与就业、就业保障5个个主题，主题，20余项标准；余项标准；3、社会政策类、社会政策类 包括包括2项标准；项标准；4、劳工行政类、劳工行政类 包括一般规定、劳动监察、劳动统计、包括一般规定、劳动监察、劳动统计、三方协商三方协商4个主题，个主题，13项标准；项标准；5、产业关系类、产业关系类 包括包括8项标准；项标准； 6、工作条件类、工作条件类 包含工资（分最低工资确定机制、包含工资（分最低工资确定机制、工资保护和公共合同中的劳动条款）、一般就业工资保护和公共合同中的劳动条款）、一般就业条件（分为工时、夜间工作、每周休息和带薪休条件（分为工时、夜间工作、每周休息和带薪休假）、职业安全卫生（分为一般规定、针对危害假）、职业安全卫生（分为一般规定、针对危害的保护、针对特殊行业的保护，以及社会服务、的保护、针对特殊行业的保护，以及社会服务、住房和休息）住房和休息）3个主题，个主题，70多项标准多项标准 ；；7、社会保障类、社会保障类 包括总体标准、不同险种保护包括总体标准、不同险种保护（分为医疗与疾病津贴、老年和残疾及遗属津贴、（分为医疗与疾病津贴、老年和残疾及遗属津贴、工伤津贴、失业津贴和生育津贴）工伤津贴、失业津贴和生育津贴）2个主题，个主题，30多多项标准；项标准； 8、妇女就业类、妇女就业类 包括生育保护、夜班工作和矿山井包括生育保护、夜班工作和矿山井下劳动下劳动3个主题，个主题，16项标准；项标准；9、儿童和未成年人就业类、儿童和未成年人就业类 包括最低就业年龄、夜包括最低就业年龄、夜间工作、体检以及矿山井下劳动间工作、体检以及矿山井下劳动4个主题，个主题，20项标准；项标准；10、老年工人类、老年工人类 包括包括1项标准；项标准；11、移民工人类、移民工人类 包括包括6项标准；项标准；12、土著工人和部落人口类、土著工人和部落人口类 包括包括9项标准；项标准；13、非本部领土工人类、非本部领土工人类 包括包括6项标准；项标准；14、特殊行业和部门类、特殊行业和部门类 包括海员、渔民、内河航运、包括海员、渔民、内河航运、码头工人、种植园工人、雇农和佃农、护理人员、旅码头工人、种植园工人、雇农和佃农、护理人员、旅馆和餐馆人员、家庭工等馆和餐馆人员、家庭工等9个主题，个主题，70多项标准。
多项标准 国际核心劳工标准：国际核心劳工标准：•结社自由：结社自由：《《结社自由和组织权利公约结社自由和组织权利公约》》（第８７（第８７号）、号）、《《组织权利与集体谈判权利公约组织权利与集体谈判权利公约》》（第９８（第９８号）号）•禁止强迫劳动：禁止强迫劳动：《《强迫劳动公约强迫劳动公约》》（第２９号）、（第２９号）、《《废除强迫劳动公约废除强迫劳动公约》》（第１０５号）（第１０５号）•反对使用童工：反对使用童工：《《最低年龄公约最低年龄公约》》（第１３８号）、（第１３８号）、《《最恶劣形式的童工劳动公约最恶劣形式的童工劳动公约》》（１８２号）（１８２号）•机会均等和待遇平等：机会均等和待遇平等：《《同酬公约同酬公约》》（第１００号）（第１００号）、、《《歧视（就业和职业）公约歧视（就业和职业）公约》》（第１１１号）（第１１１号） （四）我国的劳动立法（四）我国的劳动立法1、新中国成立以前新中国成立以前2、建国以后至改革开放前、建国以后至改革开放前3、党的十一届三中全会以来、党的十一届三中全会以来• 劳动就业，如劳动就业，如〈〈职业介绍条例职业介绍条例〉〉、、〈〈失业保险条失业保险条例例〉〉、、〈〈残疾人就业条例残疾人就业条例〉〉、、• 劳动合同，劳动合同，〈〈劳动合同法劳动合同法〉〉、、〈〈集体合同条例集体合同条例〉〉• 职业培训，如职业培训，如〈〈职业技能开发法职业技能开发法〉〉• 工作时间与休息时间，如工作时间与休息时间，如〈〈休息休假条例休息休假条例〉〉• 工资，如工资，如〈〈最低工资保障条例最低工资保障条例〉〉• 