财政投资性支出一般分析.ppt

第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出l第一节第一节 一般分析一般分析l第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院l教学目的与要求教学目的与要求：通过本章教学要求了解财政投：通过本章教学要求了解财政投资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主资与私人投资的异同；了解投资性支出包含的主要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新要内容；重点掌握我国财政农业投资的重点和新农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步农村建设的政策取向；对财政投融资体制有初步了解l教学重点教学重点：政府投资的范围与特点；发展农业的：政府投资的范围与特点；发展农业的投资投资l教学难点教学难点：投资与经济增长的关系；财政投融资：投资与经济增长的关系；财政投融资的基本概念及特征的基本概念及特征l教学方法教学方法：讲授法、案例分析和课堂讨论法：讲授法、案例分析和课堂讨论法l教学时数教学时数：：2课时课时 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院第一节第一节  一般分析一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长l（一）经济增长的三架马车：投资；消费（一）经济增长的三架马车：投资；消费（内需）；出口（外需）。

内需）；出口（外需）l（二）投资是经济增长的推动力：乘数－（二）投资是经济增长的推动力：乘数－加速原理加速原理l（三）我国经济增长主要靠投资推动三）我国经济增长主要靠投资推动l二、财政投资的特点、范围、作用和二、财政投资的特点、范围、作用和标准标准l（一）特点（一）特点l1 1、、私人投资的特点：以微观盈利为目的，私人投资的特点：以微观盈利为目的，追求利润最大化；多投资短、平、快项目；追求利润最大化；多投资短、平、快项目；不可能投资于具有外溢性的社会效益项目不可能投资于具有外溢性的社会效益项目l2 2、政府投资的特点：以宏观效益为目的，、政府投资的特点：以宏观效益为目的，可投资于不盈利或低利的项目；财力多半无可投资于不盈利或低利的项目；财力多半无偿，可投资于大型项目和长期项目；可投资偿，可投资于大型项目和长期项目；可投资于具有外溢性的社会效益项目于具有外溢性的社会效益项目 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）范围（二）范围l1、安全战略性投资（非盈利性投资）：包括造币工业、、安全战略性投资（非盈利性投资）：包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等的投资。

如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、的投资如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域信息、生物、新材料、海洋开发等领域政府投资政府投资l2、公益性投资（非盈利性投资）：、公益性投资（非盈利性投资）： 包括文化、教育、科包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资政府政府投资投资l3、基础性投资（低盈利性投资）：、基础性投资（低盈利性投资）： 包括农业、交通、运包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资特别是输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资特别是非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目政府政府投资为主，引导私人参与投资为主，引导私人参与l4、竞争性投资（盈利性投资）：、竞争性投资（盈利性投资）： 包括竞争性支柱产业、包括竞争性支柱产业、命脉产业、命脉产业、 规模产业等领域的投资如：金融、保险、规模产业等领域的投资如：金融、保险、国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域。

私人投资为主，政府选择参与私人投资为主，政府选择参与8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）作用（三）作用 l1 1、调节社会投资总量；、调节社会投资总量； l2 2、调节社会投资结构调节社会投资结构 自身投资自身投资+诱导投资诱导投资l（四）决策标准（四）决策标准    1、资本－产出比率最小化标准：单位资、资本－产出比率最小化标准：单位资本投入产出最大本投入产出最大    2、资本－劳动力最大化标准：边际人均、资本－劳动力最大化标准：边际人均投资额最大（资本密集）投资额最大（资本密集）    3、就业创造标准：就业最大化（劳动密、就业创造标准：就业最大化（劳动密集）集）8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院第二节第二节  基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l（一）基础设施的概念和内容（一）基础设施的概念和内容l是指是指永久性永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。

