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革新开放以来老挝的发展成就与展望 《》2022年第4期 持胜利的果实，建国后采取较“左”的路线，推出农业合作化、工业国有化、统筹商业经营等措施在开始时起到了很好的作用，稳定了社会局面，加快恢复生产力，促进了家园的重建可是由于照搬“苏联模式”，老挝的经济迅速陷入困境，老挝人民革命党开始酝酿改革再者，长期探索的结果在“革新开放”政策提出之前，老挝政府已经开始探索经济发展的新思路在“二大”中确立的新的政治纲领，把老挝建立成“和平、独立、民主、统一和繁荣的国家”为长期目标但是由于缺少社会主义建设的经验，老挝人民经历了多年的曲折探索 革新开放政策的实施历程，是紧紧围绕以经济建设为主要的工作中心，以解决人民的温饱问题为首要任务在实施的过程中经历了一个长期的实践阶段关于“革新”思想最早是在1979年老挝党的二届七中全会上提出的指出特别是针对政治、经济方面存在的问题，急需探索调整相关的政策直到1986年党的“四大”老挝人民革命党才决定坚定不移地贯彻“全面革新”思路，具体实施“全面革新”有关的政策四大”是在老挝历史上是一次具有历史转折意义的大会，从此老挝开启全面、高速发展的新局面在1989年10月基于当时老挝国内苗人的独立活动较猖獗，政局存在不安定的因素；党内对共产主义信仰的怀疑思想的出现；国际形式上苏东解体，造成老挝国际方面的压力剧增的变化。

老挝人民革命党在党的四届八次全会上颁布了“六项基本原则”方针，这个方针再次确保了坚持社会主义方向正确性和革新开放政策的落实六项基本原则”的主要内容是：“坚持社会主义，坚持马列主义，坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持人民民主政权，坚持爱国主义和国际主义相结合［1］在1991年5月老挝人民革命党“五大”上，总结了过去5年的经验，确定“有原则的全面革新”路线，同时对外实行开放政策这是老挝人民革命党首次以党的最高名义确定该发展道路从此，老挝人民革命党紧紧围绕“革新开放”政策，根据不同时期的遇到的问题，创新相关的理论成果 三、革新开放政策的主要内容及实施以来的成就和不足 （一）革新开放政策的主要内容 近几年，老挝国家的综合实力得到大幅度的提升，国际地位不断提高这都得益于老挝革新开放政策的实施，就老挝革新开放政策的主要内容而言包括多个部分，从总体把握主要集中在这几个方面 在意识形态方面，老挝重视社会主义理论建设，把理论创新与老挝的国情相联系，政策的制定要完全依据老挝的实际情况，抛弃了以往相对抽象的想像和片面的依赖经验的做法；正确看待国内发展的现状，尽管国内将长期处于社会主义过渡期，但坚持走社会主义发展路线的目标非常明确；重新明确国内的主要矛盾，基于当时老挝的实际国情，国内的主要矛盾由社会主义与资本主义之间的矛盾变为落后的生产力与人民物质文化需求之间的矛盾。

政治体制方面政治体质方面的革新采取以围绕巩固政权、进一步为经济发展创造条件为主要的宗旨为保障国家的政治稳定，人民民主制度和依法治国方针双管齐下，也就是在维护人民权利的同时，加强法制建设，通过制定相关的法律法规规范政府的行为和权限，这样为经济和社会的发展创造了有利的条件；为保障党的执政地位，提高政府的行政能力和办事效率，完善了政府的组织结构，细化相关各部门的职责明确政府部门的职责，对政府部门采用问责制；制定了扩大对外合作关系的总思路在‘四大’上提出同世界上其他社会政治制度国家发展外交关系”［2］在“五大”中明确指出扩大对外联系是老挝人民革命党全面革新政治路线的重要组成部分为了提高老挝的国际地位，短时间内实现老挝经济实力的发展，必须采取积极的对外方针，放宽对外投资的领域，积极的融入世界经济环境中，这样才能得到国际上资金、技术、管理经验等方面的帮助 经济发展方面老挝人民革命党针对国内经济水平不高的现状，把突出发展经济作为主要任务，把大力发展经济、提高人民的生活水平作为国家长期的发展目标；推进经济制度改革，转变原有的对“市场调节”作用的看法，在经济发展的过程中注重向商品经济转变；对所有制和商品结构进行改革，保持国有经济在国民经济主导地位的同时，保障多种所有制经济并存发展。

