对西部大开发的思考.doc

世纪之交，我国政府确立了西部大开发的重大决策，为西部地区的发展带来 了历史机遇其后，西部地区如何充分利用这一机遇得到快速发展，不仅成为了 西部地区各级政府部门所重视的问题，也吸引了学术界的广泛关注西部地区有 着特殊的人文和地理特点，也有着悠久的开发历史，在四部大开发中回顾和借鉴 以往的开发历史，尤其是20世纪对西部的开发，无疑具有十分重要的意义关于西部大开发所涵盖的西部范围，最初并没有一个明确的认识，或认为是 指陕西、甘肃、宁夏、青海、四川、重庆、西藏、云南、贵州、新頗等十个省市 自治区，或认为还应该包括内蒙古、广西两个自治区，或认为不仅包括西部、西 南地区，还包括其他经济欠发达地区根据《国务院关于实施西部人开发若干政 策措施的通知》则西部人开发的西部主要是指内蒙古、宁夏、陕西、甘肃、青海、 新疆、西藏、四川、重庆、云南、贵州、广西等12个省、自治区、直辖市本 书稿所涉及的西部的范閘即是上述12个省、自治区、直辖市西部地区拥有土地面积540万平方公里，约占我国陆地面积的60%,人口约 为全国人口的1/4西部地区不仅是我国的主要牧业基地，有着丰富的畜牧业资 源，也有着丰富的矿藏，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界前茅。

丰富的资 源将对西部地区的发展提供坚实的资源保障新疆维吾尔H治区就是一个十分具 有代表性的例子新疆维吾尔口治区有着丰富的牧业资源，其独特的气候条件也 为特色农业的发展创造了极为有利的条件，丰富的138种矿产资源：石油、天然 气、煤炭，以及大量的有色金属和稀有金属矿藏则为新疆经济的进一步发展提供 了可靠的资源优势，H前已经探明储量的有76种，其中有5种位列全国首位 在矿产资源中，丰富的石油、天然气资源占我国陆上天然气资源总量的34%多, H前己经形成准卩葛尔盆地、塔里木盆地、吐哈三大油出，和克拉玛依、独山子、 乌鲁木齐、泽普四个石化基地新疆维吾尔自治区天然气东输工程已经纳入国家 计划，由此看新疆地区的资源优势不仅本地区经济发展的有利条件，而且也将对 沿途省区的经济发展带來极人的促进作用新疆也是全国最人的优质棉商品基 地，该地区的气候也十分适合果树、甜菜、油菜的生长，干燥、昼夜温差大的独 特气候使这里的林果业独具特色云南省的资源总量在全国排名第六位，有四大 资源优势：一是动植物资源丰富，有植物王国、动物王国、花卉之乡、药材之乡 等美誉，高等植物和脊椎动物种数都占全国的50%以上；二是以磷和有色金属 为主的矿产资源丰富，25种矿产居全国前三位；三是水资源丰富；四是旅游资 源丰富等。

除畜牧业资源、矿产资源、特色农业资源等Z外，四部地区还有一•个 巨大的资源优势，它就是旅游资源关于西部地区的旅游资源优势主要体现在： 一是独特的自然景观；二是丰富的人文景观；三是连接邻国的口岸；四是短期异 国旅游相对于西部地区脆弱的生态环境来讲，旅游业的发展在西部地区经济发 展中的地位是十分重要的，而丰富的旅游资源则为其提供了牢固的基础西部是中华民族诞生的摇篮Z—，在唐代以前曾经是我国政治经济文化的中 心区域，尤其是陕西，先后有十一个王朝定都在此历代王朝对西部地区的开发 很早即已有之我们的先人在这一-地区创造了灿烂的马家窑文化、半坡文化、陕西龙山文化以及分布于辽阔的草原地区的细石器文化，也表明着四部是我国最早 开发的地区之一由于开发较早，在这里先后诞生的周人、秦人，i个建立了我 国历史上的第三个王朝周王朝，一个则结束了春秋战国以来我国分裂的局面，建 立了统一多民族集权的秦王朝秦王朝的建立对于我国多民族国家的形成和 发展起到了极大的推动作用，同时也进一步促进了西部尤其是关中地区的开发, “八百里秦川”也由此成为了众多政权为统一而梦寐以求希望占据的地区 汉王朝统一后将都城建在了长安（今西安），开发进入了第一个鼎盛的吋期, 高度的发展不仅使关中地区成为当吋政治经济文化的中心，而且也使关中地 区成为了西汉武帝开疆拓土的后方基地，由这里出发通往欧洲、南亚等地区的丝 绸之路则将的发展和世界其他地区的发展密切联系在了一起。