的服务经济基础设施经济基础设施；社会基础设施）；社会基础设施）l基础设施包括：基础设施包括：l各类各类交通设施交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等），道、码头等），水利水利设施、设施、通讯通讯设施及设施及城市公用城市公用事业事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等系统）等8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）属性和特点（二）属性和特点l1 1、基础性：、基础性：““共同生产条件共同生产条件””，是社会经济发，是社会经济发展的基础展的基础 l2 2、准公共产品性：、准公共产品性：公用性、非独占性和不可分公用性、非独占性和不可分性（共同生产条件）性（共同生产条件）l3 3、自然垄断性：、自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大，一次性投入的固定成本非常大，变动成本小，生产的边际成本递减变动成本小，生产的边际成本递减 l4 4、地域性：、地域性：其服务范围也不可能覆盖全国其服务范围也不可能覆盖全国 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）基础设施的作用（三）基础设施的作用l1 1、促进经济增长与发展；、促进经济增长与发展；l2 2、减轻贫穷，促进公平；、减轻贫穷，促进公平；l3 3、是政府调控经济的一个手段。

是政府调控经济的一个手段8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（四）与一般投资的关系（四）与一般投资的关系l－－基础、上游产业部门、社会先行资本－－基础、上游产业部门、社会先行资本l1 1、欧美国家：、欧美国家：l增加一般产业投资－－增加基础设施投资增加一般产业投资－－增加基础设施投资l2 2、日韩：、日韩：l增加基础设施投资－－增加一般产业投资增加基础设施投资－－增加一般产业投资8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l（一）基础设施供给的政策选择（一）基础设施供给的政策选择l基础设施属于基础设施属于资本密集型资本密集型行业，需要行业，需要大量的资本大量的资本投入，而且投入，而且建设周期建设周期一般比较一般比较长长，投资，投资回收慢回收慢，，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能只能依靠财政提供资金依靠财政提供资金l特别是特别是发展中国家发展中国家，经济发展尚处于初级阶段，，经济发展尚处于初级阶段，它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，以，发展中国家的基础设施更应由政府投资发展中国家的基础设施更应由政府投资。

 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）（二）基础设施提供方式基础设施提供方式市场提供混合提供公共提供提供方式8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）基础设施的具体提供方式（三）基础设施的具体提供方式  1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费（三峡工程、核电站、市政建设）用费（三峡工程、核电站、市政建设）  2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本（地方性公路、桥梁）成本（地方性公路、桥梁）  3、政府与民间共同投资的提供方式（高速、政府与民间共同投资的提供方式（高速公路、集装箱码头）公路、集装箱码头）   2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水厂合作成立了上海首家中外合作司第三水厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司的昭和自来水公司 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院   4、政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、、政府投资，法人团体经营运作（道路、港口、中小型机场）中小型机场）  5、、BOT投资方式（电站、高速公路）投资方式（电站、高速公路）   目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项目，即由以民间资本为主的投资联合体以目，即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形形式投资建设并专营式投资建设并专营20年年   6、、TOT投资方式投资方式    2004 年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资年安徽国祯环保节能股份有限公司斥资 1.6 亿元，以亿元，以 TOT 方式购买了淮河流域第一座城市污方式购买了淮河流域第一座城市污水处理厂水处理厂—— 徐州污水处理厂徐州污水处理厂30年的经营权年的经营权 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院l7 7、、PPPPPP（（Public Private PartnershipPublic Private Partnership））方式方式 l““公共民营合作制公共民营合作制””；公共设施、公共交；公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设；国家私人通工具及相关服务项目的建设；国家私人合管公司。

