公务员福利房体系调查.doc

公务员福利房体系调查：巧妙装扮公开申请 来源：中国证券报2010 年04 月28 日02:47 我来说两句(5)复制链接大中小大中小大中 小 公务员福利房体系调查 本报记者林喆万晶 农业部近期拟团购定向低价房被媒体曝光，引发对高房价背景下公务员群体福利房的 热议据中国证券报记者调查，1998 年房改后，福利分房虽被明令禁止，但公务员系统内 的变相福利分房一直没有停止过，并且已经自成体系 目前，中央国家机关公务员的福利住房分配主要采用“以旧换新+体内循环”模式，所分 配的福利性住房一般不能进入市场交易；而地方公务员在福利住房分配时，则存在较多违 规用地的现象，不少二三线城市在农村集体用地国有化进程中，将建在农村社区内的小产 权房也纳入公务员福利住房体系内 “体内循环”自成体系 进入公安部工作两年后，刘雪松（化名）在北京广渠门内分到了一套70 多平方米的经 济适用房与周边逾35000 元/ 平方米的商品房价形成鲜明对照，刘雪松购买住房的价格为 4300 元/平方米而与刘雪松一起进入党政机关工作的公务员，大多数都已分到一套福利性 住房 “一直以来，国家部委手上都掌握着大批存量房源，而且每年还可通过经济适用房划拨、 团购甚至自建，新增不少房源。

大多数部委的公务员在工作满两年后便可申请福利住房 ” 刘雪松表示 据刘雪松介绍，新增房源、位置好的房源，一般由部委内“资历深”的公务员先行挑选， 并以优惠价格向其所在单位购买购买新福利房的同时，他们原来享有的福利性住房须退 出，单位以一定价格回购，用以分配给其他公务人员 刘雪松分到的福利房便是一套二手经济适用房，总价款约33 万元，他缴付给单位的首 付款为7 万元由于该房产不具备完整产权，因此，刘雪松签署了一份“三方协议”，获得 公积金贷款，并由单位提供担保 “今后分到新房，单位会按照原来的价格回购这套住房，新房以同样的方式转让给我们 如果离职，我们可以通过补交地价款获得该套住房的产权 ”通过这种“以旧换新”的方式， 中央党政机关公务员的福利住房分配形成了完整的体系 在北京，公务员这一特殊的群体在住房方面长期拥有着特殊的渠道西直门、新街口、 三里河、广安门、广渠门等位置优越、交通方便的区域，均存在着体量巨大的公务员社区 近期，北京朝阳新城两限房项目——金隅景和园三栋楼座被农业部定向团购，数百套房源 将按“资历”和“ 贡献” 分配给内部人员显然，这批房源属于商品房，产权证完备，将来可 以上市交易。

不过，还有大量公务员的福利性住房所占土地并非商业用地，而是机关的“自留地” 比如北京东三环的和谐雅园，西三环益丰苑小区，西直门某铁路住宅小区等这些楼盘无 一例外都有规划证和开工证，但是很难查到土地审批住房和城乡建设部研究中心副主任 王珏林坦言，这些项目所用土地主要是划拨土地，或者是部委自用土地，并没有走土地招 拍挂的程序 有关专家表示，国务院对公务员福利分房存在政策漏洞1999 年，国务院针对公务员 人群专门下发了《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》 ，规定“从1998 年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”但国务 院此前的23 号文中又规定：“ 在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售 ” 因此，不少部委、机关打着“经济适用住房” 的旗号向公务员提供福利房的现象仍在继 续北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员” 数据显示，北京市2005 年到2009 年公开的土地供应量，70%以上的土地用于建经济 适用住房和其他政策性住房然而，这期间面向社会供应的经济适用房的全部数量，加起 来只有7% 左右。

