5G设备项目劳动关系管理方案.docx

泓域/5G设备项目劳动关系管理方案5G设备项目劳动关系管理方案目录第一章 项目背景分析 3一、 产业环境分析 3二、 基本原则和总体目标 3三、 必要性分析 6第二章 劳动关系管理 7一、 用人单位内部劳动规则制定的程序 7二、 用人单位内部劳动规则的特点 9三、 劳动标准的含义 12四、 延长工作时间的概念 15五、 企业劳动关系调整信息系统设计 16六、 平等协商制度 18第三章 项目简介 23一、 项目单位 23二、 项目建设地点 23三、 建设规模 23四、 项目建设进度 23五、 项目提出的理由 23六、 建设投资估算 24七、 项目主要技术经济指标 25第四章 进度实施计划 27一、 项目进度安排 27二、 项目实施保障措施 28第五章 经济效益及财务分析 29一、 基本假设及基础参数选取 29二、 经济评价财务测算 29三、 项目盈利能力分析 33四、 财务生存能力分析 36五、 偿债能力分析 36六、 经济评价结论 38第一章 项目背景分析一、 产业环境分析全市生产总值增长6.5%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长8.1%，货物进出口总额增长11.2%，全体居民人均可支配收入增长8.2%，城镇登记失业率2.97%。

在全省各市经济社会发展综合考核和“双招双引”考核中位居第一，并同时获得新旧动能转换、高质量“双招双引”、乡村振兴战略三个单项考核第一综合分析各种有利和不利因素，经充分征求意见、深入论证和慎重研究，全市生产总值增长目标确定为6.5%左右二、 基本原则和总体目标（一）基本原则政府引导，市场为主加强组织领导和部门合作，强化政策引导功能，强化管理、服务和监督职能，创造公平竞争和互利共赢的发展环境坚持市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为主导，加大供需对接力度依托5G产业联盟、企业信息化协会、工业互联网发展联盟等机构及行业组织，全面拓展5G典型应用场景，推动形成政府引导、市场主导、多方参与的工作推进机制重点突破，协同联动围绕工业互联网、车联网、智慧港口、智慧电力等重点领域，积极开展特定场景5G应用技术和专业设备研发，探索可复制推广的经验模式，研究制定5G行业应用标准构建跨部门、跨行业、跨领域协同联动机制，形成政府部门引导、龙头企业带动、中小企业协同的5G应用创新模式，打好5G应用发展“团体赛”创新驱动，融合推进大力推进5G网络设施建设、运行、管理、保障等机制创新，深入挖掘5G融合应用发展需求，重点推进5G在消费升级、智改数转、民生服务等领域的广泛应用，推动5G技术、产品、服务和商业模式创新，加快5G应用跨领域、跨行业融合发展。

开放共享，特色发展深入推进全省信息基础设施和公共设施资源共建共享，开放5G应用场景，加强行业发展规划衔接，共享5G发展红利立足全省产业优势和行业发展特色，在5G技术标准规范、融合应用标准研制、应用创新发展等方面开展深度合作，构建合作共赢的5G产业生态二）总体目标到2024年，5G赋能全省重点和特色行业应用水平显著提升，综合实力持续增强信息技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）实现深度融合，5G创新应用生态体系基本建成，5G在重点和特色领域的应用深度和广度实现双突破，网络、平台等基础支撑能力和服务水平进一步提升，5G应用“领航”态势基本形成1、5G应用赋能发展全面显效个人应用领域，5G拉动新型信息消费不断加速，居民数字生活大幅提质垂直行业领域，大型工业企业的5G应用渗透率超过40%，5G+工业互联网融合应用先导区、5G应用创新引领区的示范效应初步显现，工业互联网、车联网、智慧医疗、智慧港口等行业5G应用在省内实现规模化复制推广社会民生领域，5G支撑民生服务和社会治理的能力进一步提升每个重点领域打造不少于10个5G应用标杆2、5G应用关键指标全国领先5G个人用户普及率超过50%5G网络接入流量占比超60%，5G网络使用效率明显提高。

