后疫情时代菏泽市民营经济高质量发展研究.docx

          后疫情时代菏泽市民营经济高质量发展研究                    摘要：新冠肺炎疫情对菏泽市民营经济带来巨大冲击和影响，如：民营企业员工结构性缺位、供应链受到打击；服务业企业受到巨大冲击，营收下滑；企业负担加重、生产经营困难等，为应对疫情防控要求，相关部门积极担当、主动作为，帮助民营企业渡过难关当前疫情在全球持续扩散的背景下，应从降低民营企业经营成本、提升自主创新能力、优化营商环境、重视企业参与社会治理等角度出发精准施策，促使民营经济实现高质量发展关键词：疫情；民营经济；高质量发展民营经济作为国家经济重要组成部分，在创造经济效益和维护社会稳定等方面发挥着自身重要的作用，它们贡献了中国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的科技创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量我国近些年在财税金融、公共服务、营商环境等方面出台了一系列促进民营经济健康发展的有利政策，也取得了一定的成效但是，随着国际国内市场环境的变化，尤其是新冠肺炎疫情相继在国内和全球爆发，给全国人民生命健康安全和经济社会健康运行带来了前所未有的冲击，也给民营企业带来了相当大的挑战和压力。

在这种情形下，促进民营经济高质量发展的重要性就显得尤为重要为了促进民营经济的稳定健康发展、推动新时代国家经济的高质量发展，必须积极寻求探索后疫情时代促进民营经济高质量发展的政策路径一、菏泽市民营经济发展概况菏泽市位于山东省西南部，是以传统农业为主的经济欠发达地区，全市国有企业少、民营企业多的企业格局，使地方经济发展不得不更多地寄希望于民营企业近年来，菏泽市委市政府高度重视民营经济发展工作，先后召开了全市民营经济大会、全市非公经济大会、民营企业家座谈会等，相继出台了《关于大力推进全市民营经济健康发展的意见》《优化营商环境19条措施》《服务民营企业高质量发展15条》等惠企政策，成立了菏泽市非公有制经济服务中心，建立“菜单式”集成服务机制，深入开展“助企护企”活动，进一步强化推进措施、明确工作责任，营造发展氛围，提振了民营企业投资信心，大力推动了民营经济的发展，全市民营企业呈现快速发展势头一）个体工商户和民营企业数量快速增长截止到2018年末，菏泽市登记注册的个体工商户有37万个，相较于2013年末的20万，年均增长9.2%；截止到2018年末，民营企业有48692个，占全部内资企业的93.63%，逐步发展成为我市国民经济的生力军。

2019年全年，在规模以上工业中，非公有制企业增长5.5%；民营企业增长3.5%二）民营经济效益显著提高2019年，全市民营经济实现工业总产值3460亿元，同比增长12%；民营经济总产值占GDP的比重91%，占比居全省前列；实现利税723亿元，同比增长7.97%，为全市经济发展作出积极贡献菏泽市两家民营企业——山东东明石化集团有限公司、山东步长制药股份有限公司入围2020年山东民营企业100强榜单，且山东东明石化集团有限公司位列榜单第三名，营收过千亿元，利税过百亿元三）创新能力不断增强菏泽市近几年深入实施创新驱动发展战略，出台鼓励企业技术创新的相关政策，推动“政产学研金服用”深度融合2020年，启动“千企技改三年行动”，新增“四上”企业1035家、增长21%成武县汇盟生物科技股份有限公司被评为全国制造业单项冠军，曹县茂盛木业有限公司、高新区大树达孚特膳食品有限公司等10家企业被认定为省级“瞪羚企业”，定陶区稻香村食品工业有限公司等2家企业被评为省级“雁阵形”集群领军企业，郓城县恒基集团等4家企业入选省级高端装备制造业领军企业库这些行业领军企业均发挥了他们的引领、带头作用，也带动了菏泽市民营经济的整体创新能力不断增强。