劳动安全与卫生，如劳动安全与卫生，如〈〈安全生产实施条例安全生产实施条例〉〉、、〈〈劳动安全卫生条例劳动安全卫生条例〉〉、、〈〈矿山安全法矿山安全法〉〉 •女职工保护，如，女职工保护，如，〈〈女职工劳动保护条例女职工劳动保护条例〉〉• 未成年人劳动保护未成年人劳动保护• 企业职工奖惩企业职工奖惩• 社会保险，如社会保险，如〈〈工伤保险条例工伤保险条例〉〉、、〈〈医疗保险条例医疗保险条例〉〉、、〈〈养老保险条例养老保险条例〉〉、、〈〈生育保险条例生育保险条例〉〉• 工会和企业民主管理，如工会和企业民主管理，如〈〈工会法工会法〉〉• 劳动争议处理劳动争议处理〈〈劳动监察法劳动监察法〉〉、、〈〈劳动争议处理法劳动争议处理法〉〉 中国中国《《劳动法劳动法》》的主要特点：的主要特点：• 一部综合性的劳动法典一部综合性的劳动法典• 公法和私法的统一体（公法规范的是国家和社会的公法和私法的统一体（公法规范的是国家和社会的公共利益和责任，如宪法、刑法、行政法；私法规公共利益和责任，如宪法、刑法、行政法；私法规范的原则是范的原则是“双方一致双方一致”，如民法、合同法、婚姻，如民法、合同法、婚姻法等。
劳动法既是私法又是公法法等劳动法既是私法又是公法——社会法）社会法）• 协调劳动关系与强制劳动标准的统一（欧洲立法强协调劳动关系与强制劳动标准的统一（欧洲立法强调权利，美国重视协调劳动关系，日本则强调劳动调权利，美国重视协调劳动关系，日本则强调劳动标准）标准）• 实体法与程序法的统一（明确法定权利与义务的称实体法与程序法的统一（明确法定权利与义务的称为为“实体法实体法”，如，如《《劳动合同法劳动合同法》》；而明确程序的；而明确程序的法律称为法律称为“程序法程序法”，如，如《《劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法》》 社会主义的立法要善于寻找利益整合的平衡点社会主义的立法要善于寻找利益整合的平衡点当事人各方相应的诉求并不是简单明了的对或当事人各方相应的诉求并不是简单明了的对或错，因此采取一种妥协或相互调整形式可能要错，因此采取一种妥协或相互调整形式可能要比比“二者取其一二者取其一”的方式更为可取的方式更为可取•劳动立法既要保护劳动者的权益，也要考虑现实的劳动立法既要保护劳动者的权益，也要考虑现实的承受能力承受能力——用工单位的成本问题；用工单位的成本问题；•其次是劳动力价值提升问题；其次是劳动力价值提升问题；•再次是劳动行政部门执法成本问题；再次是劳动行政部门执法成本问题；•最后是立法的权威问题最后是立法的权威问题 就业机制的三圈理论就业机制的三圈理论 社会就业率（代表国家和社会利益）、单位用工成社会就业率（代表国家和社会利益）、单位用工成本（代表单位利益）和劳动者的权益保障（代表个人本（代表单位利益）和劳动者的权益保障（代表个人利益）。
涉及就业机制的公共选择目标需要不断追求利益）涉及就业机制的公共选择目标需要不断追求三圈的重合三圈的重合就业率就业率用工用工成本成本劳权劳权保障保障 劳动保障基础知识劳动保障基础知识(社会保障制度社会保障制度)华东师范大学华东师范大学 王大奔王大奔 一、社会保障概论一、社会保障概论（一）社会保障基本概念（一）社会保障基本概念 社会保障制度是指国家和社会依据法律规社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式在公民暂时或永久丧失定，通过各种方式在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险，生活发劳动能力以及由于遭遇各种风险，生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度 社会保障制度的内涵四个基本要素：社会保障制度的内涵四个基本要素：•社会保障制度最终的责任主体是国家或政府社会保障制度最终的责任主体是国家或政府• 