5G物联网终端用户数年均增长率超200%3、5G应用生态环境持续优化5G、各重点行业及特色行业的联盟、协会、创新中心、科研院所等载体的影响力显著提升全省5G发展监测服务工作机制基本建立，对5G网络建设、融合应用、产业发展指导服务能力不断提升培育一批5G融合应用解决方案提供商，持续推动各行业各领域智能化改造和数字化转型打造不少于3个5G应用创新引领区4、5G应用关键支撑能力显著提升5G网络覆盖水平不断提升，每万人拥有5G基站数超过26个，建设超过500个5G行业虚拟专网，打造不少于3个5G虚拟专网创新发展先行区建成一批5G融合应用创新中心，面向应用创新的公共服务能力进一步增强三、 必要性分析（一）提升公司核心竞争力项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充流动资金将提高公司应对短期流动性压力的能力，降低公司财务费用水平，提升公司盈利能力，促进公司的进一步发展同时资金补充流动资金将为公司未来成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支持，提高公司核心竞争力第二章 劳动关系管理一、 用人单位内部劳动规则制定的程序制定用人单位内部劳动规则必须遵循以下法定程序1、制定主体合法，即内部劳动规则制定主体必须具备制定内部劳动规则的法律资格。

内部劳动规则只能由单位行政制定，而单位行政是一个由多层次、多部门管理机构所组成的管理系统，并非其中任何一个管理机构都有权制定内部劳动规则有权制定内部劳动规则的，应当是单位行政系统中处于决策层次、对用人单位的各个组成部分和全体职工有权实行全面和统一管理的机构这样才能保证所制定的内部劳动规则在本单位范围内具有统一性和权威性至于单位行政系统中的其他管理机构，虽然可参与内部劳动规则的制定，但无权以用人单位名义制定内部劳动规则这种主体资格应当依据公司法或用人单位的章程来确定只有依据公司法或用人单位的章程有权制定内部劳动规则的管理机构，才具有内部劳动规则制定主体的资格2、内容合法，即内部劳动规则的内容不得违反法律、法规的规定内部劳动规则的内容与集体合同有相互重叠的部分应使之保持协调而不能相互冲突内部劳动规则与集体合同在内容上虽然有交叉，但各有侧重前者侧重于规定在劳动过程的组织、管理中劳动者和单位行政双方的职责，即劳动行为规则和用工行为规则；后者则侧重于规定本单位范围内的最低劳动标准单位行政在其劳动管理中应当履行集体合同所约定的义务，而制定和实施内部劳动规则是单位行政进行劳动管理的一种方式，所以内部劳动规则的内容应当符合集体合同的规定，即内部劳动规则所规定的劳动者利益不得低于集体合同所规定的标准。

3、职工参与用人单位内部劳动规则的制定虽然是企业生产经营管理权的表现，是单方的法律行为，但只有在吸收和体现劳动者一方的意志，或者得到劳动者认同的情况下，才能确保其实施而且，用人单位内部劳动规则是调整劳动行为和用工行为的标准，直接涉及劳动者的利益我国立法规定，劳动者通过职工大会、职工代表大会或其他形式，参与民主管理因此，制定用人单位内部劳动规则，用人单位有义务保证职工参与，听取、征求工会和职工意见4、正式公布用人单位内部劳动规则以全体职工和企业行政各个部门或组成部分为约束对象，应当为全体职工和企业各个部门所了解，因此，应当以合法有效的形式公布其公布形式通常为由企业法定代表人签署和加盖公章的正式文件的形式公布1997年11月25日发布的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》指出，自1998年1月1日起，对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度对新开办用人单位实行备案制度是劳动行政部门进一步加强劳动监察工作，促进用人单位提高劳动管理水平的一项重要措施通过对新开办单位实行备案制度，能够及时发现和解决新开办用人单位在制定内部劳动规则过程中存在的问题，预防劳动违法行为的发生，更好地维护劳动者的合法权益。