“ 另外63%以上的土地去了哪里，大家心知肚明 ”任志强表示 巧妙装扮公开申请 通过骗取保障性住房，享受超规格的福利，在全国各地层出不穷近期深圳市再次曝 出保障房申请骗取事件，在第二次保障性住房初审合格家庭公示名单中，至少299 户有成 员在政府机构工作，有些家庭甚至多人同为政府机构人员，还有不少人住在豪宅 中国证券报记者发现，在这次申请保障性住房初审合格的“特殊299 户”中，来自的工 作单位分布在深圳各大政府机构里，有政协深圳市委办公厅、市公安局、市市场监督管理 局、市中院、市地税局、深圳海关等单位，甚至连市住房和建设局也有旗下机构工作人员 通过申报 更不可思议的是，不少在政府机构工作的人员都低调地把自己放在共同申请人的位置， 而让其家人充当第一申请人在政府机构中，初审通过者最多的是深圳海关，多达12 人； 即使是只有25 个人员编制的福田区安监局也有11 人通过初审 在这些初审通过者家庭中，不少政府机构工作人员赫然在列如一户申请人李某工作 在皇岗口岸管理处，夫妻关系的共同申请人杨某则在深圳出入境检验检疫局工作福田区 梅林街道办的申请人李某在深圳市电化教育馆工作，共同申请人毛某则供职于深圳市地方 税务局纳税服务分局， “ 实际居住地”写着深圳市福田区梅山苑10 栋。

园岭街道的肖某在深 圳市住宅租赁管理服务中心工作，与其夫妻关系的宋某则在深圳市国土资源和房产管理局 面对社会各界的质疑，深圳各机关纷纷出面解释深圳海关表示，该单位通过初审的 12 人均是合同工福田区安监局同样回应，该局通过者也是临时工 在通过初审的人中，还有不少申请人实际居住地在豪宅区，引发如潮质疑根据网上 公示，一户申请人李某全家“ 实际居住地”为香榭里花园，这里的均价达5 万元/平方米，可 谓超级豪宅，即使是租金，也是相当不菲供职于福田区政府投资项目审计中心的胡某也 是共同申请人，现在住址是福田区金地名津，金地名津现在房价超过2.5 万元/平方米，一 房一厅月租金也在2500 元以上 对于住豪宅申请保障房的政府机关工作人员，有街道办负责人坦承，不敢保证没有人 隐瞒财产情况即使核实了申报者的工作单位情况，身份也不好核实，主要根据申报者自 己申明不是公务员，同时派人入户调查，让申报者填相应表格 小产权房渐渐蔓延 与中央党政机关公务员长期存在的福利分房不同，地方公务员福利分房在近两年内才 兴起，而小产权房已经成为一些地方的独特模式 据中国证券报记者调查，目前，重庆、浙江、江苏等地正在推行“城乡统筹”和“农地置 换”。

大批农民通过宅基地置换变身市民，其原有土地上交后，经过统一规划建设新社区 其中，不少地方公务员分得了位于城郊农民社区内的小产权房 业内人士指出，地方政府控制小产权房以及变相福利分房的能力有限，主要原因是很 多公务员住进了这些小产权房和变相福利房社区内而当地政府房屋管理部门能审批和发 放产权的只是部分房屋大多数农村新社区以及政府职能部门所建设的新房，地方建委无 权管辖 另外，很多地方政府的职能部门，以房屋翻新或者危房改造名义建设的房屋，甚至还不需要涉及产权证问题 “ 因为过去就有产权证，现在只是重新办，变化只在于办成多大面 积而已 ”知情人士透露 更有甚者，河南省某地级市日前还曝出，有当地政府部门集资建房面积严重超标、集 资建房对象超范围；违反建设工程规划施工，建设联排别墅其中，包括已经竣工的为地 方官员而建“府邸花园别墅群”、 “ 郦水花园” 等 有法学专家表示，近几年，城市房地产市场持续升温，集资建小产权房低于市场价格 甚至低于开发成本，挤占了按市场行为经营的企业的市场空间而一些特权部门利用集资 建房大肆谋取私利，实际上是侵占公共资源、侵吞国有资产，同时也暴露了政府在土地管 理上存在的巨大问题。