合管公司l2004-122004-12香港地铁公司、北京市基础设施投香港地铁公司、北京市基础设施投资有限公司与北京首都创业集团有限公司资有限公司与北京首都创业集团有限公司共同签署了投资原则性协议，决定以共同签署了投资原则性协议，决定以 PPP PPP 模式合作投资、建设及运营北京地铁模式合作投资、建设及运营北京地铁 4 4 号号线 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、基础设施的定价和收费问题三、基础设施的定价和收费问题l适当收费适当收费 + + 财政补贴财政补贴l因此，对基础设施的定价应因此，对基础设施的定价应以以产量最大化产量最大化而非利润最大化为原则而非利润最大化为原则，对提供基础设施，对提供基础设施的部门的投资补偿可采取对受益者的部门的投资补偿可采取对受益者适当收适当收费加财政补贴费加财政补贴的形式8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院第三节第三节  财政用于财政用于“三农三农”的投入的投入一、财政对农业投资的必要性一、财政对农业投资的必要性（一）农业是国民经济的基础（一）农业是国民经济的基础农业是父母产业，农民是我们的农业是父母产业，农民是我们的衣食父母衣食父母民以食为天，食以粮为先；民以食为天，食以粮为先；农业增长决定工业增长农业增长决定工业增长 （互动）；（互动）；天下四行天下四行 士农工商士农工商圣人有云圣人有云 无农不稳无农不稳 无商不富。

无商不富资料：资料：1998－－2003年，年，国内粮食年总产量从国内粮食年总产量从5123亿公斤下降至亿公斤下降至4307亿公斤，为上世纪亿公斤，为上世纪90年年代以来最低水平；人均代以来最低水平；人均粮食占有量也从粮食占有量也从412公公斤降至斤降至344公斤的公斤的22年年最低水平；最低水平；2003年粮食年粮食需求量为需求量为4850亿公斤，亿公斤，以需求年增长以需求年增长50亿公斤亿公斤计算，计算，2004年需求量将年需求量将达达4900亿公斤，供需缺亿公斤，供需缺口达口达350亿公斤8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）农业部门的特殊性（二）农业部门的特殊性1 1、农业是既有自然风险又有市场风险的弱质、农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业；另，产业；另，比较利益低比较利益低2 2、农产品在供求方面具有特殊性农产品在供求方面具有特殊性 初级产品，需求弹性低，相对稳定；供给初级产品，需求弹性低，相对稳定；供给受自然条件影响大，波动性大；受自然条件影响大，波动性大；3 3、农业自身积累能力较低农业自身积累能力较低 剪刀差；收入少剪刀差；收入少。

8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）发展农业的资金在营运上都有局限（三）发展农业的资金在营运上都有局限性，难以满足农业发展的需要性，难以满足农业发展的需要 1 1、农业自身积累（低）；、农业自身积累（低）； 2 2、政府投入（不足）；、政府投入（不足）； 3 3、信贷支援（有偿）；、信贷支援（有偿）； 4 4、吸引外资投入（少）；、吸引外资投入（少）； 5 5、价格支援（农业生产资料价格高）；、价格支援（农业生产资料价格高）； 6 6、税收支援、税收支援( (农村税费改革农村税费改革) )  8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（四）市场经济条件下，农业部门的某些投（四）市场经济条件下，农业部门的某些投资只适宜由政府来解决资只适宜由政府来解决公共财政要求公共财政要求）） －－农业大型和长期投资项目－－农业大型和长期投资项目 －－农业科研及其成果的推广－－农业科研及其成果的推广8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、财政对二、财政对“三农三农”投入的特点投入的特点（一）（一）“三农三农”投入的一般特点投入的一般特点1 1、政府财政、政府财政““拾遗补缺拾遗补缺””，提供农村公共产品。

提供农村公共产品2 2、原则是：、原则是：凡是具有凡是具有“外部效应外部效应”以及牵涉面广、以及牵涉面广、规模规模 巨大的农业投资，原则上都应由政府承担巨大的农业投资，原则上都应由政府承担3、范围和重点是：主要提供、范围和重点是：主要提供以农田水利为核心的以农田水利为核心的农业基础设施和农民急需的生活设施建设、农业农业基础设施和农民急需的生活设施建设、农业科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培科研和科技推广、环境保护、义务教育、技能培训、公共卫生和社会保障等训、公共卫生和社会保障等8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）我国（二）我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性      1、农业生产率和收益率低下，积累能力低；、农业生产率和收益率低下，积累能力低；   2、以工促农，以城带乡阶段以工促农，以城带乡阶段   8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、我国财政对三、我国财政对“三农三农”投资的政策和措施投资的政策和措施（一）国家的（一）国家的“三农三农”投入政策投入政策依据：依据：农业法；中央一号文件：《中共中央农业法；中央一号文件：《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》农民持续增收的若干意见》----稳粮稳粮 增收增收 强强基础基础 重民生重民生 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院政策：政策：以工促农，以城带乡；多予少取放活；以工促农，以城带乡；多予少取放活；支农资金稳定增长。