魏晋南北朝时 期的长期战乱，虽然给这一地区的开发带來了破坏，但结束割据统一的隋唐 两朝依然看中了关中地区的富庶，定都在今天的西安，闻名世界的“盛唐文明” 由此诞生，残留在辽阔的西部地区的众多佛寺遗址、道路遗址及众多的文物迄今 依然在向我们传递着盛唐文化的信息或许是太早太长久地担负着古代政治 经济文化中心地位的重任，不仅耗尽了关中地区的开发硕果，持续的开发也为关 中代地区带來了严重的破坏，自唐代以后关中地区永远失去了全国政治经济文化 中心的地位随着关中地区的衰落，兴起于也属于四部范围的蒙古草原地带的游 牧民族开始主宰政治发展的脉络，契丹建立的辽王朝、女真建立的金王朝实 现了对北部的统一，而后党项建立的西夏王朝则割据西部一隅，蒙古建立的 大元更是成为了统一的王朝尽管如此，但西部地区的发展受到各种因素的 制约，逐渐落后于我国其他地区进入20世纪后，随着列强对我国侵略的加剧，开发西部的呼声一直没有断 绝，尤其是抗日战争爆发之后，无论是学术界的有识之士，还是深谋远虑的政治 家，纷纷将抵御外侮、振兴中华的希望投向西部，希望将西部建设为支持抗战的 “大后方”，西部的开发重新成为了国人关注的焦点在各界人士的热忱呼吁下, 国民政府基于当时的国内外局势，先后出台了一些有助于西部开发的政策和措 施，西部地区在经历了长时期的沉寂后终于迎来了又一次的开发活动。

受到各方 面因素的制约，尤其是为吋国内外局势的严峻，此次开发活动虽然为西部带来了 希望，并推动了西部地区各项事业的发展，但并没有使西部重新振兴，更不用说 恢复昔口的繁荣红军到达陕北后，共产党也曾经进行过类似于开发的“大 生产运动”，虽然取得显著效果，但涉及的范围仅限于陕甘宁边区1949年新中 国成立Z后，以“三线”建设为契机的开发活动也曾经蓬蓬勃勃地展开，西部地 区的发展开始出现复苏的迹象，但直到20世纪末，西部依然是我国发展缓慢的 地区，和内地尤其是沿海发达地区的发展差距在不断拉大FI前西部人均G D P 只相当于全国平均数的60%,全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地 区，西部己成为这一世界巨人肩上沉重的担子，使其在走向现代化的路途中 步履蹒跚但是，西部能不能大发展直接决定着整个的现代化步伐，这也是 在世纪之交我国政府做出西部大开发重大决策的一个主要原因为今的西部大开发所面临的条件虽然已经发生了明显变化，但有些因索，诸 如恶劣的自然环境、多民族分布的人文特点、待开发的各种资源等并没有发生明 显的变化，因而在这种情况下对20世纪的开发活动进行总结，借鉴其经验和教 训，无疑是必要的。

这也是我们选择20世纪四部开发进行研究的一个主要H的正是因为西部在我国历史上具有着十分重要的地位，因而关于历史上西部开 发或经济发展的论著众多，甚至可以说取得了丰硕的成果如张君约在1939年 出版的《历代屯皿考》、唐启宇在1944年出版的《历代屯垦研究》等是20世纪 前半叶这方面研究的代表之作陈直1958年出版的《两汉经济史料论从》、李剑 农1959年岀版的《魏晋南北朝隋唐经济史稿》、王毓銓1965年出版的《明代的 军屯》、刘光华1988年出版的《汉代西北屯田研究》、王希隆1990年岀版的《清 代西北屯出研究》、杨向奎等在1991年出版的《屯垦史》、赵俪生在1997 年主编出版的《古代西北屯DO开发史》、贵州六百年经济史编委会1998年出版的 《贵州六百年经济史》、方铁等1997年出版的《小国西南边疆开发史》，以及众 多的地方史，如《新疆简史》、《甘肃古代史》、《青海通史》、《陕西通史》等断 代或政权史著作，如李蔚1989年出版的《西夏史研究》等等这些众多的著作 或是西部开发方面的专门性著作，或将开发活动纳入到社会整体发展过程中进行 宏观的探讨近年来，尤其是西部大开发的战略决策提出后，关于历代开发西部 的著作更是人量涌现，其中对西部沙漠化问题的研究和探讨更是不仅得到了史学 界诸多学者的关注，而且一•些自然科学领域的学者也在借助科学的手段进行探 讨，并取得了显著的效果。

