县级土地资源调查生产成本定额编制说明（送审稿）2017(共24页).doc

精选优质文档-----倾情为你奉上《县级土地资源调查生产成本定额》(送审稿）编制说明中国土地勘测规划院二〇一七年十一月十六日专心---专注---专业目 录1. 11.1 任务来源.....................................................................................................................................11.2 协作单位.....................................................................................................................................11.3 主要工作过程.............................................................................................................................11.4 标准主要起草人及其所做的工作.............................................................................................32. ...........................52.1 编制原则.....................................................................................................................................52.2 主要内容.....................................................................................................................................53. 量化、调研实证和预期效果.........................................................................................................53.1 量化内容、指标体系和计算单位..............................................................................................53.2 量化方法....................................................................................................................................63.3 生产成本定额计算方法.............................................................................................................83.4 调研实证报告.............................................................................................................................93.5 预期效果...................................................................................................................................144. ......................................................154.1 引用了下列规范性文件...........................................................................................................154.2 参考了下列规范性文件...........................................................................................................165. 与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系..................................................................176. 难度等级的划分原则...............................................................................................................176.3 DOM生产工作量定额..............................................................................................................186.4 生产岗位人员人工成本定额的表述方法...............................................................................186.5 地类调查住宿费的处理依据...................................................................................................196.6 间接成本说明...........................................................................................................................196.7 其他特殊条件的处理...............................................................................................................207. .218. ............219. .2110. .21《县级土地资源调查生产成本定额》（送审稿）编制说明1. 工作简况1.1 任务来源自1986年第一次全国土地资源调查（详查）以来，围绕土地资源开展的各级、各类调查工作不断深入，特别是在第二次全国土地调查实施过程中，国务院颁布了《土地调查条例》（第518号令、2008年2月8日），明确了土地调查工作是国家法定的一项重要制度。

随着土地资源调查工作的不断深入，对土地资源调查成本定额的研究已成为各级政府、相关单位、企业着重关注的热点目前第三次全国土地调查启动在即，为加强土地资源调查专项资金的规范管理、提高资金使用的经济效益、促进土地资源调查工作健康发展、保障成果质量，中国土地勘测规划院决定开展“县级土地资源调查生产成本定额”（以下简称“生产成本定额”）研究和编制工作1.2 协作单位本项目的协作单位为：福建省土地学会1.3 主要工作过程1.3.1 开展前期研究，编写实施方案本项目以遥感影像数据为基础，开展县级全图斑土地资源调查生产成本定额测算基于多年土地资源调查生产实践，依据土地调查技术规程、规定和编制原则，进行县级土地资源调查生产流程的分析和研究，2017年5月完成“土地资源调查生产成本定额实施方案”的编写工作,确定了本定额编制的工作路线为：生产单元分解、指标量化、调研样本统计分析、实证修订和成本定额计算1.3.2 调研分析，起草生产成本定额初稿县级土地资源调查生产成本包括直接成本、间接成本和期间费用，其中重点研究对象为直接成本生产的直接成本按阶段划分为准备阶段、生产阶段、成果整理编制3个阶段，直接成本为3个阶段的成本之和，而生产阶段是本定额量化的关键。

将生产阶段分解为5个独立的单元模块，包括正射影像图（DOM）生产、信息提取、地类调查、数据库建设和图件编制，并建立了相应生产单元的要素指标体系2017年6月，项目组编写了“土地资源调查生产成本研究调研”材料，在全国31个省（自治区、直辖市）范围内，全面开展调研工作先后收到除西藏、辽宁、陕西外29个省（含新疆生产建设兵团）和5家内业试点单位的34份报告，通过对调研数据的整理、统计与分析，获取了初步定额“边界”量化值，2017年7月起草完成了《县级土地资源调查生产成本定额》（初稿）1.3.3 实证修正，编制生产成本定额征求意见稿2017年7月下旬，项目组编写了“土地资源调查生产成本定额实证工作要求”，在全国20个土地调查新技术方法试点县范围内开展实证工作实证工作期间，项目组到贵州省独山县、黑龙江省东宁市和四川省郫都区3个“试点”进行了现场调研随后，在青岛市组织了区域代表性实证“试点”研讨会，与6个实证试点单位成本测算报告执笔人进行了面对面交流与研讨，进一步明确和统一了测算内容、口径、单位等要求，并追加编写了“实证报告补充意见”这些举措对“县级土地资源调查生产成本定额”编制均取得了积极的成效。

9月上旬共收到15个省16份回复（其中补充意见后的回复9份）通过对实证数据的整理、统计与分析，获取修正值，2017年9月底集中编制了《县级土地资源调查生产成本定额》（征求意见稿）1.3.4 征求意见，完善生产成本定额，形成送审稿2017年10月12日，由国土资源部地籍管理司发函征求各省厅意见，10月下旬先后收到除吉林省、湖北省外的29个省厅回函，其中8个省厅没有意见，21个省厅共计反馈了89条建议或意见，采纳21条、部分采纳29条、未采纳39条根据相关意见和建议，进一步修订、完善了“生产成本定额”，2017年11月中旬形成了《县级土地资源调查生产成本定额》（送审稿）及相关要件1.4 标准主要起草人及其所做的工作本标准制定由中国土地勘测规划院土地资源调查所主持，院财务处、数据中心和科技处参加，福建省土地学会为协作单位，国土资源部地籍管理司与各省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）调查部门、生产单位主要技术人员配合主要起草人及其所做的工作如下：中国土地勘测规划院副院长李宪文：负责项目的组织管理工作中国土地勘测规划院土地资源调查所所长李万东：负责项目的组织协调工作土地资源调查所主任工程师、研究员柴渊：项目主持人。

负责项目的前期研究、实施方案编写、调研、实证与量化等工作；起草“生产成本定额”标准文本、修正编制说明及意见汇总处理表土地资源调查所研究员高莉：主要参加人员全过程参与项目的研究、调研、实证工作，承担本标准中量化、图件编制单元测算、编制说明编写等工作，参加本标准及意见汇总处理表的编写财务处副处长、高级经济师蔡勇：主要参加人员全过程参与项目的研究工作，主要负责本标准中有关财务政策、依据的收集和整理工作，参加本标准的编写工作土地资源调查所高级工程师李琪：主要参加人员全过程参与项。