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华新镇凤溪社区流动人口管理现状、问题及对策研究随着我国改革开放进程的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，以及工业化、城市化的不断加快，人口在地区之间的流动越来越普遍，流动人口的规模也呈现迅猛增长态势主要由农村向城市、由经济落后地区向经济发达的地区流动，由低收入地区向高收入地区流动，流动人口已经成为一支不容忽视的社会力量，流动人口管理也成为我国面临的突出问题从全国范围看，常年在城市务工经商的农民达亿，这种大规模、大范围、大跨度、的人口空间流动，给我国城镇建设和发展带来了全方位的冲击一方面，大量的流动人口对城镇社会经济建设做出了巨大贡献，已成为我国城镇建设与发展不可或缺的一部分；另一方面，由于城乡二元体制的存在，从传统计划体制下“裂变”出来的这个庞大群体并没有被纳入到城乡管理体系之内，致使在全国范围内引发了一系列的社会问题，也引起了社会越来越多的关注和重视在和谐社会背景下，研究政府对流动人口的管理服务，对提高管理流动人口能力，破解流动人口管理的难题意义重大近年来，随着华新镇凤溪社区区域经济的全面发展，大量的外来流动人口涌入华新镇凤溪社区，这些外来流动人口的到来，给华新镇凤溪社区的经济发展起到积极的推动作用，但与此同时，也给社区管理、建设、计划生育、社会治安等带来了严峻的挑战。

管理好社区的外来流动人口对维护社区的和谐稳定，安定团结是极其重要的舜网：《城市社区流动人口管理的意义和措施》，载《人口导报》，2012因此，如何加强外来流动人口的管理正日渐成为凤溪社区社区工作的一个现实问题一、华新镇凤溪社区流动人口基本现状华新镇凤溪社区位于华新镇南部，东至新凤南路，南至北青公路，西至瞿家港，北至吊塘港占地面积约1.5平方公里，绿化面积约15000平方米社区现有八个居民小组，其中七个居民组在凤溪社区内，另一个居民组位于华新镇东南，与徐泾镇相邻至2012年9月为止，现有总户数542户，总户籍人口为1275人，外来流动人口4883人，外来流动人口的数量达社区户籍人口数的3.8倍之多凤溪社区外来流动人口的数量逐年上升，占总户籍人口的比重不断加大随着凤溪社区社会经济的快速发展，流入社区的外来流动人口数量正在逐年递增，且增数日益加快，导致了凤溪社区人口规模急剧膨胀数量的急剧增加，使得流动人口的数量占凤溪社区户籍人口比重的79.3%，相当于，当今在凤溪社区的5个人中，其中有4个是外来流动人口从图中可以看出，凤溪社区的外来流动人口的数量在不断增加凤溪社区外来流动人口的来源主要集中于浙江、江苏、安徽等长三角地区，但近年来其他省份的外来人员也逐渐在增多，包括少数民族，如：四川、甘肃、海南等省份。

因此，凤溪社区的外来流动人口结构非常复杂，有结婚携家带口来的，也有独立或与朋友来的等凤溪社区外来流动人口基本都是以租房来解决住宿问题的，只有小部分的人员是购买当地住房流动人口的居住条件相对而言较差，居住的规模小，公共服务设施差，相对安全隐患也比较大同时，本地区外来流动人口的流动性强，短期性居住的人员所占比例也大这是由于大多数的流动人口所从事的工作是非正式的或职业场所的多变，而使他们居无定所、呈流动居住状态因此在管理上也相对比较困难另外，凤溪社区外来流动人口的受教育水平不是很高，主要是以打工和经商为主，人员素质也普遍偏低二、华新镇凤溪社区流动人口管理工作的主要情况几年来，由于流动人口的不断增加，凤溪社区党支部、居委会在上级相关部门的大力支持和正确指导下，始终把流动人口管理工作作为重点内容来抓，积极扎实做好做细流动人口管理工作具体主要由以下几个职能部门负责管理：1、凤溪社区平安工作站随着流动人口不断的驻入，给社区居民安全稳定带来一定的隐患因此需要加大治安管理力度和改善市容市貌建设凤溪社区的班子高度重视平安建设，积极指导、关心平安工作站的各项工作，同时，华新镇今年开展了大联勤行动，安排两个队员一组，不分昼夜的在社区的各个主要十字路口、街道及小区巡逻执勤，在巡查中对发现各类治安隐患及卫生问题及时上报，有效地维护了辖区内的治安秩序和市容市貌，使各类矛盾纠纷逐年减少，各类刑事案件逐年下降，群众安全感、满意度逐年提高。