另外，菏泽市广泛开展中小企业“一企一技术”活动，重点打造“一企一技术”研发中心和创新企业，进而提升民营中小企业的研发创新能力、加快形成自己的技术优势截至目前，菏泽市共培育认定省级“一企一技术”研发中心39家、创新企业47家，全市80家企业纳入国家科技型中小企业对于民营经济中的中小企业，引导他们走小而强、小而优、小而精、小而特的发展路子，激发中小企业发展新动能比如，郓城县绅联生物科技有限公司等3家企业入选国家专精特新“小巨人”企业，牡丹区朗峰新材料有限公司等49家企业被认定为省级“专精特新”企业目前，菏泽市累计培育省级“专精特新”中小企业223家，示范引领作用不断显现四）新生动能快速成长近年来菏泽市委市政府坚持把重点产业突破作为高质量发展的“主引擎”，一大批高端制造项目在菏泽市顺利实施，新材料、新技术、新工艺在民营企业中得到广泛应用；大数据、云计算等信息技术与各行业、各领域深度融合，新型化、智能化、自动化等装备成为新增长点；电子商务产业的快速发展给民营经济带来新机遇近年来，菏泽市电商产业发展迅猛，电子商务交易额年均增长10%以上，2020年电子商务年交易额4380亿元截止到2020年底，我市分别拥有淘宝村396个、淘宝镇69个，占全省2/3以上，其中淘宝村数量位居全国地级市第一位；通过阿里巴巴平台出口的民营企业320余家，建成直播孵化培训基地10个，成功培育腰部以上的“带货”网红100余人。

其中，菏泽市天华电商产业园被评为国家电子商务示范基地我市通过传统产业和农特产品触网升级，实现电商融合发展，推动我市电商产业提档升级，同时，更好的促进农特产品的销售，为我市经济平稳健康发展提供了强有力的支撑作用近年来，菏泽市将生物医药产业作为“231”特色产业体系的核心主导产业进行培育，全面启动菏泽现代医药港建设在菏泽现代医药港园区内，一批骨干民营企业不断成长壮大，产业核心竞争力不断增强菏泽市大型民营企业赛托生物、步长制药均通过自主研发和技术引进布局并深挖了生物制药领域，塞托生物被评为国家级绿色工厂企业，步长制药等3家企业被评为山东省技术创新示范企业二、新冠疫情对菏泽市民营经济的影响（一）员工结构性缺位、供应链受到打击新冠肺炎疫情爆发初期，恰逢春节假期，不少生产工人本就放假回家为应对初期如口罩、酒精、消毒液、防护服等防疫物资的短缺，需要一些工厂复工复产但是，受“封村”影响、过年长途出行困难劳动力返岗时间受限，部分企业员工返工到岗率不足，制造业企业员工缺位问题比较突出按往常，年后企业需要开工的时候，又面临着运输困难物流成本上升、原材料供应不足价格上涨等影响，多数民营企业、制造业企业不能及时恢复正常生产，于是采取停产停工等措施，面临着产业链供应链循环受阻甚至“断裂”的严峻考验。

即便是到后期开始复工复产，但因产业链上下游企业复工时间不一，导致单一企业很难获得足够的原材料供给，原材料到货不及时，企业便无法满负荷生产，不得不停工停产；还有一些处在产业链上的民营企业生产出的产品受疫情影响很难销售出去，出现了积压的情况，资金回笼慢，对于本身规模小、抗压能力差的民营企业来说真是个大难题比如，曹县农业龙头企业山东银香伟业集团，在疫情爆发初期企业生产就曾陷入困境因为该企业生产牛奶，受疫情影响，牛奶运送不出去，但牛奶的保质期又相对较短，卖不出去就造成浪费，另外造成现金流短缺，企业受到了前所未有的挑战二）服务业企业受到巨大冲击，营收下滑恒大研究院曾发布的《疫情对中国经济的影响分析与政策建议》中指出，宏观层面需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，其中受影响最大的就是餐饮、旅游、电影等第三产业服务消费行业疫情初期，餐馆、旅行社、电影院不得不关门歇业；即便是疫情得到一定控制复工复产后，因为运输、消费群体等没有复苏，餐饮、旅游、电影等服务业行业也比较冷清，行业复工受阻例如，菏泽市鄄城县的餐饮业代表鄄城县文明肉食品加工厂、鄄城县周家肉食店，其主要的销售区域是在本地，受疫情影响，一方面生肉屠宰受到影响导致原材料采购困难价格上涨，另一方面受全县封村影响，春节期间禁止走访，导致市场需求及销售量大幅下降。