例如在1991年8月15日颁布的老挝宪法第二章第14条规定：“国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制”［3］ 文化建设方面老挝人民革命党坚持“让教育先行发展”的方针，把“扫盲运动”定为近期文化发展的主要任务；制定了详细的未来教育发展战略，把“提高教育质量，普及受教育”作为教育长期发展的主要内容；提出了具体的实施教育的方针、目标和原则注重发展文化产业，文化产业发展要与经济发展相协调，以满足人民不断增长的文化娱乐要求完善新闻出版事业，加大对报刊、广播、电视、图书等产业的扶持力度 （二）革新开放政策实施以来取得的成就 老挝自实施革新开放政策以来在政治方面取得明显的成就，极大地促进老挝政治方面的进步，主要表现在以下几个方面：首先，革新开放政策的提出，满足了老挝社会发展的在政策指导方面的需要政策实施的过程满足了全国人民实践的理论需要，得到了国内外民众的广泛支持，增强了人民对老挝人民革命党领导能力的信心，稳定了老挝的政治局面和人民民主政权其次，老挝人民革命党的领导地位得到强有力的巩固革新开放的实施重视人民民主权利制度的完 《》2022年第4期 善，这样不断增强了人民对老挝人民革命党的认同。

表现在老挝人民革命党的党员数量从“二大”以来的2万多发展到现在的超过10万人再次，老挝的对外合作关系得到积极的扩展，在“和平、独立、友好合作”政策的指导下，改善了老挝对外的关系，加强与他国的政治、经济交流革新开放政策的实施是扩展老挝对外合作关系的基础，同时老挝在国际舞台的地位和作用日益提高老挝在1997年正式加入东盟；改善与美国、日本等国家的关系；到目前为止与老挝建交的国家已发展到121个 革新开放政策的实施给老挝政治方面带来进步的同时，有效地实现了经济方面的增长老挝在经济方面的成就主要体现在以下方面首先，老挝政府重视市场调控的作用，由在建国初单纯的实施国家控制计划经济向计划经济与市场经济相结合的经济调控方式转变主要体现在重视企业性质改革，减少国有企业数量，推动部分国有企业私有化扩大国有企业的自主权，企业除了年终按规定缴税外，生产、人事等方面有一定的决定权；国家逐步放弃控制价格，由指令性经济向市场经济发展，市场决定交易价格；允许多种经济形式和多种所有制经济并存的局面，促进个体经济发展其次，老挝经济前期短暂波动后保持良好的发展势头，重视发展农业，提出工业、服务业与农业相协调的发展模式。

自实施革新开放政策以来，老挝的GDP年平均增长率超过6％，从2022－2022年GDP的年均增长率超过8％粮食中单稻米产量就增加了一倍多，工业总产值增加了6．8倍再次，人民的生活质量得到很大改善，生活水平和幸福指数明显提高表现在人际收入在2022年超过1200美元，人均寿命从1979年的50岁左右上升到现在人均寿命在62岁左右 革新开放政策提出后，老挝在文化建设方面也取得显著的成效首先，教育水平得到大幅提高全国范围内适龄孩子的入学率显著提高，从1985年的38％上升到2022年的70％；高校的教育质量提高，特别是重点发展了万象师范大学、老挝医科大学等知名高校；教育体质得到完善，形成完整的学前教育到高校教育机制其次，人民的文化娱乐水平提高，文化形式丰富，电影、电视、广播产业发展迅猛现如今，老挝有广播电视台63座，出版物120多种，电视成为较普遍的家用电器这些都丰富了老挝人民的日常文化生活；再次，对本国文化精华的保护和开发老挝是一个多民族的国家，各种人民能歌善舞，这样老挝产生了大量的古典舞剧和音乐舞蹈，革新开放政策实施后，在老挝人民政府的扶持下，老挝人民对本国原有的文化作品进行保护和创新，进一步丰富了老挝人民的精神文化食粮。