各级劳动行政部门对新开办用人单位内部劳动规则备案审查的内容主要包括内部劳动规则内容是否符合法律法规规定、制定内部劳动规则的程序是否符合有关规定要求用人单位对其内部劳动规则进行备案是劳动部门依法行使行政管理职能、依法对用人单位规章制度进行合法性审查的一种行政监督管理措施鉴于劳动行政管理机关规定了用人单位制定的内部劳动规则应当送交劳动行政部门备案的制度，并将该制度的实施情况作为对企业劳动年检的内容之一，因此，如果企业当地的劳动行政部门对企业内部劳动规则提供备案，建议企业在内部劳动规则制定后及时送交劳动行政部门备案但内部劳动规则备案与否并不影响企业内部劳动规则的效力，只要该内部劳动规则具备前面的三个要件，是否送交劳动行政部门审查备案并不影响规章的效力二、 用人单位内部劳动规则的特点用人单位内部劳动规则是企业劳动关系调节的重要形式在现代社会，劳动关系主体受到的规范约束主要有两种：一是以主体双方同意为条件的合同规范；二是并不以主体是否同意为条件，而是主体必须遵循的、具有强制性的法律规范因此，关于用人单位内部劳动规则的性质问题，应当从合同规范和法律规范的两个视角去理解用人单位内部劳动规则具有合同规范和法律规范兼有的属性。

从合同规范的视角理解，用人单位内部劳动规则首先由用人单位单方面制定或变更，经过劳动者或劳动者团体（工会或职工代表）同意后才成为劳动者与用人单位之间的劳动合同、集体合同内容的一部分，进而具有约束力规章制度可以是劳动合同、集体合同的组成部分，其之所以具有约束力，是因为其经过劳动者或其团体的同意成为劳动合同、集体合同的内容对于不同意用人单位规章制度内容的劳动者来说，劳动关系通常不能建立在订立劳动合同时，劳动者对规章制度的同意，事实上多数表现为默示同意或概括性同意，正是在此基础之上，用人单位的规章制度才可以作为劳动合同的附件，规章制度对所有劳动者都具有约束力在协商订立集体合同或平等协商直接关系到劳动条件的内部劳动规则制定时，更是以协商双方达成一致为成立的条件从法律规范的视角理解，用人单位内部劳动规则在工作场所事实上发挥着行为规范的作用从法理的角度观察，用人单位内部劳动规则本身并不是法律规范，而是法律法规的延伸和具体化，它的强制力和约束力的基础是法律的授予用人单位内部劳动规则只是由于得到了劳动法的保护而被赋予了法律效力，因而应该在法律授权的范围内承认其法律规范性用人单位内部劳动规则作为一种规范，具有对劳动关系运行实施规制的效力。

根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的解释》第十九条的规定，用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据用人单位内部劳动规则是企业规章制度的组成部分，具有以下特点1、制定主体的特定性用人单位内部劳动规则以用人单位为制定主体以用人单位公开、正式的行政文件为表现形式，只在本单位范围内适用2、企业和劳动者共同的行为规范用人单位内部劳动规则是规范在劳动过程中的企业和劳动者之间以及劳动者相互之间的关系用人单位内部劳动规则所调整的行为是作为劳动过程组成部分的用工行为和劳动行为，既约束全体劳动者，又约束企业行政各职能部门和企业的各组成部分3、企业经营权与职工民主管理权相结合的产物用人单位内部劳动则的制定和实施是企业以规范化、制度化的方法协调劳动关系，对劳动过程进行组织和管理的行为，是企业以经营权为基础决定的行使用工权的形式和手段制定用人单位内部劳动规则必须保证企业职工的参与企业职工既有权参与相关制度的制定，又有权对制度的实施进行监督三、 劳动标准的含义《标准化和有关领域的通用术语第1部分基本术语》（GB/T39351）关于。