社会保障是法律赋予公民的一项基本权益社会保障是法律赋予公民的一项基本权益• 社会保障是对公民基本生活的保障社会保障是对公民基本生活的保障• 社会保障是通过国民收入再分配社会保障是通过国民收入再分配 (二二)社会保障理论的主要流派社会保障理论的主要流派1、民主社会主义的福利国家论民主社会主义的福利国家论主张用国有化和计划经济推进福利国家政策，提倡劳主张用国有化和计划经济推进福利国家政策，提倡劳资合作，强调通过超额累进税对收入和财富进行再资合作，强调通过超额累进税对收入和财富进行再分配，以实现收入均等化和社会公平。
分配，以实现收入均等化和社会公平2、新自由主义的福利市场化、新自由主义的福利市场化提倡自由、公正和不干涉主义，核心是个人自由与经提倡自由、公正和不干涉主义，核心是个人自由与经济自由，反对社会主义、计划经济和国家干预经济，济自由，反对社会主义、计划经济和国家干预经济，强调自由市场机制的作用认为福利服务市场化是强调自由市场机制的作用认为福利服务市场化是最好的选择，应当降低并转移国家的作用，让市场最好的选择，应当降低并转移国家的作用，让市场发挥主导作用国家在社会保障制度方面的作用应发挥主导作用国家在社会保障制度方面的作用应当是受制约而不是无限止的，是推进而不是提供，当是受制约而不是无限止的，是推进而不是提供，是鼓励而不是垄断，让不同经济成分参与竞争是鼓励而不是垄断，让不同经济成分参与竞争 3、中间道路论者的共同参与论、中间道路论者的共同参与论•资本主义的管理能产生最有效的经济结果；资本主义的管理能产生最有效的经济结果； •但产生了许多自己不能解决的问题，导致贫困、不但产生了许多自己不能解决的问题，导致贫困、不平等和失业；平等和失业；•政府的行为能最大可能解决这些问题政府的行为能最大可能解决这些问题。
认为国家的主要责任应当是保障社会稳定和维护社会认为国家的主要责任应当是保障社会稳定和维护社会秩序，需要国家提供相应的社会保障但不赞成国秩序，需要国家提供相应的社会保障但不赞成国家过多地提供福利，认为这样会造成对国家的依赖家过多地提供福利，认为这样会造成对国家的依赖并侵蚀人们的生活意志和自我负责精神主张国家并侵蚀人们的生活意志和自我负责精神主张国家负责与个人负责并重，社会保障应该是政府、非政负责与个人负责并重，社会保障应该是政府、非政府组织和个人共同参与的，其中政府应有针对性地府组织和个人共同参与的，其中政府应有针对性地选择对象以帮助最需要帮助的社会成员，同时提倡选择对象以帮助最需要帮助的社会成员，同时提倡发展私人的和志愿的福利事业作为对国家福利的补发展私人的和志愿的福利事业作为对国家福利的补充，以便社会成员有一定的选择服务的权利充，以便社会成员有一定的选择服务的权利 （三）社会保障的基本模式（三）社会保障的基本模式•福利国家模式（英国为代表，面向全体社会成员，高福利国家模式（英国为代表，面向全体社会成员，高福利，统一管理体制，为公民提供福利，统一管理体制，为公民提供“一揽子一揽子”社会保社会保障，国家承担最后责任）障，国家承担最后责任）•传统型模式（传统型模式（ 德、美、日为代表，建立政府、社会、德、美、日为代表，建立政府、社会、雇主与个人之间的责任共担机制，实现风险保障的互雇主与个人之间的责任共担机制，实现风险保障的互济性；强调受保障者的权利与义务相结合；社会保障济性；强调受保障者的权利与义务相结合；社会保障制度以解决劳动者的后顾之忧为核心；实现市场效率制度以解决劳动者的后顾之忧为核心；实现市场效率与社会公平的协调。
