全国文明城市测评体系操作手册.doc

全国文明城市测评体系（试行）测评操作手册（省会/副省级市）39目 录操作说明 1材料审核操作手册 2说 明 3材料审核索引表 4材料审核记录表 9材料审核结果汇总表 32实地考察操作手册 36说 明 37实地考察地点（单位）申报表 39实地考察操作表 41“窗口行业”考察操作表 48实地考察结果汇总表 54文明城市测评调查问卷 56一、问卷样本 56二、问卷发放、统计方式 59主要指标解释 59一、有关城市区域的术语 59二、指标含义与计算 59操作说明一、《全国文明城市测评体系》采用“听取汇报”、“材料审核”、“实地考察”、“问卷调查”、“整体观察”五种方法采集数据；这些方法在测评中具有互补的功能，以保证对文明城市的综合测评听取被测城市对本市总体情况和特色工作的汇报整体观察材料审核实地考察问卷统计结果汇总结果汇总问卷调查合成指标状态值 合成被测评城市得分数二、为了保证测评的客观性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下操作流程：三、测评组听取被测评城市的工作汇报后分三个小组进行测评，分别负责材料审核、实地考察、问卷调查工作材料审核、实地考察、问卷调查的具体操作办法分别见相应的说明。

四、三个小组在完成各自工作的同时还应对城市形象进行整体观察，集中讨论被测评城市的整体形象，共同确定其整体形象分数五、各小组完成各自的工作后，通过文明城市测评数据处理系统的网络软件将结果输入电脑，网络软件将自动生成测评结果输入办法见培训教材中的网络软件使用说明材料审核操作手册申报城市：_________________测评日期：_________________说 明一、本操作手册包括三个操作表：“材料审核索引表”、“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前两个表由被测评城市填写，后一个表由测评人员填写二、被测评城市还应提供相关材料，供测评人员审核提交材料的要求如下：1、提供的材料为2003和2004年的材料，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；2、提交的文字性材料须经过整理，整理的格式如下：首先提供结论性说明，然后附上原始依据；3、所有材料均须由出具单位盖章；4、所有材料均须编号，编号格式如下：Ⅱ-1-1-①，“Ⅱ-1”代表指标序号，“1”代表该指标中第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准三、统计口径1、考核数据为市区数据，不包括市辖县（指标Ⅱ-36除外）；2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；3、以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计口径。

