重庆离西部综合枢纽还有多远.pdf

经I Transport Politics 在胡锦涛总书记作出“3．1 4”总体部署、国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡 改革和发展的若干意见》以及重庆市提出建设“五个重庆”的重大契机下，重庆交通 运输人提出了大胆的设想——要将重庆打造成为长江上游地区综合交通运输枢 纽要实现这一目标究竟有多大可能?又将面临哪些阻碍? ■本刊见习记者蒋永峰 重庆市地处“长江一线”和“西南 一片”的连接点，是长江上游最大的水 运中心，是西部地区唯一融集水路、铁 路、公路、航空、管道5种运输方式为 一体的大型综合交通城市在经济全 球化和区域经济一体化的背景下，重 庆也在加快发展交通运输业，努力让 自己成为西南地区乃至西部地区的综 合交通运输枢纽而一旦这一宏伟目 标变成现实，重庆也将成为我国继北 京、上海、广州、武汉之后的第五个交 通运输枢纽城市 2007年3月份期间，胡锦涛总 书记在参加重庆代表团讨论时提出了重 庆新阶段发展的“314”总体部署，明确了 重庆发展的三大定位、一大目标、四大任 务三大定位即努力把重庆加快建设成 为西部地区的重要增长极、长江上游地 区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市； 一大目标即在西部地区率先实现全面建 设小康社会目标；四大任务即加大以工 促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义 8 Western Transport May 201 0 新农村建设；切实转变经济增长方式，加 快老工业基地调整改革步伐；着力解决 好民生问题，积极构建社会主义和谐社 会；全面加强城市建设，提高城市管理水 平。

2009年，国务院3号文件发布了《关 于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若 干意见》，重庆的发展正式上升为国家战 略重庆的交通战略地位也因之凸显在 此契机之下，重庆交通运输人开始大胆 设想，将重庆打造成为长江上游地区的 综合交通运输枢纽 所谓长江上游地区综合交通运输枢 纽，指在我国长江上游地区，拥有优越的 地理区位和交通条件，并能够充分依托 长江黄金水道，使重庆具备能够服务于 长江上游地区及沟通全国其它区域的交 通运输功能，并能以较强的经济发展实 力和产业集聚辐射能力为支撑，成为在 促进长江上游地区协调发展中发挥关键 作用的重要中心城市国家给重庆的定 位，不仅为重庆赋予了新的历史使命，也 带来了新的战略机遇 2009年9月，重庆举行了“长江上 游综合交通枢纽建设”专题论坛，重庆交 通大学校长唐伯明等专家和来自北京的 交通问题专家汇聚山城，为重庆交通建 设建言献策，绘制了这样一张蓝图：到 2012年时，基本形成长江上游地区综合 交通枢纽的框架，建立以长江上游为核 运政经I Transvort Polil 心周边省市为腹地的交通枢纽体系，对 外综合运输大通道初步构建，渝蓉、渝 贵、渝鄂等城际通道人渝。

到2020年时， 全面建成长江上游地区综合交通枢纽， 在长江上游地区形成以重庆枢纽为核心 的城际运输系统，全面覆盖长江上游流 域，形成以长江为主轴，重庆一小时经济 圈为中心、昆明、贵阳、宜昌、兰州为结 点，西宁、拉萨为覆盖结点的长江上游地 区的交通空间结构 根据这个目标，长江上游地区综合 交通枢纽将形成四大体系布局，包括陆 路交通的“长江上游地区陆转基地”、水 运交通的“长江上游航运中心”、航空交 通的“长江上游地因]户航空枢纽”、现 代物流的西部物流中心和国家级物流枢 纽城市的空间布局形态 用数字来表示，就是届时，重庆将形 成3000公里的“一枢纽十三干线”铁路 网、4000公里的“三环十射”高速路网、 5000万人次客流的“一大四小”空港、 4000公里的“一干两支”航道、1000亿 美元进出口量的“一江两翼三洋”国际贸 易大通道、500公里的“一环九射”轨道 交通网，实现“半小时主城、2小时重庆、 4小时周边、8小时出海” 打造综合运输枢纽任重道远 根据国务院发展研究中心发布的文 章，综合运输枢纽有一个功能就是为区 域内部和区域对外的人员及物资交流提 供集散和中转服务，带动和支撑区域经 济的发展。

