行政违法相关知识(共44页).ppt

第八讲 行政违法华南师大政行学院 冼德庆:020-85212660电子邮箱: 第八讲 行政违法n一、行政违法的概念和特征 n二、行政违法的构成要件n三、行政违法的表现形式n四、行政违法的法律效果一、行政违法的概念和特征n（一）行政违法的概念n所谓行政违法，也就是行政行为违法，是指行政主体在行使行政职权过程中实施的违反行政法律规范，侵害了受法律保护的行政关系，应当承担行政责任的行为 （二）行政违法的特征n（1）行政违法的主体是行政主体n（2）行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为（二）行政违法的特征n（3）行政违法是尚未构成犯罪的违法行为n（4）行政违法的法律后果是承担行政责任二、行政违法的构成要件n 所谓行政违法的构成要件，是指由行政法规定的构成行政违法所必备的一切主、客观条件的总和二、行政违法的构成要件n行政违法的构成要件，是判断行政主体及其行政人行政行为是否违法的标准，也是追究行为人行政责任的根据二、行政违法的构成要件n（一）行为人具有相关的法定义务n（二）行为人有不履行法定义务的行为n（三）这种行为是出于行为人的过错二、行政违法的构成要件n（四）这种行为造成了损害后果n1违法行为对行政法律关系造成了实际损害n2行政行为与损害后果之间有因果关系三、行政违法的表现形式n（一）行政失职n1行政失职的概念和特征n行政失职是指行政主体没有履行法定的行政职责而产生的行政行为。

行政失职的特征： n（1）行政主体负有法定的作为义务n（2）行政主体没有履行法定的作为义务 2行政失职的表现形式n（1）对行政相对人的申请不予答复n（2）拖延履行法定作为义务n（3）不行使法定职权（二）行政越权n1行政越权的概念和特征n行政越权，又称行政越职或行政超越职权，是指行政主体超越了法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的行政行为行政越权的特征： n（1）行政主体在实施行政行为时超越了法定职权n（2）判断行政是否越权只以客观方面为标准，而不看其主观上的动机和目的n（3）行政越权属于实体上作为形式的违法行政2行政越权的表现形式n（1）超越了级别管辖范围，侵夺了上级或下级的职权n（2）超越了地域管辖范围，侵夺了异地主管机关的职权2行政越权的表现形式n（ 3）超越事权管辖范围，侵夺了其他国家机关的职权或其他行政机关的职权n一是行政机关行使了法律、法规授予其他国家机关的职权n二是甲行政机关行使了法律法规授予乙行政机关的职权 2行政越权的表现形式n（4）超越法定幅度n（5）超出了法定时效，也叫时间上的越权行为n（6）超越了法律、法规规定的手段 （三）行政滥用职权n1行政滥用职权的概念和特征n行政滥用职权亦称行政滥职，是指行政主体在自由裁量权限范围内不正当地行使行政权力的违法行为。

行政滥职的特征：n（1）行政滥用职权发生自由裁量权限范围之内n（2）行政滥用职权表现为不正当地行使行政权力n（3）行政滥用职权是一种行政违法行为2行政滥用职权的表现形式n动机不良，也叫不正常的目的n不符合法定目的 n不适当的考虑，也叫专断包括不相关考虑和不考虑相当因素 2行政滥用职权的表现形式n所谓不相关考虑是指行政主体行政人在实施具体行政行为时，考虑了不应考虑的因素 n所谓不考虑相关因素是指行政主体或行政人实施具体行政行为时，没有考虑法律规定应当考虑的因素 2行政滥用职权的表现形式n不正确的认定 n不适当的迟延n不寻常的背离n不一致的解释 2行政滥用职权的表现形式n不合理的决定n不得体的方式 n反复无常四）证据违法n 1证据违法的概念和特征n行政法学意义上的证据是指行政主体作出某一行政行为的事实根据n证据违法又称为事实根据违法，是指行政主体作出行政行为时在事实认定上发生了错误证据违法的特征：n（1）行政主体据以作出行政行为的证据缺乏客观性n（2）行政主体据以作出行政行为的证据缺乏关联性n（3）行政主体据以作出行政行为的证据不符合法律要求2证据违法的表现形式n（1）无中生有 n（2）事实误会 n（3）事实证据不足 （五）适法错误n1适法错误的概念和特征n所谓适法错误，是指行政主体在实施具体行政行为时，没有适用应当适用的法律规范，或者适用了不应当适用的法律规范。

