工程造价行业发展状况调研报告.doc

工程造价行业发展状况调研报告浅谈工程造价管理及行业发展摘要目前镇江市正紧锣密鼓的廿展一系列大型影响国计民生的 基建项目，如“北汽项目”、“高校园区配套设施”、“南徐官塘新 城”、“三山及南山风景区”等，由于这些项目体量大、工艺复杂、 社会影响力大，对造价的需求大要求高，现结合口身工作实际，在对 本地丁程造价管理及行业发展现状进行调查分析和总结的基础上，就 工程造价管理及行业发展进行浅谈关键词：工程造价 行业发展 对策建议今年是“十二五”的收官之年，经过十年的发展，工程造价管理 基本实现从传统的预算定额为主的计价方式向国际通行的工程量清 单计价模式转变，施工合同备案、招标控制价备案、工程造价纠纷调 解等造价管理职能得到全面履行，工程造价咨询企业及造价专业人员 队伍不断发展壮尢 为“十三五”期间工程造价行业持续健康发展奠 定了基础下面从行业发展现状等几个方而进行分析与探讨：一、工程造价管理及行业发展现状随着21世纪知识经济的到来和造价体制改革的进一步深化，以 及建设工程参与各方工程造价管理意识逐步增强，工程造价管理止由 传统的预结算编制、审核逐步向投资估算、工程概算、预算、结算编 制与审核、全过程造价控制管理等方向发展，同时建筑节能技术的不 断推广迫切需要加强金寿命周期工程造价控制，建筑总承包、专业发 包、专业分包等有形建筑市场的不断完善等为工程造价行业发展带来 了新的机遇，但机遇与挑战并存。

主耍表现为：1、工程造价监督管理水平参差不齐工程量清单的逐步实施，以及工程定额测定费的取消，导致部分辖市（区）造价管理机构及人 员经费保障得不到有效落实，或未设造价管理机构，或与其他机构合 署办公,工程造价监督管理职能逐步弱化当前，工程造价管理职能 在不断增加，工程造价咨询业务门类不断增多，而相应造价管理缺乏 统一标准、统一程序，特别是工程造价信息资源不能共享，数据资源 未经充分分析、整理和利用，不能与时俱进地满足建设市场需要2、造价咨询市场业务单一、深度不够造价咨询在镇江来说目前通常是指概、预算编制、结算审计、全过程控制，相比国内或省内 一些大型造价咨询企业来说业务显得单一，咨询深度不够，诸如可行性研究、方案比选等涉及的较少，造价深度不够，如冃前我们所谓的 全过程其主要是指在施工阶段的造价控制，很少参与可行性研究、方案比选、设计等阶段的造价控制，就其实施的范圉及深度来说还远远 达不到全过程造价控制的要求3、造价咨询企业规模普遍偏小在咨询企业方而目前大多企业规模偏小，如冃前市内造价咨询企业年收入超过亿元的没有几家，除 了部分大点的甲级咨询企业外其余都是比较小的乙级企业，这种小规 模的集群现象使得目前市内的企业在国内，甚至于省内来说都缺乏知 名度，这也是目前我市的造价咨询行业水平有待提升的一个重要原 因。

4、造价咨询行业人员结构不均衡、高端人才缺乏在人员年龄结构方面来说，目前造价咨询行业主耍是22-40岁的执业人员，且在 这个年龄段中30岁以内的人员冃前比重最大，凸显了造价行业人员 的年龄结构偏于年轻，同时也显现出了目前整体造价人员能力水平偏 低，经验不足的情况在造价工程师方面，目前相比于造价咨询企业 的数量，造价工程师的数量不能满足市场的需要,同时目前造价工程 师队伍中学历普遍较低，以大中专生为主导人员队伍学历分布与行 业发展与人才需求不对等行业目前缺乏大量的高端专业人才，特别 是目前在咨询公司内部这种局而特别明显，高低端人才的比例严重失 调，人才比例使得造价行业的业务单一，概预算的市场做到饱和，其 它市场却依然是低谷，换句话说，现在造价彳亍业市场竞争激烈的原因 不是单单因为份额太少，没有高端人才去开辟新的领域也是主要原因 之一5、造价咨询市场竞争日趋激烈随着行政许可制度的实施及地区封锁逐步消除，本地工程造价咨询企业数量日益增多，外地企业逐 步深入本地市场，但造价咨询业务总量增幅不大；政府审计、财政评 审等造价咨询业务承接逐步向招标投标竟价趋势发展，竟标价格上限 低于现行规定最低收费标准，企业为谋求生存只能以极端低价中标承接业务，而工程造价专业人员受沿海发达城市高薪影响，薪金待遇要 求越来越高，导致工程造价咨询行业普遍存在人才难引进、培养人才 难留住、企业难发展、行业难规范。

