省公共交通协会座谈调研材料(修改).doc

省公共交通协会座谈调研材料近年来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实国家和省优先发展公共交通事业的有关政策，深化公交事业改革，加大资金投入，初步建立起了与国家中心城市地位相适应的现代化公共交通体系，城市综合环境和人民群众出行条件得到有效改善一、城市公共交通情况介绍“十一五”期间，我市的公共交通取得了长足发展：全市公共交通系统（轨道交通、常规公交、出租车、水上客运）出行分担率从2005年的32.3%提高到2010年的43%，公共交通占机动化比重由54.8%提高到60%截至2011年底，市内公共交通日均客运总量1280万人次1.常规公交截止2011年底，目前我市共有公交主体4家，公共汽（电）车10019台，公交线路674条，线路总长度约10477公里，从业人员约2.9万人，日均客运量630万人次，约占城市公共交通出行总量的51.7%公共汽（电）车服务在公共交通出行方式中发挥着主导作用2.轨道交通全市共开通地铁线路8条，运营里程236公里（含广佛线佛山段），高峰期上线列车176列，设站144个，日均客运量480万人次，占城市公共交通出行总量由2009年的17.9%上升到目前的33.6%。

轨道交通服务骨干作用日益显现3.出租车市区共有出租汽车企业65家，车辆18821台（含1000早晚高峰运力），日均客流量约190多万人次，约占城市公共交通出行总量的15.3%4.水上巴士等其他交通方式过江轮渡航线有10条，车渡航线1条，水上巴士线路1条，营运轮渡船只26艘，日均客运量约5.2万人次，约占城市公共交通出行总量的0.4%二、城市公交行业（一）近几年改革发展情况1.实施公交惠民“3+1”工程2011年，我市结合公交行业的实际，实施公交惠民“3+2”工程3”—具体包括：一是较好地解决了“高峰期乘车拥挤、夜班公交服务不够规范、城乡公交服务不够均等” 3项公交行业服务管理面临的问题二是新开100条城乡结合部公交线路三是织“三区两市”交通部门增开35条中心城镇公交线路，进一步促进城乡公交服务均等化. “1”—具体包括：新增建设开通70公里公交专用道，全市公交专用道基本成网2.完善公交基础设施新建和改造各类公交站场16个，新增公交站场面积10万多平方米，相继投入使用滘口、石马、黄埔体育中心、南洲路等一批公交枢纽站场；新建加气站36座；建成纯电动公交车充电站1座；改造新型公交候车亭3800多座，公交基础设施得到不断完善，有力地提升了行业整体服务水平。

3.公交行业体制改革有效地促进公交行业的可持续发展1）实施公交站场管理改革，实现站场资源共享从2003年开始，按照“统一规划、统一管理、资源共享、有偿使用”的原则，我市国有投资的公交站场和公建配套、小区提供、占道等首末站场，统一由市交通站场中心管理公交站场统一管理的模式，彻底打破传统的公交企业“私有站场”的管理模式，有效解决了站场资源分割问题，使我市紧缺的公交站场资源得到较好的优化配置2）改革线路经营权，实行线路经营权和所有权相分离从2004年开始，根据有关法律法规要求，我市对所有公交线路统一授予8年的经营期限，并签订了授权书这一改革举措，打破了过去线路经营的终身制，部分管理不善、服务水平低的公交企业被取消了线路经营权，行业整体服务水平得到进一步提升3）加强企业领导班子建设，提高企业管理水平从2003以来，通过选派、轮岗交流和竞争上岗等方式，对我市国有公交企业领导班子进行调整配备，企业领导班子进一步精简，实现了年轻化、知识化4）深化公交资源整合，促进行业资源优化配置根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》关于“城市公共交通推行特许经营制度，形成国有主导、规模经营的格局”的政策意见，按照“政府推动、企业自主”的思路，积极引导企业开展公交资源整合，提高资源利用效率。