与社会公平的协调• 强制储蓄型模式（新加坡为代表，以雇主与雇员自强制储蓄型模式（新加坡为代表，以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制参加公积金制度；政府己为责任主体，通过立法强制参加公积金制度；政府监督，由中央公积金局负责管理；采取完全积累模式；监督，由中央公积金局负责管理；采取完全积累模式；无互济性）无互济性）•“国家保险国家保险”型模式（前苏联、东欧等，社会保障事型模式（前苏联、东欧等，社会保障事务完全由国家包办，个人不缴费，追求社会公平为主）务完全由国家包办，个人不缴费，追求社会公平为主） （四）社会保障制度的形成和发展（四）社会保障制度的形成和发展•社会保障制度的萌芽（社会互助互济，宗教的慈社会保障制度的萌芽（社会互助互济，宗教的慈善事业，英国善事业，英国1601年的年的《《济贫法济贫法》》））• 社会保障制度的产生（以德国社会保障制度的产生（以德国19世纪世纪80年代的年代的《《疾病社会保险法疾病社会保险法》》、、《《工伤事故保险法工伤事故保险法》》、、《《老年和残障社会保险法老年和残障社会保险法》》为标志• 现代社会保障制度的发展（以美国现代社会保障制度的发展（以美国1935年年《《社会社会保障法保障法》》颁布为标志。
颁布为标志 二战后社会保障体系在工业化国家中形二战后社会保障体系在工业化国家中形成持续扩展的趋势：成持续扩展的趋势：• 社会保障从单项保障向总体保障转变社会保障从单项保障向总体保障转变• 保障范围扩大保障范围扩大• 由自愿保险向强制保险转变由自愿保险向强制保险转变• 保障水平提高保障水平提高 社会保障发展的社会保障发展的“黄金时期黄金时期”的主要特点：的主要特点：•社会保障以充分就业为基础，以社会保险为社会保障以充分就业为基础，以社会保险为主要手段；主要手段；•由政府主办的社会保障项目得到迅速发展；由政府主办的社会保障项目得到迅速发展；•社会保障项目不断普及化、全民化；社会保障项目不断普及化、全民化；•社会保障由临时性措施转变为稳定性的制度社会保障由临时性措施转变为稳定性的制度 贝弗利奇报告（英，贝弗利奇报告（英，1942年）年）•凡有收入的英国公民都必须参加社会保险，参加凡有收入的英国公民都必须参加社会保险，参加者按全国统一标准缴纳保险费，按统一标准享受者按全国统一标准缴纳保险费，按统一标准享受有关福利，而不问其收入多少；有关福利，而不问其收入多少；•改分散管理制度为全国统一的制度；改分散管理制度为全国统一的制度；•按这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能够按这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能够维持正常生活；维持正常生活；•社会保险不但应包括全体有收入的公民，而且其社会保险不但应包括全体有收入的公民，而且其内容应包括他们生活需要的各个方面；内容应包括他们生活需要的各个方面；•因为没有收入，不能缴纳保险费，不能享受国民因为没有收入，不能缴纳保险费，不能享受国民保险待遇的人，由国家制定国民补助法，以保障保险待遇的人，由国家制定国民补助法，以保障其基本生活需要，达到国民最低生活标准。
其基本生活需要，达到国民最低生活标准 社会保障的三大原则：社会保障的三大原则：• 普遍性原则普遍性原则• 是政府统一管理原则是政府统一管理原则• 根据需要的全面保障原则根据需要的全面保障原则 （五）社会保障制度改革的趋势（五）社会保障制度改革的趋势1、社会保障制度面临的问题、社会保障制度面临的问题•社会保障成本太高社会保障成本太高• 高水平的社会保障削弱了企业竞争力高水平的社会保障削弱了企业竞争力• 社会保障管理效率低社会保障管理效率低• 社会保障制度不适应保障对象的变化社会保障制度不适应保障对象的变化 •社会保障制度现在面临着新的需求，触发此种需社会保障制度现在面临着新的需求，触发此种需求的因素有：需要扩大覆盖面以覆盖世界上最贫求的因素有：需要扩大覆盖面以覆盖世界上最贫困的人口；就业格局的变化；提高劳动力市场的困的人口；就业格局的变化；提高劳动力市场的流动性方面的压力；家庭安排的变化；人口老龄流动性方面的压力；家庭安排的变化；人口老龄化以及健康面临的新的危险等化以及健康面临的新的危险等•各项制度的设计和运作中的一个关键概念是抚养各项制度的设计和运作中的一个关键概念是抚养比率，即经济活跃人口与受抚养人口之比。