n适法错误的主要特征在于行政主体实施的行政行为与引用的法律依据没有直接的关联性2适法错误的表现形式n（1）行政主体在实施具体行政行为时，本应适用甲法，但却适用了乙法n（2）行政主体在实施具体行政行为时，本应适用甲法的某一条款，但却适用了甲法的其他条款2适法错误的表现形式n（3）行政主体适用的法律规范不是调整或规范处理该事项的法律规范n（4）行政主体所适用的法律规范与所处理的事项的性质不相吻合2适法错误的表现形式n （5）行政主体适用了尚未生效，或者已经失效，或者无效的法律、法规和规章n（6）行政主体实施行政行为时，本应适用特别法条款，但却适用了一般法条款2适法错误的表现形式n（7）行政主体在适用法律规范时，遗漏了有关条款或有关规范的适用，没有全面地考虑和适用相关法律规范n（8）行政主体所适用的法律规范与更高层次的法律规范相抵触六）程序违法n1程序违法的概念n程序违法是指行政主体实施行政行为时违反了法定的程序，也就是实施行政行为没有遵循法定的方式、步骤、顺序和时限2程序违法的表现形式n（1）方式违法表现为：n第一，没有采用法律所要求的方式n第二，采用了法律所禁止的方式n第三，违反法定方式的具体要求。

n第四，未记载其他重要事项2程序违法的表现形式n（2）步骤违法表现为：n第一，省略法定步骤n第二，无根据增加步骤n第三，颠倒法定步骤的先后次序，也叫顺序违法n（3）时限违法即行政行为的作出违反法定的时效七）行政侵权n1行政侵权的概念n 行政侵权是指行政主体不法侵害行政相对人的合法权益，依法必须承担行政赔偿责任的行政行为 2行政侵权的构成要件n（1）侵权主体必须是行政主体或行政人n（2）行为属性是违法行政行为 n（3）行为结果是给行政相对人的合法权益造成了实际损害 n（4）违法行政行为与相对人合法权益受损之间存在因果关系 四、行政违法的法律效果n所谓行政违法的法律效果，是指行政违法主体因其行政违法行为，而依法必须承担的法律责任 n行政违法的法律效果，主要表现为对行为本身效力的影响、对行为人责任的影响和对有关机关法律救济的影响三个方面一）对行为本身效力的影响n行政违法不为法律所承认，因而不具有法律效力行政违法一经确认，就自始没有法律效力；它所创置的一切法律关系，原则上应恢复原状二）对行为人责任的影响n行政违法必定出于行为人的过错，而且，行政违法是对受法律所保护的行政关系的一种直接侵害因此，行为人必须为其行政违法承担行政责任，有关国家机关有权也应该追究行政违法者的法律责任。

三）对有关国家机关法律救济的影响n行政违法出现后，有关国家机关必须对其实施法律救济这里所讲的救济包括两项内容：一是确认其无效；二是撤销其行为救济的手段有三种： n一是权力机关救济，即国家权力机关有权确认有关行政机关之行政行为违法并予撤销n二是行政救济，又可分为原行政机关救济和上级行政机关救济两种n三是司法救济，即在行政诉讼中，人民法院审理行政案件，发现行政机关行为违法，有权作出撤销判决 复习提示：n【主要概念】：n行政违法 行政失职 行政越权 行政滥职 证据违法 适法错误 程序违法 行政侵权 复习提示：n【思考题】：n1行政违法的主要特征是什么？n2行政违法的构成要件有哪几个？n3行政违法的主要表现形式是什么？n4行政违法的法律效果表现在哪些方面？谢 谢！。