而综合运输枢纽一般地处区 域主要中心城市，是城市对外联系的桥 梁和纽带，为所在地区或城市的经济发 展和居民生活提供客货运输服务 这样来说，重庆虽然有优越的区位 条件，但是地处内陆，“不沿海、不靠边”， 而且又是“山城水城”，要加强对外联系 发展外向型经济、参与国际竞争与合作 就必须加快发展对外通道建设目前的 情况是，重庆对外通道的数量和力量尚 不足以支撑重庆构建西部地区重要经济 增长极，2008年时，重庆的公路、铁路、 水运输线路总里程仅居西部第7位 交通是城市的血脉，便捷的交通网 络是经济发展的重要支撑一般来说，经 济发展水平高的城市大都是区域交通枢 纽，如上海是江海交汇、辐射东中西部的 城市，处于远东航运的焦点位置，明清时 期就是中国沿海航运中枢，19世纪中叶 后成为中外贸易中心，优越的区位条件 和发达的交通也成就了上海成为国际性 大都市但同时应注意的是，内陆城市不 能复制沿海模式，这也就使得陆路通道 和空中走廊显得更为重要了美国芝加 哥地处北美大陆中心地带，能成 第三大城市，主要就依靠于发达自 运输，芝加哥也是美国最重要的铁 空枢纽，集结了美国中北部3O多 线，城市铁路总长超过1．2万公里 运量超过5亿吨，均居世界城市之 加哥机场的飞机流量、旅客人数、! 位均居世界前列，是世界上最繁十 场之一。

北京是个内陆城市，这一点 相似依靠陆路通道和空中走廊， 为我国四大交通枢纽城市之一， 铁路干线从这里开出，以北京为c 四面呈辐射状的国道共有12条，j 到沈阳、天津、哈尔滨、广州、珠海、 福州、昆明等地北京首都机场作 空中交通枢纽中心，拥有国际航 条、地区性航线21条、国内航线71 与39个国家的54个城市都实 航2008年2月，首都机场3号舡 正式启用，该航站楼也被确认为 最大的单体航站楼 有专家曾分析说，重庆要想男 为长江上游的综合交通枢纽城市， 根据当地区域的产业经济特征和； 式技术经济特征，构筑多种交通运 络，满足不同运输任务需求，促 间、城乡间的产业合理分工，以及 输的快速流动和服务所在区域经 西部交通运输2010年5胃 rt Politics 发展有媒体报道也指出，重庆交通部门 将利用中央加强基础设施建设、扩大国 内需求的有利机遇，继续保持较大的建 设规模和较快的发展速度，突出高速公 路、航运中心等重点，着力策划和实施一 批交通建设项目，为经济发展提供充足 的交通供给 综合交通枢纽的另一个功能就是实 现不同方向和不同运输方式间客货运输 的连续性，完成运输服务的全过程，以信 息化、网络化为基础，改进运输组织方 式，实现各种运输方式的一体化管理。

完 成运输服务全过程，是提高运输效率、降 低运输成本、节约资源，实现交通可持续 发展的有效途径，而综合运输枢纽正是 实现这一目标的关键重庆在经济发展 的过程中，先后形成了相对独立的铁路、 水运、公路、航空和管道五种交通运输网 络，但总体而言，综合交通网络服务功能 仍然不强大，城乡综合交通网络服务能 力尚不足以支撑区域协调发展当前，重 庆市综合交通网络主要呈现放射状分 布，主城以外的区县间主要以普通公路 相连接，缺乏由城际铁路和高等级公路 共同组成的多通道城际交通网络 有学者认为，长江上游综合交通枢 纽城市需要构建合理的多式联运衔接系 统，发挥高效集成五种运输方式的技术 经济优势，做到各种交通运输方式的线 路合理衔接、点线能力匹配，并最终实现 10 Western Transport May 201 0 客运“零距离换乘”、货运“无缝隙对接” 重庆市交通委员会主任腾宏伟在接受媒 体采访时表示，随着运输需求更加多样 化、个性化，重庆交通部门将以“大部制” 改革为契机，结合编制“十二五”规划，立 足于提供更安全、更便捷、更高效、更优 质的运输服务，统筹规划公路与港口、机 场等的连接线，认真研究主城区进入“外 环时代”出现的新问题，综合协调公交、 轨道和长途汽车等各种运输方式，合理 布局枢纽站场。