社会比率，即经济活跃人口与受抚养人口之比社会保障制度涉及的人口状况保障制度涉及的人口状况——包括卫生保健系统包括卫生保健系统须处理的人口的发病结构须处理的人口的发病结构——共同决定着该制度共同决定着该制度的抚养比率的抚养比率 福利国家危机福利国家危机•社会保障开支过大，政府财政困难社会保障开支过大，政府财政困难•社会保障管理机构膨胀，效率低下社会保障管理机构膨胀，效率低下•过高的社会保障水平助长了国民的惰性过高的社会保障水平助长了国民的惰性 “福利病福利病”引发的对社会保障制度的反思和改革引发的对社会保障制度的反思和改革1981年经济合作与发展组织举办了“80年代的社会政策 ”的研讨会，编成《福利国家的危机》•改革思潮上：主张缩减政府的福利支出，解决福利国家所面临的经济衰退的危机在社会保障制度方面，主张政府权力分散化，社会保障责任由政府与非政府部门、非营利部门、家庭和个人共同承担，推行“混合福利经济”模式• 改革措施上：开征社会保险税、提高社会保障费率和纳费上限、修改社会保险支付金的调整办法、削减福利性补助、减少社会保险项目，变免费医疗为适当收费在保障范围、支出标准、和基金管理等方面也作出调整。
转型思路：转型思路：•重新认识福利国家重新认识福利国家•转变社会福利观念转变社会福利观念•实现从消极福利向实现从消极福利向“积极福利积极福利”转变转变•变福利国家为变福利国家为“社会投资国家社会投资国家” 2、养老保险制度改革的趋势、养老保险制度改革的趋势• 三个支柱三个支柱• 改良措施改良措施• 个人帐户养老保险个人帐户养老保险• 统帐结合统帐结合 3、医疗保险制度发展趋势、医疗保险制度发展趋势• 人人享有卫生保健人人享有卫生保健•控制医药费用控制医药费用•卫生资源转向投入初级医疗服务卫生资源转向投入初级医疗服务 二、社会保障制度的结构二、社会保障制度的结构（一）社会保障制度的功能（一）社会保障制度的功能• 稳定功能稳定功能• 保障功能保障功能• 互助功能互助功能• 促进功能促进功能 （二）社会保障制度的原则（二）社会保障制度的原则• 公平性原则（保障范围、保障待遇、保障过程）公平性原则（保障范围、保障待遇、保障过程）• 互济性原则（劫富济贫）互济性原则（劫富济贫）• 强制性原则（以国家信誉作担保，以法律法规作强制性原则（以国家信誉作担保，以法律法规作保证）保证）• 多样性原则（制度模式、项目结构、待遇水平）多样性原则（制度模式、项目结构、待遇水平）• 社会化原则（筹资社会化、管理服务社会化、监社会化原则（筹资社会化、管理服务社会化、监督社会化）督社会化）• 适应性原则（社会保障水平与社会经济发展水平适应性原则（社会保障水平与社会经济发展水平相适应）相适应）•持续性原则（由近及远、逐步发展、保持政策的持续性原则（由近及远、逐步发展、保持政策的连续性）连续性） （三）社会保障项目组成（三）社会保障项目组成• 社会保险：基本的保障（养老、医疗、失业、生社会保险：基本的保障（养老、医疗、失业、生育、工伤、残障、死亡等）育、工伤、残障、死亡等）• 社会救济：低层次的保障（贫困、灾害）社会救济：低层次的保障（贫困、灾害）• 社会福利：高层次的保障（公共福利、特别的专社会福利：高层次的保障（公共福利、特别的专门福利、局部或选择性福利措施等）门福利、局部或选择性福利措施等）• 社会优抚：特殊的社会保障制度社会优抚：特殊的社会保障制度• 慈善事业：慈善事业：十七大报告指出十七大报告指出:“社会保障是社会安定的重要保证。
