电力企业一体化管理体系的适宜性问题探讨.docx

电力企业一体化管理体系的适宜性问题探讨 1相宜性是治理体系发挥作用的根本所在 GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准强调治理体系应具有符合性以及持续的相宜性、充分性和有效性，符合性是指治理体系过程和活动的运行与掌握应符合标准和文件规定的要求，相宜性是指贯彻GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准要与企业的特点、实际以及变化相适应；充分性是指对治理体系过程的识别筹划、运行掌握方面要系统全面和完整，有效性是指通过治理体系运作要给组织的业绩带来效率和效果的变化 电力企业在推行治理体系标准建立一体化治理体系之前，都客观存在着不同（或相近）的治理体系模式，电力企业“贯标”过程，就是要在企业现有治理体系的根底上，根据国际通用标准，通过加以改良、完善和提升，建立起一个更加系统化、构造化、标准化、科学化且协调全都、统一集成、运作高效的一体化治理体系，不行能也没必要完全拚弃原来行之有效的治理手段和方法，重搞一套。

所以，我们面临的任务是如何在现有治理体系的根底上，尽快完成这一改造过程，建立一个更加相宜有效的崭新的治理体系电力企业在“贯标”过程中首先必需处理好有关相宜性方面的问题，在确保一体化治理体系满意“符合性”、具有“充分性”的同时，要注意“相宜性”，根据国际治理体系标准的要求和方法，通过进展治理创新，对现有的各过程治理的运作模式进展合理地改造、充实和完善，尽快缩短体系和实际运作的磨合期，真正实现企业治理体系的一体化，发挥治理体系的“有效性” 2确保治理体系相宜性的几个问题探讨 一是要熟悉到一体化治理体系与业绩治理模式之间的关系，将一体化治理体系的建立与实施作为稳固电力企业已有成果，实现持续改良、追求卓越治理的有效手段 电力企业开展的“创一流”“星级评价”等工作是一项动态的、对目标实现状况的业绩评价治理模式，侧重于结果的评定，其缺乏之处是无视过程治理而GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准采纳的是以过程为导向的治理模式，它给出了组织实现良好业绩并持续改良组织业绩的途径和方法企业要取得并保持和提升“创一流”等活动成果，就必需重视和加强电能实现的全过程、全方位掌握。

随着国际治理体系标准的深入推行，“P-D-C-A”循环治理方法将广泛运用于电力企业的各项作业过程，转变各项工作重“两头”，轻“中间”的现象，通过过程的闭环治理和有效掌握，促进组织目标的实现 下表通过对一流火力发电厂考核标准与ISO9000族标准比照，有助于我们加深对一体化治理体系与业绩治理模式之间关系的理解 表1：一流火力发电厂考核标准与ISO9000族标准比照 一流火力发电厂考核标准 ISO9000族标准 企业标准 国际标准 业绩评价体系，用于评价结果的治理模式 治理体系，用于搭建治理平台，建立实施和改良治理体系 内部认可 内部/外部认可 考评内容包括：安全治理、文明生产、设备治理、节能治理、技术进步与环境爱护、经营治理 体系构造为“四大过程”、“五大板块”：治理职责、资源治理、产品实现、测量分析和改良、治理体系总要求和文件要求 “达标”：到达标准规定的结果目标； 重结果，通过结果评价相关过程；通过结果确实认，查找相关过程的证据，对存在差距的方面进展整改，以到达标准规定的结果要求。

“贯标”：贯彻标准规定的过程要求； 重过程，以过程促结果；通过对体系过程的实施、审核以及方针、目标、指标的评审确认其对顾客、法律法规的符合性、相宜性，旨在增加顾客满足 指标由标准制定者确定 目标、指标以满意顾客、法律法规及企业进展要求为动身点 企业上级主管的行政约束 企业自主行为 二是治理方针要与企业精神、企业理念相融合，以进一步表达和发挥企业文化的价值与功用 电力企业在确定一体化治理体系方针之前，经过长期的实践和探究已经培育、提炼、形成了被全体职工认知并推崇的企业精神和企业理念，如“人民电业为人民”、“动力之源追求不息”等已经成为展现电力企业价值观的重要标志 因此电力企业在制定治理方针时，应在满意“一个框架，两个承诺”根本要求下，充分考虑治理方针应与已经形成的企业精神和企业理念的严密联系和相互印证，进一步地充实电力企业独特的质量文化、安全文化、环境文化，说明电力企业特质和根本的目标追求，表达电力企业对顾客、社会、职工、法律法规的承诺，反映电力企业与顾客、社会、职工的共同的价值趋向与融合，为企业制定和评审治理目标、指标供应框架，进一步展现电力企业的价值观。

电力企业一体化治理方针例如： 精益生产，强化过程掌握 爱护环境，降低资源消耗 削减风险，保障安康安全 遵守法规，追求卓越品质 以上方针例如虽然具有简明扼要、内涵深刻、易宣易记、渲染性强的特点，但就此作出进一步细化或详细解释是需要的，这样的作法符合中国企业的“习惯”，也更有利于方针的宣贯 三是要将治理体系目标指标的建立和掌握与公司现有的目标治理相结合，以形成完整的目标责任体系 电力企业要在治理方针的框架指导下，应根据“组织应在相关职能和层次上建立并保持目标和指标”的要求，充分考虑电力企业现有目标治理的广泛内容要求，逐级建立相宜的目标掌握体系首先，在公司层面上电力企业可以依据长期目标分年度从电能产品、安全治理与职业安康、设备治理、节能治理、技术进步与环境爱护、员工素养、资产经营、廉政建立与精神文明建立等方面建立详细的可测量的目标、指标其次，为支持和保证公司层面目标指标的实现，应根据“逐级负责/逐级监视/逐级掌握”的权责治理原则，建立了适用于部门、班组和个人的目标另外，电力企业绩效治理中应将各层次的目标指标内容作为主要的关键指标特性（KPI）进展治理和掌握。

