2016关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报.doc

2016关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报　　文章标题：关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报　　关于铜冶炼宏观调控措施落实的情况汇报　　在铜需求阶段性快速增长，铜价一涨再涨的背景下，一些地方和企业受利益驱动，不研究市场行情和资源保障程度等，盲目投资铜冶炼行业，造成铜原料市场过度竞争，引发铜冶炼行业利润大幅下降，甚至出现行业亏损等一系列问题为了尽快制止铜冶炼行业盲目投资的势头，促进铜工业持续健康发展，2016年11月，国务院办公厅转发了发改委等部门《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干意见》，制定了认真做好项目的清理整顿、强化产业政策导向和市场准入管理、调整相关经济政策、加强信贷管理、加强环境保护监督管理、加大铜冶炼产业结构调整力度等六个方面措施2016年6月30日，国家发改委会同有关部门制定了《铜冶炼行业准入条件》，各地对已建、在建、拟建铜冶炼项目开展了清理　　一、铜冶炼宏观调控的目的　　我们认为铜冶炼宏观调控有如下四个主要目的：　　一是扼制铜冶炼产能快速增长的势头，稳定国内铜精矿原料保障能力和提高铜企业在产业链上游的话语权据有关资料，2016年，国内精铜产量为258万吨，其中利用国内铜精矿含铜只有65万吨。

国内铜精矿自给率从2000年的43下降到2016年的25，国内铜精矿原料保障能力逐年下降而近期国内在建、拟建铜冶炼项目产能在250万吨左右，若铜冶炼产能快速增长，一旦产能释放，国内铜精矿原料保障能力将会大幅下降，造成进口铜精矿大幅增长，铜精矿对外依存度将进一步增高，铜企业在产业链上游的话语权的份量越来越轻　　二是避免市场无序过度竞争，相互争夺原料，铜冶炼利润下降甚至亏损，以利于铜冶炼行业健康发展目前铜冶炼原料国际国内市场无序过度竞争愈演愈烈，国内铜精矿加工空间越来越小，基本上微利保本，国外铜精矿加工系数（TC/RC）一降再降，国际基准TC/RC已由年初170美元（每吨）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每吨）/7美分（每磅）据测算，目前国内铜冶炼厂加工费盈亏平衡点在90美元（每吨）/9美分（每磅）以上，国内铜价与国际铜价的比价系数越来越低，进口铜精矿保本甚至出现亏本经营　　三是制止铜冶炼产能的盲目扩张，避免造成投资浪费和规避金融风险虽然，2016年底至2016年上半年铜价一涨再涨，处于高位运行，铜冶炼利润较高但从国际市场来看，国际市场投机迹象明显，不是市场供求的真实反映铜冶炼并不是高利润回报行业，在市场走势不明的情况下，国内企业盲目贷款扩张，一旦投机力量抽身而逃，铜价下跌，将会造成投资浪费，出现灾难性后果。

　　四是促进产业结构调整和升级，提高产业集中度和行业与企业在国际上的竞争力据了解，我国目前200家铜冶炼企业，阴极铜平均产能只有1万多吨/年，超过40万吨/年的只有两家企业，与国际大型铜冶炼企业相比，国内企业规模普遍偏小，产业集中度偏小，工艺较落后，国际竞争力有待提高　　二、目前各地小冶炼依然有禁不止　　从上半年国内铜精矿和粗铜（含冰铜）市场情况分析，与往年相比，国内铜精矿供应量减少，粗铜（含冰铜）供应增加，这表明各地区小冶炼依然有禁不止，其主要原因为：一是市场需求旺盛，铜价一涨再涨；二是国内铜精矿加工费是粗铜（冰铜）加工费的几倍，将铜精矿加工成粗铜利润空间大，有利可图；三是小冶炼投资不大，单台小冶炼炉一般投资为几十万元，且建设周期短，简便易行；四是地方政府为了出政绩，对小冶炼这种短、平、快的项目比较支持以上原因给小冶炼带来了生存空间　　三、小冶炼、落后冶炼技术的弊端及引发的问题　　小冶炼、落后冶炼技术与现代铜冶炼技术相比存在以下弊端：一是生产能力低因小冶炼未采用强化熔炼工艺，单台熔炼炉年生产能力在5万吨以下，而目前先进炼铜工艺单台熔炼炉年生产能力起步为10万吨以上，一般为10—30万吨/年。

二是能耗高，热利用率低如密闭式鼓风炉吨粗铜冶炼工艺能耗为900—1000千克标准煤，而先进炼铜工艺的吨粗铜工艺综合能耗为500千克标煤以下三是硫利用率低，环境污染严重如密闭式鼓风炉因二氧化硫浓度低、烟气难以回收处理，硫的回收率仅为60左右，而先进炼铜工艺硫利用率达96以上　　因小冶炼、落后冶炼技术与现代铜冶炼技术相比存在较大差距，易引发下列问题：　　一是环境污染严重，尤其是小冶炼更为严重，排出大量废渣、废气，给生态环境造成巨大压力　　二是由于机械化作业程度低、劳动强度大，收尘等配套设施不齐，作业环境差等原因，容易产生职业病，如矽肺病等　　三是能源消耗大，不利于节约型社会的创建　　四、坚决制止铜冶炼产能的无序扩张　　《关于制止铜冶炼行业盲目投资的若干　　意见》下发后，国内铜冶炼产能过热并未降温，据统计分析，今年新开工项目和施工项目计划总投资，比去年同期有大幅度增长，铜冶炼行业无序扩张有愈演愈烈之势据专业分析，在本轮铜冶炼投资扩张中有几个显著特点，一是低水平、高污染、高能耗的项目大张旗鼓上马；二是一些产能未达到《铜冶炼行业准入条件》要求的企业，片面理解《铜冶炼行业准入条件》，纷纷以扩能改造的形式申报项目，增加产能；三是从未涉足铜冶炼的一些企业也在建、拟建铜冶炼项目，且规模在10万吨以上。

若任其发展，势必造成铜冶炼产能的无序扩张，不利于铜冶炼行业健康发展，给国家发展战略和经济安全造成不利影响　　五、下一步采取措施建议　　1、建议国家有关部门依据《铜冶炼行业准入条件》，加大对小冶炼的清理，并予以取缔　　2、依据《铜冶炼行业准入条件》的要求，按照“从小到大、分期分批”的原则，逐步淘汰落后铜冶炼工艺依照铜冶炼能力大小，先淘汰产能小的，后淘汰产能大的；并依照铜冶炼企业历史长短，给予国有骨干企业和铜基地改造落后工艺的时间，以利于企业发展　　3、依据《铜冶炼行业准入条件》，严把准入关，同时继续支持骨干企业进行改造，考虑铜冶炼在技术、原料以及目前行业集中度较低的现状，新上项目应以现有8家大型铜冶炼企业改扩建为主　　DYYS公司 。