同吋对项目实施吋间也在极力的压缩，目前很多项目实施时间都大大低于正常时间这种压低收费、 压低吋间的现象很普遍，对项目的质量造成了很大的影响，也极大的 影响了整个行业的质量水平6、造价咨询市场价格机制尚未形成从长远发展来看，合理低 价中标是工程量清单招标的发展趋势，但目前客观存在的串标、围 标、恶意低价中标以及游离于监管主体之外的专职报价机构、以量化 评分为主导的评标标准等，导致企业投标报价缺乏理性，报价普遍停 留在数字层而，为中标而报价，报价缺乏针对性、合理性，导致工程 建设中质量安全控制难、文明施工管理难、工程变更执行难，工程结 算办理难，低价中标、高价结算现象依然存在二、工程造价行业发展对策建议按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场 监管”工作思路，以工程量清单计价工作为主线，以国有投资和民生 项冃管理为重点，以工程造价咨询企业为依托，以全过程工程造价控 制管理为出发点和着眼点，培育一支高索质的造价专业人才队伍，建 立一套统一的工程造价管理标准体系，探索一套行之有效的行业监管 措施，实现T程造价业务管理由丁程定额管理向规范标准管理转变， 行业管理由政府主导向政府引导、行业自律转变，施工企业成本控制 由被动控制向主动控制转变。

金面促进我市工程造价行业持续健康发 展1、培育一支高素质的造价专业人才队伍，充分发挥行业精英智 囊团作用工程造价行业要发展，人才是关键造价专业人才队伍包 括造价行业管理人才、专业技术人才，二者不可或缺培育一支坚持 理论联系实际、坚持客观公正、具有创新精神等综合素质的造价专业 人才队伍成为行业发展的必然耍求1） 加大造价行业管理人员特别是县市区造价管理人员、年轻管 理人员培训工作力度通过以会代训、专题培训等形式，逐步引导工 程造价管理人员加快转变工作思路，逐步实现由工程定额管理向规范 化、标准化管理转变，由定额计价模式向清单计价模式转变；加强H 常业务技能培训，努力使具备单一专业素质或管理素质的人才逐步向 具有全面综合素质的复合型专业管理人才转变有效解决各地工程造 价管理人员中专业技术人员比重严重偏低，专业结构不完备、年龄结 构不合理问题2） 切实解决好造价专业技术人员培养、引进和管理问题各企 业专业技术人员专业需求耍逐步从房屋建筑、市政工程业务向其他行 业（包括公路、水利、通信、港口、电力、铁路等）拓展，要不断加 强人员职业道德、沟通协调等综合能力培养，各企业至少要培养出一 名在专业上有一定研究和造诣、得到社会认同、具有社会责任感的领 军人才。

各企业要切实解决好专业技术人才社会保障问题，建立健全 人才激励和奖惩机制，切实解决人才管理难问题3） 充分发挥行业精英智囊团作用要集中工程造价行业管理、 专业技术人才中的精英，建立行业专家库，健全专家推荐、考核、聘 用和管理机制；充分利用不同年龄、不同行业、不同专业、不同经历 的精英人才优势，突出解决重点、难点、热点问题，开展行业前沿发 展研究，作为造价行业管理的有效补充和完善，确保各项管理政策符 合市场实际、满足市场需耍、促进行业发展2、健全一套可操作的造价管理标准体系，突出做好事前控制与示范引导工作没有规矩不成方圆要在遵循国家及行业规范标准原 则基础上，按照先示范引导、后逐步规范和加强监管的工作思路,逐 步建立统一的标准体系,(1) 建立全市统一的工程造价业务管理平台在遵循客观、公平、公正原则基础上，出台统一的施工合同及竣工结算备案、工程造 价咨询企业资质及从业人员注册资格申报资料示范文本、审查标准及 程序在标准制定中应以示范文本为载体，从事前造价控制管理的角 度抓好各项造价管理政策的贯彻落实；在贯彻执行中应加强宣传培训 工作，确实解决建设参与各方信息不对称和各地管理标准不一的问 题；在日常工作中应充分运用网络资源提升管理水平和工作效率，有 效解决资源无法共享及利用等现实问题。