2、凤溪社区外来流动人口办凤溪社区为管理好流动人口，成立了专门管理外来流动人员的流动人口办公室，主要有5名成员组成，将凤溪社区辖区划分为5块，实行每人管理一块的原则做好辖区内流动人口的来去登记工作，并实行统一的暂住证制度，对流动人口实行一人一卡，做到“人来就登记，人走就注销”3、凤溪社区计生办流动人口的增加给计划生育也带来了严峻的考验凤溪社区首先是建立以计划生育主任为首的流动人口计划生育服务领导小组，组织开展流动人口计划生育工作定期召开计生例会，通报上个月的计生工作情况，分析存在问题，研究下一步对策二是对流动人口不定期的查验《流动人口婚育证》，发现未办理《婚育证》，要求回户籍地办理三是社区免费为育龄妇女提供避孕药具，防止出现计划外生育四是广泛开展宣传，使计生政策入心入脑4、凤溪社区教育、宣传部流动人口管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好管理工作，凤溪社区也同时加大了对外来流动人口的宣传教育社区分管教育和宣传的专职干部十分重视对流动人口的宣传，不断提高对他们的服务和保障力度联合凤溪社区平安工作站、凤溪社区外来流动人口办、凤溪社区计生办等，定期或不定期的通过黑板报、宣传栏、教育讲座等向外来流动人员宣传各方面的知识。

三、华新镇凤溪社区流动人口管理存在的问题近些年来，虽然华新镇镇党委及镇政府在流动人口管理上采取了许多措施，也取得了一定成效，但是随着形势的变化以及外来流动人口持续较快的增长，在服务和管理中将会出现更多的困难和问题1、城乡分割的二元结构是体制根源可以说是长期存在的城乡二元结构，才造成了我国农村与城市，农民与市民之间的种种不平等社会现象因为户籍分割制度，许多地方政府把外来人口排除在服务对象之外，流动人口不能成为真正的产业工人，既享受不到城镇职工的待遇也很难享受到当地普通市民的待遇，更难以融入城镇社会成为新市民其根源主要是现行的城镇社会管理体制中有明显的计划经济年代的烙印和城镇偏向2、现行政策法规不健全、法制不完善是制度缺陷根据社会主义市场经济体制的要求，我国在劳动保障法规政策中仍有限制流动人口的歧视性条款存在，新出现的流动人口群体缺乏明确的法律保护条款我国现行涉及劳动权益保障的立法层次比较低，劳动执法体系和执法监察力量严重不足，在现实生活中到处都是执法不严、违法不究的现象此外，城镇流动人口依法维权的组织体系等方面还存在着诸多问题，在全社会范围内并未形成一个依法维护打工者权益的大环境3、社区管理和服务职能转变不到位是机制障碍。

社区对于流动人口的公共管理服务的缺位现象非常严重，在建设城镇基础设施的诸多环节中均未考虑到流动人口的需要，公共财政也没有相关预算安排目前，管理机构的管理重点是维护社会治安和稳定，更多的是对于流动人口的管制和防范，缺乏足够的服务和保护4、流动人口自身的素质和组织化程度低也是重要因素流动人口的文化水平无法与城市劳动力相比，他们甚至并无必要的专业技能，不清楚工业生产的基本规范，也更不熟悉城市的生活，更多的时候他们只是从事一些体力劳动或技术简单的工作，处于劳动力市场的绝对弱势地位，没有相应的资本与用人单位讨价还价流动人口在自身的合法权益受到侵害时， 他们并不知道通过合法手段和渠道来保护自己，大多数的时候他们都是选择忍气吞声，甚至有的还会采取一些过激行为四、华新镇凤溪社区流动人口管理的对策 随着社会和经济的发展，外来流动人口的不断增加，政府及社区居民及对社会秩序和治安方面也越来越重视对流动人口的管理模式也在发生着相应的变化，要以“善治”思想理念来指导流动人口服务管理工作，坚持同一管理、同一服务，共同发挥政府、市场、社会和群众组织四位一体的作用，促进流动人口融合，为社区创造安定祥和的生活环境，应该做好以下一些方面。

1、加强流动人口组织保障体系建设，完善流动人口工作机制要根据实际情况制定适合流动人口发展的制度和政策，使流动人口服务管理工作更加完善，建立整体联动的部门协作机制，以实现流动人口工作无缝隙管理以基层政府组织和社区为基础充分整合社会现有资源，建立并完善社区的管理服务网络加强对社区专管员队伍的建设和管理，建立起一支“想干事，能干事，干成事”的强有力的流动人口管理队伍，解决社区专管员力量过于薄弱、人员数量和素质远远不能满足当前工作需要的问题2、创新人口登记制度，强化流动人口的社会化管理。