社会保障是社会安定的重要保证要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系 （四）计划经济时期我国保障制度的特点（四）计划经济时期我国保障制度的特点•企业实施，政府兜底企业实施，政府兜底•“安全网安全网”覆盖面窄覆盖面窄•社会化程度低社会化程度低 三、建立有中国特色的社会保障体系三、建立有中国特色的社会保障体系（一）总目标（一）总目标完善我国社会保障体系的总目标是：建立独完善我国社会保障体系的总目标是：建立独立于企业、事业单位之外、资金来源多元立于企业、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系社会保障体系基本目标：广覆盖、保基本、多层次、可持基本目标：广覆盖、保基本、多层次、可持续 发展原则：发展原则：1、社会保障水平与经济承受能力相适应；、社会保障水平与经济承受能力相适应；2、社会保障应坚持公平与效率相统一；、社会保障应坚持公平与效率相统一；3、社会保障制度要法制化，实行统一领导，、社会保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理；分级管理；4、适应我国二元经济的现状，采取两条腿走、适应我国二元经济的现状，采取两条腿走路的方针。
路的方针 （二）我国社会保障制度发展的主要阶段：（二）我国社会保障制度发展的主要阶段：•解放后至改革开放前以国有单位为核心解放后至改革开放前以国有单位为核心的单位保障的单位保障• 20世纪世纪80年代中期至十七大前围绕国有年代中期至十七大前围绕国有企业改革建立以职业群体为重点的社会保企业改革建立以职业群体为重点的社会保险制度• 十七大后是建立覆盖城乡居民的社会保十七大后是建立覆盖城乡居民的社会保障体系 （三）关于我国社会保障制度的战略思考（三）关于我国社会保障制度的战略思考• 世界上人口最多的国家应当把保障公平作为本质世界上人口最多的国家应当把保障公平作为本质要求和首要原则；普惠制不可能成为主体制度坚要求和首要原则；普惠制不可能成为主体制度坚持权利和义务对等，防止单位和个人对政府和社会持权利和义务对等，防止单位和个人对政府和社会的过度依赖结论是，要坚持公平与效率相结合，的过度依赖结论是，要坚持公平与效率相结合，鼓励劳动者早缴费、多缴费、连续缴费和长期缴费鼓励劳动者早缴费、多缴费、连续缴费和长期缴费• 长期处于社会主义初级阶段所以社会保障制度只长期处于社会主义初级阶段所以社会保障制度只能从低水平起步，保障人民的基本需求；而决不能能从低水平起步，保障人民的基本需求；而决不能脱离实际，开脱离实际，开“空头支票空头支票”，吊高胃口。
先解决，吊高胃口先解决“从无到有从无到有”，再解决，再解决“由低到高由低到高”的问题结论是，的问题结论是，把把“涉农涉农”的社会保障问题作为优先目标，加快覆的社会保障问题作为优先目标，加快覆盖面，从低水平起步，搭建起比较完整的体系构架盖面，从低水平起步，搭建起比较完整的体系构架 •地域广大，差异巨大一是要促进制度的总体性地域广大，差异巨大一是要促进制度的总体性和统一性，努力缩小差别，防止制度设计的和统一性，努力缩小差别，防止制度设计的“碎碎片化片化”，加大运行中的摩擦，提高统筹层次，扩，加大运行中的摩擦，提高统筹层次，扩大社会互济，精心留好大社会互济，精心留好“接口接口”；二是给地方留；二是给地方留有一定的弹性空间坚持统一性与灵活性、整体有一定的弹性空间坚持统一性与灵活性、整体性与特殊性相结合，形成可衔接、可转移、性与特殊性相结合，形成可衔接、可转移、]可积可积累的政策和管理平台，形成多层次的社会保障体累的政策和管理平台，形成多层次的社会保障体系• 人口老龄化来势凶猛一是人口老龄化来势凶猛一是“未富先老未富先老”，二是，二是来得快，持续长在制度设计上要有忧患意识和来得快，持续长在制度设计上要有忧患意识和长远的战略眼光。