在实现各种运输方式的高速转接和 一体化管理方面，即将投入使用的上海 虹桥综合交通枢纽被称为是国内的典 范，总建筑面积达150万平方米的虹桥 综合交通枢纽，将形成集航空、高铁、磁 悬浮、地铁、长途、公交等轨、路、空多种 交通方式为一体的大型综合交通枢纽， 日旅客吞吐量将达到1 1O万人次，交通 载体的高度融合，将使枢纽站内各类客 运实现高速转接同时为了提高运输效 率、提供即时信息，虹桥机场指挥部信息 系统部建立了一个有效整合了各种交通 运输方式的信息系统一虹桥综合交通 枢纽旅客信息管理系统在虹桥综合交 通枢纽中，每一个单位都有着自己相对 独立的信息系统，而信息系统整合的关 键就是要建立一个公共信息网络的平 台，并让整个虹桥枢纽内的机场、高铁、 城铁、磁悬浮、地铁、公交、出租车等9种 独立运行交通方式，通过公共信息网络 的平台实现信息互联互通、数据交互和 信息共享 综合交通枢纽还有一个功能就是为 运输网络吸引和疏散客货流，促进交通运 输产业的发展，交通运输产业发展的基础 是日益增长的运输需求，在经济高度发 达，需求日趋多样化的现代社会，交通运 输产业的发展正向着综合集成和一体化 运输的方向发展。

综合运输枢纽作为运输 网络上的结点，集各种运输方式信息、设 备和组织管理于一体，吸引着大量的客货 流，是交通运输产业发展的重要支撑 长江上游，不仅包含长江干流宜昌 以上4500余公里和干支流域的覆盖地 区，同时还涵盖了包括人流、物流集聚和 辐射范围而达到的地区重庆市欲打造 的现代物流中心将形成“一江，两翼，三 洋”的对外大通道，一江就是长江黄金水 道通航；两翼是指“西北翼”经哈萨克斯 坦——俄罗斯——白俄罗斯——波 兰——德国——鹿特丹和“西南翼”由贵 阳——昆明——大理——瑞丽经缅甸中 部到印度洋；三洋即实现到太平洋，大西 洋，印度洋的交通；三基地即规划建设团 结村铁路物流基地、重庆航空物流基地、 重庆公路物流基地；四港区即寸滩港区、 果园港区、黄谦港区和东港港区 更进一步看，全国许多综合交通枢 纽城市都依托于经济区如北京依托于 京津冀，上海依托于长三角经济区、广州 依托于珠三角经济区现在，重庆、成都、 西安以渝、川、陕三省市为腹地，正在积 极构建“西三角经济圈”，以促使区域内 城市连接成为城市群而广阔的腹地经 济也将为重庆打造综合交通枢纽提供旺 盛的客货运输需求，并促进其成为中国 经济第四增长极的进程。

就目前来看，重庆要成为西部地区 综合交通运输枢纽，还有一个竞争对手， 那就是成都，这两个城市不论是区域条 件，还是经济条件都很相似，两个城市又 都各自有优势，有人担心两者的竞争会 造成资源的浪费，也有人替重庆担心，长 江上游地区覆盖面积占我国国土面积的 近38％，常住人口占全国总人口的近 20％，重庆能否担当得起在这么大的一 个区域内做大哥的重任呢? “西部地处亚洲腹地，资源富集，但 交通极不发达，这也严重阻碍着西部的 对外开放四川省社科院区域经济研 究所所长刘世庆研究员也提出建议，川 渝两地应该共建西部通江、达海、越边 的交通网络和交通枢纽，并根据国家的 战略部署，大力开发成渝经济区与西部 各省区之间，成渝经济区与东部、南部、 沿海各省之间，成渝经济区与西部邻国 之间，成渝经济区与泛亚铁路之间的铁 路、高速公路、航空、航运、管道运输等 建设，使成渝经济区成为我国通江、达 海、越边的枢纽圆 编辑：张爱红 。