低龄国家工作人员职务犯罪的主要因素及预防对策_刑法论文.doc

低龄国家工作人员职务犯罪的主要因素及预防对策上世纪90年代以来，反腐败和预防职务犯罪成为国内外广为关注的焦点，但司法界、 理论界以及传媒在对“高官犯罪”、《五九现象”、“窝案、串案”等现象进行系统研究和连篇累 牍地报道，却很少有人关注低龄国家工作人员的职务犯罪问题在人们的心目中，贪污、渎 职等职务犯罪都是中年人、临退休人员的问题，这些事与年轻人“不打界实际上，低龄国 家工作人员职务犯罪现象已经凸现，广为媒体关注的“26岁现象”便是例证我们旨在运用 实证的方法，从犯罪人的角度，探讨低龄国家工作人员这一特殊人群职务犯罪的特点、原因 和预防措施一、 低龄国家工作人员职务犯罪的概念职务犯罪，是指国家工作人员在其职务活动中，利用职务上的便利条件或渎职侵权所 形成的各种犯罪的总称；国家工作人员职务犯罪，是指国家工作人员利用职务便利实施的贪 污受贿、滥用职权、徇私舞弊或者侵犯公民权利、破坏国家对公务活动的管理职能，依照刑 法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为以上两个界定可见，在我国职务犯罪与国家工作人员 职务犯罪实际上是一个概念在国外，职务犯罪也称“公务员犯罪”、“白领犯罪”总之，职务犯罪的核心是利用国家以不同形式赋予的公共权力形成的便利条件实施犯 罪。

职务犯罪与一般犯罪相比具有更大的危害性，是最为严重的一种腐败形式低龄国家工作人员职务犯罪，是指年纪较轻的国家工作人员的职务犯罪低龄，只是 一个相对的概念，犯罪时年龄在30岁（包括30岁）以下的，为职务犯罪中的低龄国家工作 人员与低龄国家工作人员犯罪相关的一个概念是未成年人犯罪根据我国刑法刑事责任年 龄及《预防未成年人犯罪法》的规定，不满18岁的为未成年人实践中确实存在着未成年 人国家工作人员，也有可能出现未成年人的职务犯罪因而，预防未成年人犯罪的某些理论 成果和做法可以运用到预防低龄国家工作人员职务犯罪中去二、 预防低龄国家工作人员职务犯罪的意义年龄是影响犯罪的因素之一，不同年龄阶段人在人口分布中的犯罪率和犯罪内容也有 所差异，这应当是不争的事实问题是：国家工作人员职务犯罪的发生与年龄有关吗？专门 研究低龄国家工•作人员职务犯罪有意义吗？有人认为年龄只是表象，强调腐败与年龄的联系 没有意义我们认为，专门研究低龄国家工作人员职务犯罪现象具有重要的理论意义和现实意 义一）从犯罪人的视角研究职务犯罪符合犯罪学研究方法就象研究病症必须从研究病人入手一样，预防职务犯罪，当然有必要研究职务犯罪人 通过研究具体类别的职务犯罪人，认识和发现犯罪人的人身危险性、犯罪动机、犯罪原因、 犯罪特点和犯罪规律。

二） 犯罪年龄与犯罪率和犯罪类型有关过去认为，2（）岁左右的人由于生活阅历较浅，活动技能较低，尚难实施各种专业性较 强的犯罪事实上，这一规律正逐渐随着形势和环境的迁移而发生变化，这一观点也应当予 以必要的修正三） 年轻一代国家工作人员是国家未来的政治栋梁，他们的廉洁关乎政权的稳定单就犯罪案件的数量和数额而言，低龄国家工作人员职务犯罪的现实危害也许无关痛 痒，无碍大局但是，正如伟人早己经讲过，青年人是早晨八、九点钟的太阳，世界是他们 的从这个意义上讲，如果不对低龄国家工作人员职务犯罪给予格外的重视，任由腐败成为 年轻人的一种意识，后果将是多么可怕！（四） 预防低龄国家工作人员职务犯罪的成本低、预期效果好正如前些年对“59岁现象”研究的bl的一样，我们之所以深入研究低龄国家工作人员职 务犯罪，是因为相对于职务犯罪整体群体而言，这是一个年龄阶段明晰、犯罪有明显特点的 特殊人群，由于他们的心理特点、生活阅历、教育背景和接受教育的可能性，与中年人、临 退休人员、高官犯罪人有明显的不同，而他们的犯罪与未成年人犯罪有许多相通的地方世 界范围内的研究结果表明，对青少年的社会预防计划在相当程度上是切实可行的。