四、审核要求1、形式审核，即测评人员审核被测评城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定；2、内容审核，即测评人员根据“材料审核记录表”审核被测评城市是否达到测评体系的相关标准；3、填写“材料审核结果汇总表”（填写要求见汇总表的说明）材料审核索引表此表由被测评城市填写基本指标测评内容材料编号材料出具部门Ⅱ-1-1 理论学习Ⅱ-1-2 干部教育Ⅱ-2-1 国家机关依法行政Ⅱ-2-2 党政机关勤政高效Ⅱ-2-3 电子政务建设Ⅱ-4-1 公共安全保障Ⅱ-4-3 扫除黄赌毒和除黑打恶Ⅱ-4-4 交通事故死亡率（人/万台车）Ⅱ-5-1 虐待、不赡养老人案件发生率（起/万户）Ⅱ-5-2 庭暴力投诉率（起/万户）Ⅱ-5-3 未成年人权益保护网络Ⅱ-5-4 侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户）Ⅱ-6-1 法制宣传教育Ⅱ-6-2 法律援助与服务Ⅱ-7-1 社区居委会的民主建设与管理Ⅱ-8-1 诚信政府建设Ⅱ-8-2 信用体系建设Ⅱ-8-3 开展创建“百城万店无假货”示范街活动（条）Ⅱ-9-1 打击假冒伪劣商品Ⅱ-9-2 打击走私贩私Ⅱ-9-3 维护企业合法权益Ⅱ-10-2 行业风气满意度（%）Ⅱ-11-1 理论宣传与研究Ⅱ-11-2 民族精神和爱国主义教育Ⅱ-11-3 形势政策教育Ⅱ-11-4 道德教育Ⅱ-11-5 市民教育Ⅱ-11-6 学习、宣传先进典型Ⅱ-12-1 工作机制Ⅱ-12-2 营造教育氛围Ⅱ-12-3 校外活动与相关场所管理Ⅱ-13-1 人均教育经费支出（元）Ⅱ-13-2 高中阶段教育毛入学率（%）Ⅱ-13-3 学校管理Ⅱ-14-1 科普设施和科普队伍Ⅱ-14-2 科普宣传工作Ⅱ-14-3 人均科普经费支出（元）Ⅱ-15-1 每百人互联网用户数（户/百人）* Ⅱ-15-2 城市主线普及率（线/百人）Ⅱ-16-1 公共图书馆Ⅱ-16-2 群众艺术馆、文化馆Ⅱ-16-3 国家档案馆Ⅱ-16-5 人均拥有公共体育设施（㎡）Ⅱ-17-1 业余文化活动员的管理与培训Ⅱ-17-2 业余群众文体活动团队数量（支/街道）Ⅱ-17-3 区级大型广场文化活动次数（次/年）Ⅱ-17-4 每万人拥有社会体育指导员人数（人/万人）Ⅱ-18-1 出版物管理Ⅱ-18-2 文化遗产保护Ⅱ-21-1 见义勇为Ⅱ-21-2 扶贫帮困Ⅱ-21-3 志愿者组织与活动Ⅱ-21-4 公益活动Ⅱ-22-1 人均GDP（万元）*Ⅱ-22-2 GDP年增长率（%）Ⅱ-22-3 贫困率（%）Ⅱ-23-2 人均拥有道路面积（㎡）Ⅱ-23-6 万人拥有公共汽（电）车数量（标台）Ⅱ-24-1 社区卫生服务中心（站）Ⅱ-24-2 每5万人配备急救车数（辆）Ⅱ-24-4 食品卫生Ⅱ-24-5 突发公共卫生事件应急系统Ⅱ-25-1 计划生育率（%）Ⅱ-25-2 平均预期寿命（岁）Ⅱ-25-3 人均住宅建筑面积（㎡）Ⅱ-25-4 恩格尔系数（%）*Ⅱ-26-1 社会保险基金征缴率（%）Ⅱ-26-2 城市登记失业人口再就业率（%）Ⅱ-26-3 城市最低生活保障Ⅱ-26-4 每百名老年人口拥有社会福利床位数（张）Ⅱ-27-1 建成区绿化覆盖率（%）*Ⅱ-27-2 绿地率（%）*Ⅱ-27-3 人均公共绿地（㎡）Ⅱ-28-1 生活垃圾无害化处理率（%）Ⅱ-28-2 城市污水处理率（%）Ⅱ-29-1 环境保护投资指数（%）Ⅱ-29-2 空气污染指数（全年API指数＜100的天数)（%）Ⅱ-29-3 烟尘控制区覆盖率（%）Ⅱ-29-4 环境噪声达标区覆盖率（%）Ⅱ-29-5 城市水域功能区水质达标率（%）Ⅱ-30-1 党委、政府重视Ⅱ-30-2 创建文明城市规划Ⅱ-31-1 文明委指导协调作用Ⅱ-31-2 文明办机构和组织协调工作Ⅱ-33-1 创建目标、任务、措施Ⅱ-33-3 区级以上（含区级）文明社区的比例（%）Ⅱ-34-1 “窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面（%）Ⅱ-34-2 创建文明单位Ⅱ-36-1 以城带乡，联动发展Ⅱ-37-1 创建工作宣传Ⅱ-37-2 管理制度Ⅱ-37-3 监督制度Ⅱ-37-4 投入机制特色指标特色指标1 创建文明城市先进经验作为重大典型在全国集中宣传过特色指标2 获得国际、国家、有关部委的荣誉称号材料审核记录表此表由被测评城市填写基本指标测评内容标准记录要求记录Ⅱ-1-1理论学习1) 有党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度；2) 中心组坚持理论学习，把精神文明建设理论学习纳入计划；3) 市委主要领导带头学习、宣讲。

符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C1）说明市、区两级党委中心组学习与考核制度的主要内容；2）说明近两年市委中心组理论学习计划中精神文明方面的内容；3）列举市委主要领导带头学习、宣讲的媒体相关资料Ⅱ-1-2干部教育1) 干部理想信念、从政道德教育形成制度，有计划、有主题、有典型；2) 党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；3) 定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素质培训符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C1）列举市级相关部门制定的干部理想信念和从政道德教育的计划、管理制度及其贯彻落实情况；2）列举市级相关部门制定的关于党风廉政建设和反腐败教育工作的主要文件名称，并说明其主要内容与落实情况；3）说明市级相关部门制定的干部综合素质培训计划及其落实情况Ⅱ-2-1国家机关依法行政1) 严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；2) （问卷调查）；3) 纪检、监察部门及时处理有关违法行政的投诉符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项标准均不符合为C#1)列举地方性法规、政府规章和行政规范性文件的备案制度；统计在行政复议中要求审查的或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的名称与数量；3）说明近两年市级纪检、监察部门受理有关违法行政的投诉和办结情况。

Ⅱ-2-2党政机关勤政高效1) 设有政府部门集中办公的“一门式”服务大厅；2) 政府部门办事程序公开、规范、高效；3) 建立党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线等联系方式；以普通话和规范汉字为公务用语、用字符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C1)说明市、区、街道三级一门式行政服务大厅的设置与运行情况（行政服务大厅可以是多个部门集中在一起、按照一定程序统一受理行政事务的大厅，也可以是某个部门设立的统一受理与本部门有关的多项行政事务的大厅）；2）列举市政府为规范办事程序、提高办事效率所采取的主要措施；3）说明市级党政主要领导接待群众来访制度的主要程序、近两年年均接待群众来访情况以及群众所反映问题的办结情况；提供市、区两级政府为民服务热线号码，说明处理群众所反映问题的程序、近两年热线的年均接线率与群众所反映问题办结情况Ⅱ-2-3电子政务建设1) 建立城市政务网站并及时更新内容；2) 利用政务网站有效开展公共服务；3) 充分利用政务网。