其一，加快做实个人账户，实长远的战略眼光其一，加快做实个人账户，实现保值增值；其二，建立健全社会化、市场化的现保值增值；其二，建立健全社会化、市场化的老年人管理服务体系；其三，延迟退休年龄老年人管理服务体系；其三，延迟退休年龄 • 有深厚的文化积淀要坚持政府主导与社会参与有深厚的文化积淀要坚持政府主导与社会参与相结合推动立法，增加财政投入，提供更多的相结合推动立法，增加财政投入，提供更多的公共服务同时要发扬中华民族悠久的尊老爱幼、公共服务同时要发扬中华民族悠久的尊老爱幼、扶危济困和集体主义的传统，发展慈善事业，支扶危济困和集体主义的传统，发展慈善事业，支持志愿者公益行动，鼓励社区群体和邻里互助，持志愿者公益行动，鼓励社区群体和邻里互助，发挥社会组织自我管理和自我服务的作用，提倡发挥社会组织自我管理和自我服务的作用，提倡家庭和睦等家庭和睦等 （四）我国社会保障建设面临的主要问题（四）我国社会保障建设面临的主要问题• 统筹面窄，统筹层次低统筹面窄，统筹层次低•基金收不抵支基金收不抵支• 个人帐户空帐运行个人帐户空帐运行• 基金保值增值乏力基金保值增值乏力• 管理手段落后，基础工作薄弱管理手段落后，基础工作薄弱• 法律体系不健全法律体系不健全 我国社会保险制度改革面临的问题我国社会保险制度改革面临的问题• 基本养老保险制度仍存在体制性缺陷。
基本基本养老保险制度仍存在体制性缺陷基本养老统筹层次低，社会互济功能得不到发挥，养老统筹层次低，社会互济功能得不到发挥，地区间养老负担不均城镇职工基本养老保险地区间养老负担不均城镇职工基本养老保险制度适用范围有限城镇机关事业单位与企业制度适用范围有限城镇机关事业单位与企业退休人员间养老差距过大、矛盾突出老年服退休人员间养老差距过大、矛盾突出老年服务体系建设不能满足老年人口大量增加的需要务体系建设不能满足老年人口大量增加的需要农村保险制度发展停滞农村保险制度发展停滞 •基本医疗保险制度及其配套改革进展迟缓城镇基本医疗保险制度及其配套改革进展迟缓城镇职工基本医疗保险制度覆盖面小，医疗机构职工基本医疗保险制度覆盖面小，医疗机构“以以药养医药养医”和药品价格虚高等问题依然存在医疗和药品价格虚高等问题依然存在医疗卫生资源配置不合理，城乡基层医疗卫生服务体卫生资源配置不合理，城乡基层医疗卫生服务体系建设落后系建设落后•社会救助体系尚不健全城乡医疗救助制度建设社会救助体系尚不健全城乡医疗救助制度建设迟缓教育和住房援助等很不健全社会福利事迟缓教育和住房援助等很不健全社会福利事业还没有得到应有发展农村居民最低生活保障业还没有得到应有发展。
农村居民最低生活保障制度尚局限在少数经济发达地区制度尚局限在少数经济发达地区 建设中国特色社会保障体系须把握的几个问题建设中国特色社会保障体系须把握的几个问题１、社会保障程度１、社会保障程度根据社会需求和资金支持的可能而定位，包括：根据社会需求和资金支持的可能而定位，包括：保障对象范围、保障项目多少和保障水平保障对象范围、保障项目多少和保障水平２、个人帐户制度２、个人帐户制度•产生的原因产生的原因•个人帐户制度的目标个人帐户制度的目标•个人帐户的转制成本个人帐户的转制成本•个人帐户的管理个人帐户的管理•个人帐户的支付个人帐户的支付 ３、社会保障基金的缺口及对策３、社会保障基金的缺口及对策•原因：人口老龄化，企业效益不高，制度内缺陷，原因：人口老龄化，企业效益不高，制度内缺陷，基金管理不善基金管理不善•对策：严格控制提前退休，严格审核单位缴费基对策：严格控制提前退休，严格审核单位缴费基数，严格审核统筹待遇政策，规范支付水平和数，严格审核统筹待遇政策，规范支付水平和“中人中人”过渡项目支付，延长缴费年限，控制出台过渡项目支付，延长缴费年限，控制出台提高退休办法提高退休办法４、社会保险基金筹集方式４、社会保险基金筹集方式•社会保险费改税社会保险费改税•社会保障资金的来源问题（政府、雇主、雇员、社会保障资金的来源问题（政府、雇主、雇员、基金运行收入）基金运行收入）•多渠道筹集基金问题（减持国有资本，发行政府多渠道筹集基金问题（减持国有资本，发行政府债券，发行专项彩票等）债券，发行专项彩票等） （五）我国社会保障制度改革的方向（五）我国社会保障制度改革的方向十二五规划纲要提出，健全覆盖城乡居民的社会保十二五规划纲要提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系：障体系：• 