借鉴有关 专门预防未成年人犯罪做法，来加强预防低龄国家工作人员职务犯罪工作，在犯罪预防措施 上将更具有针对性和可*作性，预防的预期效果也会比较明显因为，作为一个基本事实， 应当承认教育活动和示范行动对年轻人的影响效果更甚于中老年人三、影响低龄国家工作人员职务犯罪的主要因素影响低龄国家工作人员职务犯罪的因素很多，我们在此重点论述那些有别于中老年人 职务犯罪的原因，或者在低龄国家工作人员职务犯罪中表现比较明显的因素一）观念背景因素犯罪行为的直接动力来自犯罪动机，犯罪动机的形成则与犯罪人先前的道德价值观念 有着密切关系影响低龄国家工作人员职务犯罪动机产生的观念因素主要有：1、“金钱万能观气钱——货币，木来是商品经济交换过程中的一-般等价物，改革开 放、市场经济发展之后，它在人们的生活、心灵中的地位越来越重，对金钱的渴望乃至崇拜 成为许多人的心理特征：“只要有钱，吃喝玩乐可以尽情享受，可以过上神仙的I」子”，有了 钱可以......“金钱万能观”在年轻人中表现尤为明显，刚刚参加工作的国家机关、国有企业、 事业单位的年轻人，与外企、私企人员相比，经济收入差别较大，一部分年轻人在拜金主义 观念的支使下，很容易产生贪污类犯罪动机，从而走上犯罪道路。

2、“吃喝玩乐观”有关调查表明，在一些年轻人的观念中，“吃喝玩乐”是最令人羡 慕的，香车豪宅、歌舞桑拿、“款爷”、“款姐”是最佳生活方式，而对一些基本的价值观念， 诸如正义、勤劳、秩序等则不屑一顾，这是典型的反社会性的道德观、价值观为了实现其 目标，这种观念便促使人不择手段正义网2001年7月31 口报道，两个风华正茂的年轻人, 贪污40多万公款后携款潜逃，一周之内大肆挥霍近1（）万元，甚至为在潜逃途中火车上认识 的一女子购买戒指等高档消费品3、“自我实现观”人的价值体系中存在着不同层次的需要，从低级到高级依次为生 理需要、安全需要、爱的需要、尊重需要、自我实现的需要显然，“吃喝玩乐观”引发的犯 罪动机是最低级需要层次一一生理需要恶性膨胀的结果；而一部分年轻人满怀抱负，急于实 现自我，当老板，成立自己的公司，没有资木乂不甘逐步积累，于是就做蛀虫、蚀公款，是 典型的高级层次的需要畸形发展，引发了犯罪动机二） 社会背景因素90年代以来，中国的腐败状况日益严重从1995年揭露王宝森、陈希同案后，铁英、 胡长清、成克杰、王怀忠等一个个高级干部因贪污受贿被杏处；泰安案件、湛江海关案、厦 门海关案、沈阳案件等一个个特大腐败窝案被曝光。

多年、多项社会调查的结果表明，人们 最痛恨、最厌恶、最关注的社会现象都是腐败腐败成为中国最大的社会污染，身处这样一 个时代的年轻人，怎么能够避免腐败的污染呢可以说，上述腐败分子给人们树立了“腐败 的领导人榜样”，研究表明，如果高层政治领导人不能做出表率，而是或者直接参与腐败行 为，或者容忍其亲属的腐败行为，则公共管理部门的官员也很难保持廉洁犯罪行为如同学 习读写和绘画等其他行为一样，也是学来的，由于犯罪模式的联系，潜在的犯罪者通过社会 的及心理的交往过程，学习到了适合于错误行为的定义；如果这类定义在频率、强度、持续 性方面超过了一定限度，就容易引起犯罪低龄国家工作人员，由于其心理尚未完全成熟, 必然更容易受到腐败榜样、腐败行为的影响三） 教育背景因素学校是个人进入社会的准备阶段和过渡场所，对青少年道德倾向及行为模式的形成具 有重要意义单位是个人日常工作的场所，单位教育对所属工作人员的行为具有直接意义 我国目前的学校和单位在廉政、法律教育方面，存在着以下两个方面的问题：1、 教育内容、教育对象不全面，重视程度不够就学校教育而言，中小学比较普遍 地存在着注重学生智力及智能的培养，忽视思想品德方面教育的倾向，大学里重点讲授的是 法律理论和法律条文，而不注重法律意识的培养，尤其忽视廉政、预防腐败方面的法律教育。