四是贯彻治理体系国际标准，必需与企业标准化工作实现有机结合 电力企业在建立一体化治理体系之前，一般都形成了一套较为完整的企业标准体系，这为企业确定文件体系和明细奠定了坚实的根底 GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准所称的文件可以说是一个“外来词”，它是西方国家的习惯用语，其实就是企业标准体系中所指的标准 对比理解GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准与GB/T 15496《企业标准体系要求》标准，可以得出：前者是文件化的体系，后者是体系化的文件不同的是GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准将企业文件体系分为三个层次，第一层是手册，其次层是程序文件，第三层是作业文件；而GB/T 15496标准强调企业标准体系应以技术标准体系为主体，治理标准和工作标准体系相配套；因此，也可以说，前者强调以“治理”过程为主线建立文件体系，后者强调以“技术”要素为主线建立标准体系 有鉴于此，确定文件体系和明细应在企业现有的标准体系组成形式以及标准体系序列构造和明细的根底上，根据GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准要求，通过增加和修订局部文件（标准）加以完善即可。

一般状况下，现有文件（标准）明细中需要增加或完善的通常是GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准要求的“形成文件的程序” 附录1给出了国电靖远发电有限公司的文件体系表框图，附录2给出了国电靖远发电有限公司的治理手册与程序文件名目 五是有效运用工作检查、工作总结、内部审核、治理评审等手段，加强企业治理体系运行的自我约束力 工作检查、工作总结、治理体系的内部审核、治理评审都是企业运用“过程方法”、实现“PDCA”闭环治理的详细表达，也都是企业为了治理体系正常运行、改良需要而建立的一个自我完善机制，一种增加企业各级行为约束力的治理手段和一种检验企业各级对治理体系要求执行力的详细方式 其相互之间的关系如下表： 表2：工作检查、工作总结、内部审核、治理评审关系比照 工作检查 工作总结 内部审核 治理评审 对象与范围 各项详细作业活动 某一项过程或综合性过程 周期内应掩盖治理体系的全部要素、过程、活动 对治理体系运行状况和运行业绩进展总体评价 “PDCA” 对应阶段 对应作业活动的C阶段 对应某项过程的A阶段 对应治理体系的C阶段 （检查的检查） 对应治理体系的A阶段 （总结的总结） 目的 监视或检测作业活动的符合性； 加强对日常作业活动中的不符合掌握 评价各项过程活动的有效性； 寻求相关过程的改良时机 评价治理体系符合性、相宜性、有效性； 监视并保障治理体系的正常运行和持续改良 评价治理体系充分性、相宜性、有效性； 寻求治理体系及过程的改良时机 依据 作业指导书 专项或综合性工作规定或安排 内部审核治理标准、审核方案、实施打算 治理评审治理标准 方法、频次 随事、随时、随地、逐级、全面进展 专项工作完毕或定期按职责分工进展 规定的时间间隔、系统性、独立性、抽样性 规定的时间间隔 公司层面上，要依据治理体系标准和治理手册要求，通过系统性地开展内部审核、治理评审从总体上确保治理体系的有效运行；二级治理层面上，要依据程序文件以及相关过程治理制度，确保治理体系各个过程的标准与可控；作业层面上，要通过落实作业文件，确保日常作业活动的受控。

这样以形成体系－过程－活动的逐级掌握机制，从而增加企业的执行力量和自我约束力量，促进治理体系“PDCA”大循环与作业活动“PDCA”小循环之间形成良性互动关系 另外，参照ISO9004标准附录A，推出治理体系自我评价制度，借此指导开展公司各层次的治理体系自我评价工作也是一项行之有效的工作由于，没有人比员工更了解他的工作是否正确，也没有一个审核员能够比部门经理更有效地评价现场自我评价将帮忙企业建立一个治理操作掌握的有效的预防和改良机制 六是有效处理好电力企业现有安全生产治理体系与职业安康安全治理体系的关系，实现二者的结合 实践证明：多年来电力企业已经形成的较为完整的安全治理和安全监察体系以及一系列的安全生产治理方法和手段，为电力企业实现安全生产起到了良好的促进作用 在初始职业安康安全评审一节中已经提到：电力企业已经建立的安全生产治理体系与职业安康安全治理体系还是有肯定的区分，GB/T 28001标准针对的是人的职业安康安全，而非产品和效劳的安全，产品和效劳的安全实际上属于GB/T 19001标准的范畴，二者不能混为一谈或相互替代 虽然针对“产品”和“效劳”的安全属于GB/T 19001标准的7.5.1“生产和效劳供应的掌握”范畴，但电力企业对“产品”和“效劳”的安全治理更接近于GB/T 28001标准的相关要求，这一点应当赐予充分确定和支。