支农资金稳定增长表现：表现：增收；增收；减负；减负；提供农村公共产品（农村义务教育、公共卫提供农村公共产品（农村义务教育、公共卫生、基础设施、社会保障、农业科技）生、基础设施、社会保障、农业科技） 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）建设新农村的财政政策取向（措施）（二）建设新农村的财政政策取向（措施）l1 1、深化以税费改革为中心的农村综合改革深化以税费改革为中心的农村综合改革20062006年全面取消农业税年全面取消农业税l2 2、完善并加强、完善并加强““三补贴三补贴””政策l 3、、大大力力支支持持农农业业综综合合生生产产能能力力建建设设，，增增大大对对农农业业和和农农村村基基础础设设施施建建设设、、生生态态建建设设、、科技进步、综合开发等方面的投入科技进步、综合开发等方面的投入8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院l4 4、着力建立农村义务教育经费保障机制着力建立农村义务教育经费保障机制l5 5、、加加大大农农村村基基本本医医疗疗、、公公共共卫卫生生、、社社会会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。

l6 6、、大大力力推推进进农农村村综综合合开开发发投投资资参参股股经经营营试试点点，，带带动动社社会会资资金金投投入入农农业业和和农农村村综综合合开发8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院20092009年继续加大财政对三农投入年继续加大财政对三农投入l20042004～～20082008年，因借一号文件的东风，中年，因借一号文件的东风，中央财政对三农的投入一路走高，央财政对三农的投入一路走高，26262626亿亿——29752975亿亿—3397—3397亿亿—3917—3917亿亿—5625—5625亿（预算亿（预算数），短短数），短短5 5年，投入已经翻番年，投入已经翻番 ；今年中；今年中央财政的三农投入有望接近央财政的三农投入有望接近70007000亿 l20082008年中央财政用于年中央财政用于““三农三农””的支出共的支出共5955.55955.5亿元，比上年增长亿元，比上年增长37.937.9％在此基％在此基础上，中央财政础上，中央财政20092009年继续加大年继续加大““三农三农””投入8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院l一是要健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度一是要健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村增加对农村基础设施基础设施建设和建设和社会事业社会事业发展的投入，发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

支持建立健全农村农村公益性建设项目的投入支持建立健全农村金融服务体系金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局继续推动整合相关支农政多元化支农投入格局继续推动整合相关支农政策和资金，以现代农业生产发展资金为平台，统策和资金，以现代农业生产发展资金为平台，统筹用于支持各地发展粮食等优势主导产业筹用于支持各地发展粮食等优势主导产业 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院l 二是要加强和完善促进农业发展的二是要加强和完善促进农业发展的财税政财税政策策扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置贴和农机购置补贴补贴，较大幅度提高粮食，较大幅度提高粮食最低最低收购价收购价完善粮食风险基金粮食风险基金政策，逐步取消政策，逐步取消粮食主产区资金配套加强农业综合开发，粮食主产区资金配套加强农业综合开发，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，增强增强农业综合生产能力农业综合生产能力继续落实促进生猪、。