工作单位方面,绝大多数单位把廉政教育工作重点放在职务较高的领导干部和临退休人员身 上，对参加工作不久的国家工作人员，认为他们思想单纯，而且权限较小，廉政上不会出什 么问题，更多地侧重于业务培养，忽视了廉政警示教育和法律教-存学校、单位存在的上述 教育缺陷，造成年轻人缺乏正确的生活态度，道德素质较低和法律意识淡漠2、 教育方法不当道德品质、法律知识、廉政思想有赖于正确的教育方法传达到个 人的思想无论是学校还是工作单位，在教育方法上存在着两大致命缺陷，一是灌输式教育, 一是假大空教育灌输式教育忽视了对人的理解能力和创造性的启发，不利于调动人的求知 欲望和学习积极性假大空教育表现为政治思想学习、廉政教育的形式和内容，是从文件到 文件，从会议到会议，千篇一律，一个声音，说假话大话的多，说真话实话的少，口号多， 行动少四） 家庭背景因素基于婚姻和血缘建立起来的家庭，是个人走向社会生活之前的第一个社会化场所家 庭对低龄国家工作人员职务犯罪人格形成，起码有两个方面的因素1、 廉政、守法教育几乎是家庭教育的空白据我们对犯罪嫌疑人的调查，没有一个 家庭对了女郑重进行廉政教育、守法教育相反，了女一旦出现问题，父母甚至偏袒庇护。

2、 家庭物质条件困难中国人传统的家庭伦理观念较重，面对家庭困难，总感觉责 无旁贷，采取不法手段帮助家人，结果触犯了刑法五） 制度背景因素大多数人认为，制度方面的原因是职务犯罪的根本原因关于导致腐败的制度性因素, 对于低龄国家工作人员职务犯罪而言，由于其大多没有领导职务或职务较低，导致职务犯罪 的制度因素主要是：1、 管理制度存在漏洞管理制度方面存在的漏洞主要表现在：一是用人制度上存在不正之风，民主推选少，领导任命多，公开竞争少，暗箱*作多, 致使一些道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人混进了国家工作人员队伍，混到了领 导岗位上；二是工作管理制度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理制度不严格，会 计审核马虎，年度审计走过场上述管理制度上的漏洞，提供了大量职务犯罪机会，漏洞越 多，可供犯罪的机会就越多而犯罪机会是实施犯罪行为的必要条件，而且“腐败机会的多 寡，直接影响着公职人员腐败动机的强弱”低龄国家工作人员工作之后往往能很快胜任业 务，在短时间内可以洞察单位存在的问题和漏洞，这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会, 一方面诱发人的犯罪动机2、 监督制约制度不得力没有制约的权力必然导致腐败，监督是制约权力滥用的有 效途径。

目前的监督制度存在着监督种类不少，实际效用不大的缺陷人大监督、纪委监督、 群众监督、舆论监督、法律监督都存在不到位的现象另一方面，监督机关或个人不具有超 然的地位，其人、财、物受制约于部分被监督者，监督权难以全面实施监督制约制度的弊 病，为职务犯罪留下了通道3、 惩罚制度不严密目前“腐败黑数”居高不下的事实，表明对腐败惩罚的措施、力 度、密度等方面存在着重大问题最主要的，是法网不严密人情案、关系案太多犯了罪 并不意味着必然被惩罚，被惩罚也不意味着是平等的处罚平民百姓免于起诉的比例很小, 而公共官员则占较大比例，而且，起诉并不意味着惩罚免受惩罚”是诱发进一步腐败的重 要因素管理制度、监督制度、惩罚制度上存在着的问题和漏洞，固然有体制方面的原因，重 要的是一部分人对党和国家、对人民严重不负责任造成的，明明知道有问题、有漏洞，也不 主动去弥补，任其成为日己或他人犯罪的方便之门四、预防低龄国家工作人员职务犯罪的对策预防犯罪，既是犯罪学研究的出发点又是归宿点预防职务犯罪在我国是一个全新的 课题如何科学界定预防职务犯罪的概念，是一个难题一般说来有狭义和广义之分狭义 的预防是指，检察机关针对一定社会历史时期职务犯罪的状况、特点、原因和条件，结合案 件的办理对职务犯罪发生的原因、背景和规律进行总结，对犯罪人的犯罪轨迹进行剖析，从 法制、机制、制度的角度出发，提出有针对性的预防对策，调动社会各种积极因素和。