2007年，以一汽巴士、二汽、三汽公司三大国有（国有控股）企业为龙头，各种经济成分的企业积极参与，成立了第一巴士、第二巴士、第三巴士等三大板块公交企业，有效地实现公交行业资源的优化配置4.实现中山大道快速公交（BRT）试验线顺利开通、成功运营中山大道快速公交试验线自2010年2月10日开通至今，日均客流量已达80万人次，最高达96万人次，位居亚洲首位；通道内平均运营速度约24公里/小时，比开通前提高了84%由于在BRT系统等方面取得突出成就，我市获得了美国交通运输研究委员会颁发的“2011年可持续交通奖”，这是中国城市首次获得该项荣誉5.建设智能化公交系统，以信息化改造传统公交从2003年开始至今，我市在公交行业重点建设和推广应用智能公交监控调度系统、羊城通系统、公交视频监控系统等信息化系统为实现公交发班班次与运能相匹配，2011年开发了具有自主知识产权的公交客流分析系统，使“智能化、精细化”的现代管理模式渗透到公交行业管理的各个环节目前，已建成1个监控中心和7个调度分中心，智能公交系统覆盖率达100%在公交总站和中途站共建设310块电子站牌，及时发布公交到站、应急等信息，为市民乘坐公共交通提供了有效的出行指引；“羊城通”卡发卡量达到2500多万张，已发展成为国内最大型、应用最成功的一卡通电子收费系统之一。

所有公交车均安装了视频系统，于2010年通过了省公安厅组织的验收认证，是省内第一个通过验收认证的系统6.推广使用清洁能源，提升行业环保水平从2003年开始，我市启动了以全市公交、出租车推广使用清洁能源为核心的绿色公交民心工程截至目前，我市公交、出租车全面实现使用清洁能源，每年因此减少排放一氧化碳2.2万吨，碳氢化合物2430吨，颗粒物减少417吨，取得了良好减排效果，有效改善了广州城区的空气质量，为我市创模、创卫工作顺利通过国家考核验收及圆满完成亚运期间空气质量保障工作做出了积极贡献7.实施公交地铁票务优惠，推进惠民工程建设从2008年11月1日开始正式实施公交地铁票务优惠，公交地铁票务优惠政策的实施对降低市民出行成本、引导市民选择公共交通出行发挥了积极的作用8.政府财政扶持力度补贴投入不断加大为支持公共交通优先发展，市财政在近年来收支压力巨大的情况下，仍逐年加大对公交行业财政补贴和扶持性资金投入一是建立和实施公交行业综合补贴机制，2008至2010年共拨付 13.87亿元；二是实施公交地铁票价优惠补贴方案，2008年11月至2010年末共拨付14.8亿元；三是从2010年起，每年安排BRT系统运营企业专项补贴1.14亿元；四是从2009至2011年分三年投入亚（残）运公共交通车辆购置和翻新改造资金6.2亿元；五是从2010至2011年分两年投入无障碍公交车购置资金3.76亿元；六是从2009至2011年分3年投入2.48亿元支持公交资源整合；七是市、区（县级市）共同推进“村村通客车”民心工程，从2009至2010年市财政共拨付补贴0.26亿元。

二）存在问题1.城市道路交通拥堵一定程度上影响公交车辆的运行效率目前，我市公共交通运输能力基本上能满足市民出行的需求，但受道路交通拥堵加剧等多种因素影响，市区道路不畅，影响公交车辆周转，公交运行效率有待进一步提高2.公交站场等基础设施的规划建设滞后由于受建设资金、用地不落实、征地拆迁难度大、验收把关不严、规划执行不力等多种原因影响，规划建设或配套的公交站场难以得到有效落实，其中公交首末（枢纽）站存在较大缺口三）对策建议1.以申报“国家公交都市”示范城市为契机，落实各项公共交通优先发展措施，推进公共交通事业进一步快速发展根据交通运输部《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发〔2011〕635号）要求，市交委会同市各相关职能部门共同参与，编制了《广州市建设国家“公交都市”初步实施方案》，根据方案要求，拟实施“八大公交”战略，强化落实7项保障措施，即围绕着打造“立体公交、集约公交、畅通公交、智能公交、低碳公交、优质公交、人文公交、平安公交”，强化组织、规划、资金、用地、法规、宣传、监督七大保障措施，力争用5－10年的时间，建成与国家中心城市相适应、具有国内领先、世界一流的现代公共交通体系。