继续落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策在全国全面推油料、奶业发展的财税政策在全国全面推行行家电下乡家电下乡补贴政策研究探索建立政策性补贴政策研究探索建立政策性农业保险农业保险制度和符合国情的巨灾保险制度制度和符合国情的巨灾保险制度 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院l三是要促进农村社会全面进步，加大对农三是要促进农村社会全面进步，加大对农村村公共基础设施和环境综合治理公共基础设施和环境综合治理的投入l 四是要推进农村综合改革深化县乡财政四是要推进农村综合改革深化县乡财政体制和乡镇机构改革改体制和乡镇机构改革改“以钱养人以钱养人”为为“以以钱养事钱养事”，探索建立，探索建立农村公共服务农村公共服务新机制 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院第四节第四节  财政投融资制度财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征（一）概念：是政府为实现一定的产业政策（一）概念：是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家和其他政策目标，通过国家信用方式信用方式筹集筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以经济和社会发展规划，以出资（入股）和出资（入股）和融资（贷款）方式融资（贷款）方式，将资金投向急需发展，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也称也称“政策性金融政策性金融”。

8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）意义（二）意义   －－－－发挥政府在基础设施投资中的作用的最发挥政府在基础设施投资中的作用的最佳途径佳途径1、我国经济发展初级阶段的需要我国经济发展初级阶段的需要2、特点在于既体现政府政策取向，又按照信、特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品或公共物品3、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机、可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（三）基本特征（三）基本特征l1、、以国家产业政策为目标以国家产业政策为目标主要是投向那些具有排斥性主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型基础设施项目基础设施项目 l2、、在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不同同：：财政投资的资金主要来自于预算拨款，而财政投资的资金主要来自于预算拨款，而财政投融资财政投融资的资金主要来自于的资金主要来自于：：有偿资金有偿资金，如长期建设国债、邮政储，如长期建设国债、邮政储蓄、社会保险基金的结余等；蓄、社会保险基金的结余等；政府预算投资政府预算投资或或经常性预算经常性预算结余结余，或，或预算内外暂时闲置的资金预算内外暂时闲置的资金量；量；担保债券担保债券和和政府担政府担保借款保借款。

 l3、资金使用具有、资金使用具有政策性强、社会效益大、期限较长、盈政策性强、社会效益大、期限较长、盈利低、风险大利低、风险大的特点；的特点；l4、在资金管理上由、在资金管理上由国家专门设立的机构国家专门设立的机构实施统筹管理；实施统筹管理；l5、预算管理比较灵活预算管理比较灵活8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院财政投融资实践财政投融资实践l l许多国家十分注重并积极运用财政投融资以实现许多国家十分注重并积极运用财政投融资以实现许多国家十分注重并积极运用财政投融资以实现许多国家十分注重并积极运用财政投融资以实现资源合理配置的宏观目标资源合理配置的宏观目标资源合理配置的宏观目标资源合理配置的宏观目标 l l国外财政投融资制度看，较为成功的做法是建立国外财政投融资制度看，较为成功的做法是建立国外财政投融资制度看，较为成功的做法是建立国外财政投融资制度看，较为成功的做法是建立和发展和发展和发展和发展政策性银行政策性银行政策性银行政策性银行l l政策性银行从性质上看，既不是商业银行，也不政策性银行从性质上看，既不是商业银行，也不政策性银行从性质上看，既不是商业银行，也不政策性银行从性质上看，既不是商业银行，也不是制定政策的机关，而是是制定政策的机关，而是是制定政策的机关，而是是制定政策的机关，而是执行有关长期性投融资执行有关长期性投融资执行有关长期性投融资执行有关长期性投融资政策的机构政策的机构政策的机构政策的机构，类似开发署的性质。