城镇职工和居民享受基本养老保险，农村居民享城镇职工和居民享受基本养老保险，农村居民享有新型农村社会养老保险；有新型农村社会养老保险；•城镇职工和居民享受基本医疗保险，农村居民享城镇职工和居民享受基本医疗保险，农村居民享有新型农村合作医疗；有新型农村合作医疗；•城镇职工享有失业、工伤、生育保险；城镇职工享有失业、工伤、生育保险；•为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助、为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助、殡葬救助等服务；殡葬救助等服务；• 为孤儿、残疾人、五保户、高龄老人等特殊群体为孤儿、残疾人、五保户、高龄老人等特殊群体提供福利服务。
提供福利服务 《社会保险法》具有总括性、创新性、前瞻《社会保险法》具有总括性、创新性、前瞻性的规定，主要体现在以下几方面：性的规定，主要体现在以下几方面：第一，覆盖全民规定的第一，覆盖全民规定的5项社会保险制度中，养老项社会保险制度中，养老和医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民，工伤、和医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群失业、生育保险覆盖全体职业人群第二，统筹城乡确定的适用范围，适应我国统筹第二，统筹城乡确定的适用范围，适应我国统筹城乡发展的要求，将新农保制度纳入了基本养老城乡发展的要求，将新农保制度纳入了基本养老保险的调整范围，并预留了逐步建立和完善城镇保险的调整范围，并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间；新型农村合居民社会养老保险制度的发展空间；新型农村合作医疗制度也纳入了基本医疗保险的调整范围；作医疗制度也纳入了基本医疗保险的调整范围；规定进城务工的农村居民与其他职工一样依照本规定进城务工的农村居民与其他职工一样依照本法参加社会保险；还明确了被征地农民的社会保法参加社会保险；还明确了被征地农民的社会保险问题 第三，突出维权在各项制度设计上，始终以保障参第三，突出维权。
在各项制度设计上，始终以保障参保人的合法权益、打造服务型政府为出发点特别保人的合法权益、打造服务型政府为出发点特别是解决缴费不足是解决缴费不足15年人员的养老待遇问题，跨地区年人员的养老待遇问题，跨地区就业人员的社保关系转移接续问题、医疗费用即时就业人员的社保关系转移接续问题、医疗费用即时结算问题、异地就医医疗费用结算问题、工伤待遇结算问题、异地就医医疗费用结算问题、工伤待遇垫付问题等等，都体现了以人为本的理念垫付问题等等，都体现了以人为本的理念第四，规范管理规定了政府在社会保险行政管理和第四，规范管理规定了政府在社会保险行政管理和资金保障方面的责任，明确了社会保险费实行统一资金保障方面的责任，明确了社会保险费实行统一征收的方向，提高了社会保险费征收的强制性，确征收的方向，提高了社会保险费征收的强制性，确定了由人大监督、行政监督、社会监督共同构成的定了由人大监督、行政监督、社会监督共同构成的社会保险监督体系，明确了基本养老保险基金逐步社会保险监督体系，明确了基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹的方向，等等筹的方向，等等。
谢谢！谢谢！ 。