2.继续大力推进公交专用道建设，加强公交专用道的运营管理一是在2011年完成70公里建设任务的基础上，计划2012年增加建设公交专用道50公里，力争到2013年公交专用道总里程达到300公里以上，实现公交车辆早晚高峰较快通行，提高公共交通的吸引力二是配合公交专用道的使用情况，进一步优化完善公交线路运营调度计划和沿线站点设置，提高专用道的使用效率3.完善城乡公交服务网络，加强公交地铁衔接，重点提升城乡结合部公交服务水平结合2012年地铁六号线开通情况，优化调整公交线路，加强常规公交与地铁的有效衔接，继续按照“大巴、中巴、小巴”构建“功能清晰、层次分明、高效换乘”的公交服务网络2012年，新开及优化公交线路50条以上，与地铁衔接的公交线路比例增长至55%以上4.建议加快实施更有效的停车差别化收费政策，适度提高个体交通出行的经济成本根据《广州市关于改善中心城区交通状况的实施方案》，2012年开始，拟通过价格听证会等程序，推进更有效的停车收费标准差别化政策，重点体现区域和时间段的差别化建议参考借鉴国内外先进城市的经验，科学合理制定适合我市实际的停车收费标准差别化政策，利用价格杠杆引导个体车辆停放，选择公共交通方式出行。

5.研究应对机动车过快增长的对策措施据交警车管部门统计，至2011年11月，全市机动车保有量约230.8万辆，其中小客车155万辆（月均增1.84万辆），从2000年的20.8万辆到2011年11月的155万辆，小客车增长了6.5倍，近十年年均增长20.5%根据《广州市交通基础设施建设规划》（2011-2015），我市规划建设城市道路项目178个，新建及改造道路约529公里，年均增长仅为1.5%机动车的增速远远大于市政道路的增长，建议研究机动车过快增长的对策措施，缓解城市交通拥堵压力三、出租汽车行业（一）近几年发展情况1.大力净化市场秩序、司机收入稳定提高持续保持对各类非法营运的高压的整治态势，对“克隆”出租车、异地营运出租车等严重破坏出租行业经营秩序的违法行为，依法进行严厉打击力，并会同公安、司法等部门，开全国之先河对“克隆出租车司机”实行了司法追究，出租车营运市场秩序相比6年前有了根本性好转，市场违章率由2006年前的18%下降至目前的1%以下上周，我们还在永泰客运站对查扣积压的200多辆克隆出租车进行了集中销毁 2.积极引导企业合并重组，集约化优势明显提升我委积极鼓励引导企业做大、做强、做好，通过合并重组，解决出租车企业多、小、散、弱问题，相继出台了《广州市出租客运企业经营资质条件规定》和《广州市出租客运企业合并重组指导意见》。

企业总数由2002年时的131家减少至目前65家，行业经营主体减半，企业规模化、集约化优势和管理水平明显提升3.深化经营体制改革，司企利益进一步平衡从2006年5月开始，打破传统的“供车”、买断和挂靠等经营模式，推行劳动承包制经营模式，全市3.8万名司机100%与公司签订了劳动合同2007年开始，协调物价等部门对企业收取司机承包费和政府规费进行了规范限定和压减，累计为司机每车每月减负2410.33元目前，我市出租车承包费基准价为7850元，低于北京（10350元），上海（8125元）和深圳（8280－11743元）等国内其他同等城市4.建立气价与运价联动机制，稳定司机收入2011年，按照国家发改委、省物价局的有关规定，我市建立并实施了出租车运价与燃料价格联动机制，以出租车运价的上下调整来化解燃料价格上下波动对出租车行业的影响今年以来，在全国燃料价格持续上。