类似开发署的性质类似开发署的性质类似开发署的性质 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院我省将打造五大省级投融资平台我省将打造五大省级投融资平台 l金报讯（金报讯（2012-10-222012-10-22）） 记者王璐记者王璐 通讯员沈文报道：昨从通讯员沈文报道：昨从省政府办公厅获悉，省政府日前出台关于进一步推进省出省政府办公厅获悉，省政府日前出台关于进一步推进省出资企业改革发展的意见，提出在资企业改革发展的意见，提出在5 5年内，打造五大省级投融年内，打造五大省级投融资平台，资产和投融资总规模将达到资平台，资产和投融资总规模将达到80008000多亿元l据介绍，五大省级投融资平台分别是：服务据介绍，五大省级投融资平台分别是：服务武汉城市圈武汉城市圈““两型社会两型社会””建设的湖北省联合发展投资集团有限公司，资建设的湖北省联合发展投资集团有限公司，资产规模和投融资规模分别达到产规模和投融资规模分别达到10001000亿元以上；服务亿元以上；服务鄂西生鄂西生态文化旅游圈态文化旅游圈建设的湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限建设的湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司，资产规模和投融资规模分别达到公司，资产规模和投融资规模分别达到500500亿元以上；服务亿元以上；服务全省全省交通基础设施交通基础设施建设的湖北省交通投资有限公司，资产建设的湖北省交通投资有限公司，资产规模达到规模达到30003000亿元以上，投融资规模达到亿元以上，投融资规模达到20002000亿元以上；亿元以上；服务服务长江经济带开放开发长江经济带开放开发的湖北省长江产业投资有限公司，的湖北省长江产业投资有限公司，资产和投融资规模分别达到资产和投融资规模分别达到500500亿元；服务全省亿元；服务全省高新技术产高新技术产业业的湖北省高新技术产业投资有限公司，资产规模和投融的湖北省高新技术产业投资有限公司，资产规模和投融资规模分别到资规模分别到100100亿元。

亿元 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行（一）概况（一）概况  1、国家开发银行、国家开发银行           根据国务院根据国务院[1994]22号文，国家开发银行于号文，国家开发银行于1994年年3月成立，注册资本月成立，注册资本500亿元人民币，亿元人民币，100%政府拥有，政府拥有，直属国务院领导直属国务院领导，是中国三家政，是中国三家政策性银行中最大的一家，是策性银行中最大的一家，是除中国人民银行外唯除中国人民银行外唯一正部级金融机构一正部级金融机构           业务职能业务职能包括支持基础设施、基础产业和支包括支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等国际金融组织转贷款业务等8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图图5-2 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院2、中国农业发展银行、中国农业发展银行          业务职能业务职能是承担是承担国家粮棉油储备和农国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农副产品合同收购、农业开发等业务中的政业开发等业务中的政策性贷款，代理财政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监支农资金的拨付及监督使用。

督使用中国农业发展银行行长中国农业发展银行行长中国农业发展银行行长中国农业发展银行行长     何林祥何林祥何林祥何林祥   8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院3、中国进出口银行、中国进出口银行           业务职能业务职能是为是为大型机电设备进出大型机电设备进出口提供买方信贷和口提供买方信贷和卖方信贷，为成套卖方信贷，为成套机电产品出口提供机电产品出口提供信贷贴息及信用担信贷贴息及信用担保中国进出口银行董事长中国进出口银行董事长中国进出口银行董事长中国进出口银行董事长     李若谷李若谷李若谷李若谷   8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院（二）特点（二）特点1、我国政策性银行的特点：、我国政策性银行的特点： （（1）业务职能）业务职能的政策性；（的政策性；（2）资金来源的政府性（财政）资金来源的政府性（财政借款、财政贴息、税收减免）与市场性借款、财政贴息、税收减免）与市场性（发行金融债券）相结合发行金融债券）相结合2、国外政策性银行的运营特点：、国外政策性银行的运营特点： （（1）以国）以国家信用为背景；（家信用为背景；（2）国家财政提供有力支）国家财政提供有力支持；（持；（3）自主决策、自主经营、自担风险）自主决策、自主经营、自担风险；（；（4）保持合理盈利水平；（）保持合理盈利水平；（5）运用新）运用新的金融手段。

的金融手段8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院三、我国政策性银行的进一步完善三、我国政策性银行的进一步完善（一）财政投融资体制的法制化一）财政投融资体制的法制化二）融资渠道的多元化二）融资渠道的多元化三）加强管理，促进投资的严谨高效三）加强管理，促进投资的严谨高效四）完善财政投融资和市场投融资的协调（四）完善财政投融资和市场投融资的协调机制（信用原则和政策导向）机制（信用原则和政策导向）8/12/2024财政与公共管理学院财政与公共管理学院。