综观这些论及西部开发的研究成果，有儿个现象是值得引起我们关注的一 是以古代的经济活动为研究对象的著作占绝对多数，但以近代和现代的开发活动 为研究对象的论著十分鲜见，上述所罗列的著作多数属于此类二是以古代开发 活动中的某项具体开发行为为研究对象的论著较多，尤其是历代的屯田开发，上 述所罗列的众多著作有很多即是这方而的专门性研究成果，血缺乏系统探讨或介 绍整个西部开发历史的宏观著作三是众多的研究著作即便是在吋间下线上涉及 到了 20世纪的开发活动，但多是截至到1949年中华人民共和国成立，以20世 纪西部地区百年开发为研究对象，系统总结其成败得失的论著尚未见到造成这 种状况的原因是多方面的，但史学界由于各种原因形成的侧重于古代和近代研究 的传统，以及浩如烟海的当代资料难以充分掌握是其小的两个重要原因也就是 说，关于20世纪西部开发历史的探讨H前还依然是处于空白阶段，这也是我们 选择20世纪西部开发作为研究对象的一个很重要的原因实际上，对20世纪西部开发进行探讨不仅有着较高的学术价值，也极富现 实意义如前所述，西部地区也有过辉煌，不仅是中华文明诞生的摇篮，而且在 很长的历史时期内，尤其是在汉唐数百年间是政治、经济、文化的中心区域, 并通过丝绸之路对世界产生着重大影响。

但是，在唐代之后，随着我国政治、经 济中心的东移，西部地区陷入了长期的缓慢发展或停滞的状态，直至20世纪初 期，伴随着国难的加剧，西部地区才又迎來了一次政府有口的、有计划的开发活 动新成立之后，西部地区的发展更是得到了党和政府的极大关注，20世 纪五六十年代的支边、发达省区和四部省区的对口支援以及国家对四部地区采取 的各种优惠政策即是重要的表现在国家的大力扶持下，20卅:纪后期西部省区 的经济社会较大程度的发展，但是在改革开放之后的20多年里，西部地区的发 展依然处于滞后状态，而且和内地尤其是沿海发达地区的差距越拉越人，这即是 党和政府做出西部大开发重大决策的动因之一西部人开发是以江泽民为核心的 党的第三代领导集体做出的重大战略决策1999年6月9日，在扶贫开发 工作会议上江泽民主席指出：“加快中西部地区发展步伐的条件己经成熟在继 续加快东部沿海地区发展的同吋，必须不失时机地加快西部地区的发展从现在 起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置①这是以江 泽民为核心的党的第三代领导集体第一次明确提出西部大开发的主张，其后朱悟 基总理也多次谈及西部大开发，在1999年10月到西部地区进行调查吋指出:“加 快中西部发展，是邓小平同志在90年代初提出的两个大局’的战略思想的重 要组成部分，要坚定不移地落实党重人决策，不失时机地实施西部大开发战 略”。

②但是，西部地区如何才能得到快速发展，四部大开发如何进行？这一系列 的问题都需要我们去探讨，去实践应该说，在唐代西部地区衰落之后，西部地区很少作为一个整体得到关注， 只有清王朝吋期对新疆的开发取得了明显的成效，因而可以说依靠政府的力量主 动地开发西部是始于20世纪初期，尽管我们的这些开发活动并没有取得令人满 意的结果，但毕竟已经走过一段开发的道路，先于我们进行了一些探索在进行 西部大开发的今天，尽管我们所面临的国内外形势已经发生了明显改变，西部地 区的一些基础设施也有了显著改善，民族关系也已经演变为平等、团结、互助的 社会主义新型民族关系，但恶劣的自然环境、多民族分布的格局、落后的经济社 会发展水平等依然是制约西部发展的主要因素因而总结20世纪西部开发的经 验和教训，对于今天的西部大开发自然是十分重耍的，不仅可以避免我们前人走 过的弯路，而且也有助于我们制定出更符合西部实际的开发战略20世纪西部开发的历程是曲折。