（三）革新开放政策实施以来存在的不足 尽管世人肯定了老挝人民革命党的政治方面的进步，但也存在一定的不足，有待于进一步的提高老挝人民革命党需要进一步加强党的建设和对党员干部的教育，保持与群众的密切联系由于一些党员和干部在思想上放松要求，导致滥用职权、贪玩腐败的情况严重，影响了党和政府的形象，特别是在党的基层组织与民众之间起到消极作用其次，社会安全与社会秩序还要进一步加强没有社会秩序，人的活动就没法正常进行，老挝的社会安全和社会秩序总的来说还是好的，但仍然存在一些问题，尤其是在偏远山区和个别贫穷落后的地方再次，政府的方针政策在执行方面存在不足党制定的方针政策在许多领域执行时有待于提高，政府部门的行政能力和办事效率要适应经济的发展提高党员的工作能力是增强政府执政能力的有效措施，可以从坚持对党员的培训、强化党员的法制意识、增强党员的责任感等方面着手 尽管老挝经济取得了明显的增长，经济实力呈跨越式发展，但仍旧存在需改进之处首先，国家的经济实力需进一步增强目前虽然老挝的经济发展保持强劲的势头，但是仍处于不发达的国家行列国内贫富差距较大，老挝人口贫困率较高，在2022年，老挝的贫困人口占全国人口的20％左右。

其次，老挝经济增长不稳定主要的原因是国家重视对经济的宏观调控，可是缺少明确的发展方向商品生产以家庭为单位，这种自发性突出的生产方式，在市场经济相关的调控机制和必要法律都不健全的情况下，市场的波动易引起经济发展的波动再者，产业结构有待完善老挝的工业基础薄弱，缺少必要的重工业，更缺少高新技术产业，科技要素贡献率低，生产主要依靠廉价的劳动力这样老挝在工业方面的发展一方面依赖于外资的投资，一方面是依赖于大量的资源消耗和密集的劳动力尽管近几年做出调整，经济发展要素不平衡现象依然突出 文化建设方面仍需进一步发展社会各界对教育的作用和地位没有正确的认识，现如今仍然是教育经费不足，教学方式落后，人才流失情况严重，没有得到应有的重视和合理的使用老挝的文化产业依旧落后，全国每年完成的电影作品、电视局作品较少，与人民对精神文化产品的需求越来越大、渴望得到更多、更好的文化产品产生极大的矛盾老挝的文化弱势力不强，在某些方面与国外文化的竞争呈现劣势例如，许多老挝百姓喜欢收看泰国电视节目而不选择本国的电视节目；对圣诞节等非本土节日的盲目崇拜 四、促进老挝经济社会发展的措施和展望 老挝自革新开放政策实施以来，经济实力不断提高，综合国力显著增强，人民的生活状况得到很好的改善，有效地缓解了国内主要矛盾。

老挝这些成绩的取得，是在老挝人民革命党的正确领导下，与实施和发展革新开放政策紧密相连总结老挝在革新开放过程中取得的成就和不足，提出促进老挝进一步发展的 《》2022年第4期 建议 坚持走老挝特色的社会主义道路老挝各个方面在革新开放政策实施的20多年间有了长足的发展，取得这些发展的根本原因是坚持社会主义道路，用马克思主义理论指导本国的实践行为马克思主义理论的科学性和对实践的尊重，是保障老挝人民革命党保障理论、政策正确性的基础，加上老挝人民革命党对本国国情的把握，将老挝的实际国情与马克思主义理论合理结合，针对国内的具体矛盾，提出科学的应对办法坚持理论创新，在国际竞争压力不断加剧和国内具体环境不断变化的背景，老挝人民革命党把马克思主义理论作为指导思想和行动指南，带领全国人民不断发展这样更加坚定了老挝人民坚持走具有老挝特色的社会主义道路 加强“党”的建设党的建设是保持党先进性的基础明确学习型政党的发展方向，是应对执政能力的需要，保持党的生机和活力的有效手段之一面对不断发展的现状，老挝实施的革新开放可能会遇到新的难题，人民群众。