陈王酒业有限公司由于原材料采购、员工均本地化，受疫情影响不大，但其销量因大型餐饮业的歇业下滑严重鄄城县鲁锦工艺品有限责任公司生产、销售受疫情影响严重，在2020年3月份销售额同比下降80%左右再比如电影行业，疫情之下电影院不得不暂停营业经过了长达半年的停业之后，电影院才等到了复工的通知，成为全国近乎最晚复工的行业，在此期间电影行业可谓损失严重三）企业负担加重、生产经营困难春节前后，本来对于大多数的个体户而言是一年中生意最好的时候，而春节期间，更是盈利的高峰期但是2020年的春节，受到新冠肺炎疫情的影响，大多个体户都选择暂时歇业或停业比如，很多餐馆、饭店在春节前为年夜饭和春节黄金周囤了大量的蔬菜蛋类肉类等，然而临近过年爆发的疫情打破了他们的计划，他们不得不取消年夜饭，选择闭店以防浪费，就出现了很多饭店门口摆出各种蔬菜肉类在平价、甚至低价销售，以收回现金，减少损失一位餐馆老板就曾抱怨：“没有生意，但房租、工人基本工资都得支出，可能过不了多久就得彻底关闭了很多承压能力较弱的小微企业、个体工商户都因为这场突如其来的疫情而忧心忡忡持续不断的疫情，使得员工复工时间推迟，导致营业受阻，库存消化不了，但工资、房租、水电等经营成本仍要继续支付。

疫情的持续，不断加大了民营企业特别是中小微企业的负担，主要面临营收收入减少、企业运营成本高昂等生产经营困难三、疫情期间菏泽市促进民营经济发展的主要做法（一）政府提供全方位政策支持，帮助民营企业减负渡过难关受疫情影响，很多个体工商户、小微民营企业受到极大冲击为帮助他们顺利渡过难关，国务院多部门相继出台政策，涉及房租、税费、经营成本、融资等多方面如：出台中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠型中小微企业贷款应严延尽延；依法对符合条件的民营小微企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税和增值税等有利于企业发展的措施，简化税收征管程序，减轻小微企业税费负担对个体工商户实施加大资金支持力度、减免社保费用、实施税费减免、减免个体工商户房租等一系列降低经营成本的政策，帮助个体工商户尽快有序复工复产疫情期间，菏泽市人民政府全面梳理国家和省市出台的惠企政策，并利用各类媒体和公共服务平台加大宣传力度；制作了惠企政策明白纸，将疫情防控期间各类政策信息提供给企业，让企业充分了解政策，指导企业用好用足政策，给民营企业减轻成本负担，确保复工企业安全生产在市级领导带队下，各纾困专班进一步深入企业，了解企业在疫情防控和复工复产过程中存在的困难和问题，协调解决企业生产和项目建设需要的防护物资、原材料、生产设备、流动资金、员工返岗等方面遇到的困难问题。

另外，我市在疫情期间，组织民营企业家参加省举办的“抗击疫情复工复产”专题线上培训和企业数字化转型专题线上培训；市派“四进”工作组、省派民营企业高质量发展服务队主动担当，通过现场或网络等方式参加调研，深入了解民营企业面临的实际困难，并通过派出单位的协调保障优势，确保在疫情期间我市民营企业能够渡过难关、民营经济能够平稳健康高质量发展二）促进全民创业，支持“地摊经济”2020年5月，新冠肺炎疫情得到了一定的控制，中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，明确要求“不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容”在此政策出台以后，菏泽市积极响应中央号召，认真研究制定相关政策，抓紧制定管理办法，规范各项管理措施，允许“地摊经济”的发展，帮助商户解决在经营中遇到的困难和问题，创造有利于“地摊经济”发展的良好环境受新冠肺炎疫情影响，中国经济下行压力持续,生意不好做为了帮助个人工商户恢复经营，促进经济复苏，菏泽市开发区城管大队在2020年6月份就确定了辖区内25个早夜市、水果蔬菜、小商品临时经营区域，共计1802个摊位，可供3000多人就业个体工商户可免费在限定区域内按照相关管理规定规范经营。