2) 建立工程造价信息标准化管理体系随着工程量清单计价 的不断深入，工程计价定额在造价管理中的作用和地位逐步削弱，工 程造价信息在管理中的地位和作用U益显现出来工程造价信息标准 应涵盖工程计价软件、材料信息价格、工程造价指标采集与分析整理 等方面首先是要制定工程计价软件数据标准，要充分认识到计价软 件在造价管理工作中的重耍性，彻底打破不同软件间的技术壁垒，为 后期数据指标分析利用等提标准化数据资料，实现数据资源共享；其 次是要通过施工合同备案、竣工结算备案和咨询企业业绩考核等造价 管理职能加大计价软件标准化运用临管和造价信息数据收集以实体 工程消耗量指标为重点做好数据资料的分析利用；最后要逐步实现材 料价格信息采集标准化、数据整理自动化、信息发布网络化，形成量 价合一、覆盖全市范围、指标门类别齐全、符合市场需求的工程造价 指标数据库，实现数据资共享与再利用，为工程建设各方提供数据参 考，合理引导企业投标报价，让市场形成价格机制逐步形成3）出台施工阶段全过程造价控制指导标准针对工程结算中 出现的久拖不结、过程资料不全或虚假签证等问题，出台相应规范用 表及指导性控制程序及标准，力争做到工程计量与计价、工程（阶段） 结算与施工现场工程质量、安全验收同步；积极支持和鼓励有条件的 施工企业逐步健全成本分析与控制体系，有效遏制企业恶意低价中 标、结算高估冒算以及工程竣工结算审核久拖不结等现象。

3、探索一套行之有效的行业动态监管措施，建立健全行业发展 长效机制工程造价行业要不断完善市场准入，健全市场规则，加强 市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程造价咨询市场1）健全执业质量保障和责任追究制度，实行闭合管理工程 造价咨询业务执业质量主要是由企业注册人员素质和企业管理水平 决定的，但人员和管理的基础在于经费保障为此首先是管理部门要 积极争取政策，完善和调整现行工程造价咨询收费标准，减少审减额 收费或收费比例、提高基本收费标准，尽最大可能消除因收费标准产 生利益驱动问题；其次是要完善咨询合同备案和企业业绩申报制度， 加强企业日常业绩申报考核，与资质管理挂钩；最后结合本地实际， 规范和完善执业操作程序、业务档案管理标准；健全执业质量巡查与 公示制度，以同一项目工程清单、控制价编制、竣工结算编制与审核 等对执业质量进行闭合考评，对业务质量低下的企业和人员予以公 示、查处2） 运用市场机制、发挥行业自律作用，促进行业长效发展 行业协会要在政府管理部门的引导下，切实履行“提供服务、反映诉 求、规范行为”的职能，由委托实施行政管理的机构逐步发展成为政 府引导下会员单位口律组织，要建立长效机制，不定期地召开座谈 会，为会员建立多种渠道，搭建交流和沟通的平台，及时听取企业的 诉求和建议 分析原因、研究对策。

行业协会在引导企业自律的同时， 应加强对市场的检查和监管，从制度上加以规范，实施动态管理，完 善行业惩戒和清除机制3） 积极创造条件扶持一批有潜力的本地工程造价咨询企业 随着建筑工程单体越来越大，在本地企业中占绝对多数的乙级工程造 价咨询企业已超出其业务承接范围；企业发展相对均衡、存在一定共 性问题的现状，为行政主管部门依法行政带来一定影响各企业要在 单位专业化发展上下功夫，要在某一领域、某一专业上具备竞争力， 形成品牌效应；作为主管部门，要在政策允许框架范围内，根据企业 发展趋势、市场行为、业务质量等进行综合考评后，对具有发展潜力、 致力丁从事造价咨询业务的企业提供尽可能的政策支持和帮助，形成 一批具有行业发。